社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立以后，縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)組織形式面臨戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。過去那種分散生產(chǎn)、獨立發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織形式已越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟的激烈競爭，其發(fā)展模式亟待創(chuàng)新。以專業(yè)化分工協(xié)作或產(chǎn)業(yè)鏈相連結(jié)為紐帶形成的中小企業(yè)集群式發(fā)展模式就是一種很好的產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新模式。它的形成是建立在由市場供求和勞動地域分工決定的企業(yè)關(guān)聯(lián)與集聚基礎(chǔ)上的，其優(yōu)勢不僅表現(xiàn)在量的集中，更體現(xiàn)在從整體上比其他單個企業(yè)更有競爭力，擁有競爭力的中小企業(yè)集群是縣域經(jīng)濟增長和繁榮的源泉，已成為各級地方政府推動縣域產(chǎn)業(yè)組織形式戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的首選模式。

一、中小企業(yè)集群增強了縣域經(jīng)濟的競爭能力

根據(jù)A·馬歇爾的觀點，集聚現(xiàn)象是“滾雪球效應(yīng)”的產(chǎn)物，不斷增加的經(jīng)濟行為人愿意聚集起來以獲得范圍經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟。因此，縣域中小企業(yè)集群形成的內(nèi)在驅(qū)動力在于企業(yè)對這種聚集經(jīng)濟效益的追求。中小企業(yè)集群的形成提高了群內(nèi)中小企業(yè)的競爭力，而在影響縣域經(jīng)濟競爭力因素中，企業(yè)競爭力處于核心地位。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，一個城市價值的大小最終的決定因素取決于這個城市的企業(yè)競爭力。

企業(yè)競爭力包括發(fā)展能力、創(chuàng)新能力、資源整合能力和市場開拓能力。單個中小企業(yè)受資金、人才、管理、經(jīng)驗的限制，難以與世界強勢經(jīng)濟競爭。通過集群獲得的規(guī)模經(jīng)濟和低交易費用，提高了產(chǎn)品競爭力，有利于縣域中小企業(yè)提高產(chǎn)品市場占有率、銷售額。同時，縣域中小企業(yè)集群可以使企業(yè)利用地理空間上的接近性，形成獨具地方特色的一體化生產(chǎn)、銷售，以其“柔性生產(chǎn)體系”滿足市場個性和多樣化的需求，以集群這個整體的合力切入到全球生產(chǎn)鏈。這就是波特“鉆石結(jié)構(gòu)”的力量。集群內(nèi)部通過專業(yè)化分工，可以整合企業(yè)內(nèi)外資源，獲得規(guī)模經(jīng)濟，使平均成本得到明顯降低。垂直一體化降低物流成本，信息流動效應(yīng)降低信息成本，企業(yè)集聚降低交易成本，人才集聚效應(yīng)降低人才搜尋成本，集群還極大提高了中小企業(yè)的創(chuàng)新能力。中小企業(yè)集群內(nèi)企業(yè)間存在著各種正式或非正式的交流關(guān)系，它有利于信息的集中、傳遞和擴散，有利于經(jīng)驗、技巧的相互學(xué)習(xí)，能激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新。企業(yè)的技術(shù)知識往往是隱性的，很大程度上依賴于個人的非正式交流獲得。研究成果表明，科學(xué)家40%的知識是通過非正式交流得到，工程師通過非正式渠道獲得的知識則高達(dá)60%以上。

二、影響縣域中小企業(yè)集群競爭力的因素

企業(yè)集群作為一種地方根植性網(wǎng)絡(luò)組織表現(xiàn)出很強的創(chuàng)新優(yōu)勢與競爭能力，并成為許多企業(yè)制定企業(yè)戰(zhàn)略的分析工具。在我國縣域中小企業(yè)集群發(fā)展歷程中，可以看到雖然企業(yè)之間逐步形成了縱向?qū)I(yè)化市場分工，產(chǎn)生了內(nèi)部專業(yè)市場和各種專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)，集群內(nèi)部的激烈競爭導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)效率的迅速提高，但仍然存在著許多影響縣域中小企業(yè)集群競爭力的因素，主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

