生態(tài)環(huán)境變化是土地利用延時間和空間的累積性結(jié)果。歷史上曾是“山林川谷美，天才之利多”、“群羊塞道，牛馬銜尾”的富庶地區(qū)的陜北，演變成今天林退牧衰，生態(tài)環(huán)境惡原化的相對落后地區(qū)，與長期以來的土地非優(yōu)化利用有著極大的關(guān)系。本文擬就坡地利用的目標(biāo)模式進(jìn)行設(shè)計，以期充分發(fā)揮坡地資源的優(yōu)勢和結(jié)構(gòu)功能。

一、設(shè)計原則

構(gòu)建陜北坡地優(yōu)化利用的目標(biāo)模式，應(yīng)依據(jù)以下基本原則：

1.從坡地實(shí)際出發(fā)原則。由于長期以來的無序開發(fā)、粗放經(jīng)營和掠奪式利用，陜北坡地的實(shí)際狀況是：土地貧瘠且退化嚴(yán)重，耕地細(xì)碎且坡度較大，植被稀少，畜牧不旺，水土流失嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻繁，外部負(fù)效果突出。針對這種狀況，陜北坡地優(yōu)化利用的目標(biāo)模式應(yīng)把生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和改善作為首要內(nèi)容。

2.最大綠色覆蓋原則。森林和植被是優(yōu)良生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)建立的核心。最大面積的綠色覆蓋是改善陜北生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的保障。因此，實(shí)行退耕還林還草，把傳統(tǒng)的、結(jié)構(gòu)單一的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為以林果業(yè)和草畜業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)型坡地利用結(jié)構(gòu)，最大限度地提高陜北坡地的綠色覆蓋率，應(yīng)成為陜北坡地優(yōu)化利用的重要原則。

3.可持續(xù)發(fā)展原則。坡地利用不但要滿足今天人們的生存需要，而且必須滿足人類明天發(fā)展的需要。陜北坡地優(yōu)化利用目標(biāo)模式的構(gòu)建，必須既能實(shí)現(xiàn)陜北經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，又能實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡和坡地資源的永續(xù)利用。只有堅持可持續(xù)發(fā)展原則，既追求經(jīng)濟(jì)效益，又追求生態(tài)效益，永遠(yuǎn)堅持“在利用中保護(hù)，在保護(hù)中利用”的方針，才能從根本上擺脫環(huán)境惡化和經(jīng)濟(jì)貧困的雙重困繞，從而走上能量合理流動，物質(zhì)良性循環(huán)，資源永續(xù)利用，經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。

4.資源利用比較優(yōu)勢原則。坡地是一種可綜合、立體、深化利用的資源。“山區(qū)土地上蘊(yùn)涵著現(xiàn)代化的巨大潛力”。陜北山區(qū)土地資源豐裕，地形多樣，土層深厚，土質(zhì)疏松，光照充足，雨熱同季，比較適宜于林業(yè)、草業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)。以蘋果生產(chǎn)為例，優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)的七項主要指標(biāo)（氣候、土壤、溫度、降雨量、光照強(qiáng)度、日溫差和空氣濕度）陜北地區(qū)的渭北高原丘陵區(qū)全都具備。但同時，由于陡峭的地勢不易保持水土，長期以來的粗放式平面墾殖造成生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化，繼續(xù)大面積種植糧食，不具有比較效益。因此，設(shè)計陜北坡地優(yōu)化利用的目標(biāo)模式，必須遵循比較優(yōu)勢原則。

二、目標(biāo)模式

實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)模式，大體需要三個發(fā)展階段:第一階段（2007年～2010年）：以糧食為主體的種植業(yè)結(jié)構(gòu)向以林果業(yè)、草畜業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換階段。這一階段的主要任務(wù)，一是通過退耕還林還草，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本性調(diào)整。除產(chǎn)量較高又不易造成水土流失的川、臺、塬、壩地外，5度以上的坡耕地全部退耕還林還草。二是適應(yīng)林果業(yè)和牧草業(yè)發(fā)展的需要，大搞坡地整治、水利設(shè)施建設(shè)、道路整治與擴(kuò)建。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和基礎(chǔ)設(shè)施改善，把原來用以生產(chǎn)糧食的貧瘠坡地變成林果和草畜生產(chǎn)的優(yōu)良基地，使廣袤坡地的相對優(yōu)勢得以發(fā)揮。