第一，在集群中企業(yè)數(shù)量稀少，規(guī)模較小，檔次較低，布局分散，不能形成上下游整合的企業(yè)集群發(fā)揮集群效應(yīng)；第二，企業(yè)以勞動密集型為主，研發(fā)投入少，產(chǎn)品的科技含量低，附加價值低，很少進(jìn)行產(chǎn)品的研究開發(fā)。企業(yè)間的互相抄襲，模仿者往往用偷工減料的方法來降低成本，加之省掉了產(chǎn)品開發(fā)費用，造成了不平等競爭。 第三，特色不明顯，與當(dāng)?shù)靥厣Y源(自然資源、生態(tài)資源、旅游資源、人力資源等)的結(jié)合不緊密甚至沒有結(jié)合，嚴(yán)重脫離農(nóng)民與當(dāng)?shù)刭Y源現(xiàn)象嚴(yán)重，競爭力低下，己很難適應(yīng)目前現(xiàn)狀。 第四，梯度轉(zhuǎn)移的污染企業(yè)日益增多，治理污染的理念或者政策不到位，污染日益嚴(yán)重，不僅破壞生態(tài)，還危及民眾的身體健康； 第五，在中小企業(yè)集群中，低水平的重復(fù)投資較多，企業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。企業(yè)間的競爭基本上是一種無序競爭，其程度己達(dá)白熱化。企業(yè)間專業(yè)化水平和合作意識均不夠高，從而造成許多企業(yè)開工不足，有的甚至處于一種停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。 第六，集群內(nèi)企業(yè)發(fā)展不平衡，企業(yè)素質(zhì)普遍較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不合理，急需加快產(chǎn)業(yè)升級，面臨技術(shù)提升與結(jié)構(gòu)性調(diào)整的繁重仟務(wù)。為此，必須認(rèn)真分析當(dāng)前我國縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的不足和由此可能產(chǎn)生的風(fēng)險，發(fā)展高素質(zhì)的中小企業(yè)集群，努力提高縣域經(jīng)濟競爭力。

三、縣域經(jīng)濟發(fā)展中小企業(yè)集群存在的主要風(fēng)險

縣域經(jīng)濟的特殊性，以及中小企業(yè)集群的一些特征，使中小企業(yè)集群的發(fā)展過程中面臨一些比較特殊的風(fēng)險。下面基于縣域經(jīng)濟的特殊性，以及政府在推進(jìn)中小企業(yè)集群形成中的作用等，分析縣域中小企業(yè)集群形成發(fā)展存在的主要風(fēng)險:

一是人力資源風(fēng)險。中小企業(yè)集群的建立需要相應(yīng)的人力資源來支撐，產(chǎn)業(yè)集聚需要人力資源的集聚。廣大的縣域有豐富的勞動力資源，但是基本上未進(jìn)行過專業(yè)技能的培訓(xùn)。而一個企業(yè)集群的形成需要大量的有一定技能的熟練工人。

二是集而不聚風(fēng)險?？h域政府制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，趨利的企業(yè)很快聚集起來。聚集很多企業(yè)，一方面顯得優(yōu)惠政策與招商引資取得豐碩成果，另一方面也使工業(yè)園區(qū)顯得很有人氣。但是，迅速集聚的企業(yè)處于不同產(chǎn)業(yè)，行業(yè)分散，與其配套的上下游產(chǎn)業(yè)未進(jìn)入園區(qū)，與企業(yè)運行相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈不能形成，企業(yè)的產(chǎn)供銷容易脫節(jié)。企業(yè)之間的協(xié)調(diào)，使企業(yè)在儲存、運輸、人力資源等方面的運營成本上升，達(dá)不到產(chǎn)業(yè)集聚的集群效應(yīng)。由于集而不聚，加大了企業(yè)向己形成集群的區(qū)域流動或者流動到正在形成集群的區(qū)域的概率。

三是環(huán)境污染風(fēng)險。“污染的梯度轉(zhuǎn)移”理論說明，污染型企業(yè)逐步從東部向西部、從城市向農(nóng)村、從發(fā)達(dá)地區(qū)向不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，這使得縣域經(jīng)濟在引資的過程中經(jīng)常遭遇污染型企業(yè)轉(zhuǎn)移的風(fēng)險。污染型企業(yè)不僅威脅甚至破壞當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境，危及經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，減緩甚至阻礙其他企業(yè)在當(dāng)?shù)氐耐顿Y發(fā)展，危害當(dāng)?shù)鼐用竦纳眢w健康。

四是產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)險。經(jīng)濟高速增長容易造成企業(yè)原材料、燃料供應(yīng)出現(xiàn)短缺，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)。而經(jīng)濟蕭條會使產(chǎn)品庫存成本的上升。目前，我國大多數(shù)企業(yè)集群所進(jìn)入的市場是輕紡工業(yè)，這些工業(yè)本身鏈條不長，企業(yè)的生產(chǎn)往往由集中于這些產(chǎn)業(yè)鏈的某些環(huán)節(jié)，尤其是終端產(chǎn)品生產(chǎn)商，同類產(chǎn)品的市場細(xì)分特征不明顯，未能形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈的有機配套，實際上大部分是產(chǎn)業(yè)扎堆，沒有真正形成企業(yè)集群。