第二階段（2011年～2030年）：以生態(tài)產(chǎn)品為原料的產(chǎn)品深加工階段，即以林果業(yè)、草畜業(yè)為基礎(chǔ)的“人出”、“錢進(jìn)”階段。這一階段的主要任務(wù)，一是大力發(fā)展林果業(yè)與草畜業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后社會化服務(wù)體系，提高生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、社會化程度。二是加快生態(tài)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，并不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)化水平。三是把農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來。在這一階段，一方面要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力的較大轉(zhuǎn)移，另一方面又要為現(xiàn)代化積累必要的資本。

第三階段（2031年～2050年）：林果業(yè)、草畜業(yè)的規(guī)?；F(xiàn)代化經(jīng)營階段。這一階段的主要任務(wù)，一是擴(kuò)大林果業(yè)、草畜業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化利用坡地。二是用現(xiàn)代要素取代傳統(tǒng)要素成為坡地經(jīng)營的主要投入。三是大幅度提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率與資本收益率。四是完成坡地經(jīng)營由自給自足為主要目標(biāo)向利潤最大化目標(biāo)的轉(zhuǎn)換，坡地利用進(jìn)入商業(yè)化、現(xiàn)代化階段。

三、可行性分析

首先，退耕還林還草后陜北人民的吃飯問題不難解決。一是林草業(yè)的水土保持效應(yīng)可以減輕黃河下游的水患災(zāi)害從而節(jié)約國家治理黃河的資金投入（陜北地處黃河中游黃土高原腹地，僅延安市每年流入黃河的泥沙就達(dá)2.58億噸），這部分節(jié)約下來的資金可以用作退耕還林還草地區(qū)農(nóng)民口糧供應(yīng)的專項基金。二是我國已由缺糧國變成糧食比較富裕的國家，黃河中上游水土流失程度減緩又可實(shí)現(xiàn)下游糧食增產(chǎn)，國家有能力通過以糧代賑的方式保證退耕還林還草后農(nóng)民的口糧需求。三是陜北有人均1畝以上適宜種植糧食的5度以下的川、臺、塬、壩地，通過加大投入和科技含量，提高單位面積產(chǎn)量，在國家以糧代賑政策停止后，可以基本實(shí)現(xiàn)本區(qū)糧食自給。四是林草業(yè)并非僅有控制水土流失、調(diào)節(jié)氣候的生態(tài)效益和社會效益，同時也是具有較高經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民通過發(fā)展林果業(yè)和草畜業(yè)實(shí)現(xiàn)收入增長后，可以在商品糧市場解決自己的口糧問題。

其次，發(fā)展林果業(yè)、草畜業(yè)的比較利益較大。一是林果業(yè)、草畜業(yè)比糧食具有更大的市場潛力。僅以牧草為例，目前我國年需牧草1千萬噸，生產(chǎn)能力只有2百萬噸，供需缺口還伴隨著畜業(yè)年均10%以上的增長速度在擴(kuò)大；國際市場年牧草缺口也有1千萬噸，主要集中在毗鄰我國的日本、韓國、東南亞和中國臺灣地區(qū)。二是林果業(yè)、草畜業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大于糧食，便于帶動農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。三是我國主要糧食品種的國內(nèi)價格已明顯高于國際市場價格，在國際市場上缺乏競爭力；相反，肉類和經(jīng)濟(jì)類產(chǎn)品則具有比較優(yōu)勢，比糧食具有更大的出口創(chuàng)匯能力。四是林果業(yè)、草畜業(yè)較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)有利于緩減農(nóng)業(yè)發(fā)展的人口壓力，實(shí)現(xiàn)林果、草畜的 規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營，從而提高生產(chǎn)者的收入水平。在林果業(yè)、草畜業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的純收入能夠長期比較穩(wěn)定地高于糧食收入的情況下，廣大農(nóng)民就會成為推動陜北坡地生態(tài)型現(xiàn)代化利用目標(biāo)的強(qiáng)大動力。

將生態(tài)型現(xiàn)代化利用模式作為陜北坡地利用的目標(biāo)模式，既符合陜北生態(tài)經(jīng)濟(jì)狀況的現(xiàn)實(shí)需求，又符合陜北實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，同時也與國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略、退耕還林還草政策相吻合，因而是切實(shí)可行的。