五是地域根植性風(fēng)險。社會網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為，經(jīng)濟行為根植(或嵌入)在社會關(guān)系之中對經(jīng)濟行為產(chǎn)生積極或消極的影響、Uzzi認(rèn)為，根植性的功能包括信任、細(xì)密信息傳遞、集體解決問題等方面。集群內(nèi)大量企業(yè)通過根植性關(guān)系交織成網(wǎng)絡(luò)，在這種內(nèi)聚性網(wǎng)絡(luò)中，維系集群系統(tǒng)的力量不但是經(jīng)濟利益和交易，還包括企業(yè)主之間的私人關(guān)系，這勢必增加外部企業(yè)進(jìn)入集群，以及群內(nèi)企業(yè)退出的成本。

四、縣域中小企業(yè)集群風(fēng)險預(yù)警的具體對策措施

從上面分析可以看出，縣域發(fā)展中小企業(yè)集群存在較多問題，面臨多種風(fēng)險，需要制定相應(yīng)的對策措施來理順，防范可能存在的風(fēng)險。鑒于此，筆者結(jié)合縣域經(jīng)濟的特點，提出應(yīng)對中小企業(yè)集群發(fā)展過程中存在的主要風(fēng)險的具體對策措施，以達(dá)到預(yù)防風(fēng)險目的，促進(jìn)縣域中小企業(yè)集群健康發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展的層次。

一是提高當(dāng)?shù)貏趧诱咚刭|(zhì)。有針對性地培養(yǎng)中小企業(yè)集群需要的相關(guān)勞動力，提供優(yōu)秀的人力資源，吸引企業(yè)與緩解就業(yè)并進(jìn)。政府通過相關(guān)機構(gòu)舉辦相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班(可以免費或者低費用)，大量培訓(xùn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，提高他們相應(yīng)的職業(yè)技能，為入園與即將入園的企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)人力資源。做到一舉兩得，既為企業(yè)服務(wù)，又能夠解決當(dāng)?shù)氐氖Ｓ鄤趧恿Α?/p>

二是增強地方的綜合實力。提升地方的綜合實力，從人力資源提高、產(chǎn)業(yè)鏈完善、政府服務(wù)水平提升與基礎(chǔ)設(shè)施拓展等諸多方面入手，推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟環(huán)境、人文環(huán)境，以及工業(yè)園區(qū)與中小企業(yè)集群的發(fā)展。

三是嚴(yán)格控制梯度轉(zhuǎn)移污染企業(yè)在當(dāng)?shù)氐拈_辦與運作后的管理，特別對可能嚴(yán)重污染環(huán)境的中小企業(yè)集群從引資開始到其開辦、運營的全過程實施嚴(yán)格的監(jiān)管?？h域經(jīng)濟己經(jīng)成為污染梯度轉(zhuǎn)移的重災(zāi)區(qū)，地方政府，以及上一級政府需要嚴(yán)格把關(guān)控制污染企業(yè)。現(xiàn)在的污染很多是可控的，但是需要大量的資金與高端的技術(shù)，而逐利的企業(yè)看重縣域的重要原因是政府及民間的控制力比較弱、優(yōu)惠政策很多，以及對污染等方面的監(jiān)控比較薄弱等，他們就努力鉆政策的空子甚至游走政策的邊緣。

四是構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)鏈，降低企業(yè)的運行成本。產(chǎn)業(yè)鏈的形成需要時間，也需要政府著力解決。對于上游或下游企業(yè)，在聚集到一定程度之后它們都會自動聚集，但在中小企業(yè)集群形成初期，需要有針對性地招商引資，逐步完善與之配套的相關(guān)企業(yè)，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)集聚，完善產(chǎn)業(yè)鏈，降低運行成本，加大企業(yè)對地域與產(chǎn)業(yè)鏈的依賴性，提高企業(yè)收入，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展。

五是集群內(nèi)的企業(yè)必須扎根于當(dāng)?shù)氐纳鐣幕?，?chuàng)造有利于創(chuàng)新的環(huán)境。群內(nèi)的企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢存在于企業(yè)之外，甚至產(chǎn)業(yè)之外，而留駐在這些企業(yè)集聚的區(qū)域或集群企業(yè)要與其他企業(yè)一道，與各種專業(yè)化的中介機構(gòu)和地方權(quán)力機構(gòu)一起，共同關(guān)注相近產(chǎn)業(yè)，結(jié)合縣域經(jīng)濟特色，利用環(huán)境中的各種資源，聯(lián)合產(chǎn)生新形式的本地化生產(chǎn)組織，把合適的相關(guān)的上下游企業(yè)請進(jìn)來，用政策與發(fā)展機遇吸引企業(yè)，增強企業(yè)信心，穩(wěn)住企業(yè)家的心，使其植根當(dāng)?shù)兀瑢崿F(xiàn)多贏之目的。