讓人民的怨氣得到發(fā)泄、聲音得到表達(dá)、利益得到照顧，這樣才能取得人民的支持，否則只能加劇雙方的冷漠和對(duì)立。而且，這種疏導(dǎo)不能等到矛盾爆發(fā)的時(shí)候，否則就為時(shí)已晚。

【案例】

四川綿竹市五福鎮(zhèn)富新二小的教學(xué)樓在汶川大地震中坍塌，127名小學(xué)生遇難。5月25日上午，在綿竹通往德陽(yáng)的德阿公路上，在地震中遇難的富新二小127名學(xué)生的家長(zhǎng)組隊(duì)前往德陽(yáng)市委反映校舍質(zhì)量問題，給死者討公道。面對(duì)浩浩蕩蕩的上訪人群，綿竹市委書記蔣國(guó)華一路極力挽留，勸家長(zhǎng)們不要徒步前往德陽(yáng)。行至綿竹中心廣場(chǎng)時(shí)，他突然當(dāng)眾下跪，揮著手請(qǐng)求家長(zhǎng)們留步，“請(qǐng)相信綿竹市委能夠解決這個(gè)問題，不要走了！”面對(duì)蔣國(guó)華的下跪之舉和呼喊，家長(zhǎng)們都沒有理睬而繼續(xù)前進(jìn)。之后，德陽(yáng)市派出大巴把家長(zhǎng)接走，該市常務(wù)副市長(zhǎng)在對(duì)話中承諾，將一個(gè)月內(nèi)查明教學(xué)樓是否存在質(zhì)量問題。

【交鋒】

書記下跪?yàn)楹尾粍?dòng)人心

劉圣中（南昌大學(xué)公共管理系副教授）

要回答這個(gè)這一問題，首先必須明晰：書記為何下跪？這也是事件初發(fā)之際人們大量討論的問題，縱觀媒體的意見，可以歸納為幾種觀點(diǎn)：害怕論、壓力論、良心論?！昂ε抡摗笔钦f(shuō)書記心里有鬼，害怕災(zāi)民上訪會(huì)引起上級(jí)政府的檢查，把富新二小窩藏的豆腐渣工程查出來(lái)，受到黨紀(jì)國(guó)法的處置；“壓力論”是說(shuō)我國(guó)政府的信訪條例規(guī)定上訪必須逐級(jí)上訪，一旦出現(xiàn)越級(jí)上訪，并超過(guò)了一定的人數(shù)指標(biāo)，則對(duì)所轄地的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“一票否決”，所以下級(jí)官僚迫于一票否決的壓力，拼命制止上訪的產(chǎn)生；“良心論”則說(shuō)書記是出于對(duì)群眾的關(guān)心，從道德良心上保護(hù)群眾和愛護(hù)群眾，以免發(fā)生更大的事故和混亂。

媒體的揣測(cè)五花八門，要真正了解書記下跪的動(dòng)機(jī)，我們不妨聽聽當(dāng)事人是如何說(shuō)的。在接受《南方周末》記者采訪的時(shí)候，蔣書記如此說(shuō)：“我也記不得下跪的次數(shù)。當(dāng)時(shí)我確實(shí)慌了，我怕他們上街，引發(fā)一些不該發(fā)生的事情，嚴(yán)重影響綿竹的抗震救災(zāi)，最后影響幾十萬(wàn)老百姓。我以我的誠(chéng)心來(lái)給你們解決事情，但是無(wú)濟(jì)于事。當(dāng)時(shí)真的慌了，懵了”?！盎帕?、懵了”是一句實(shí)話，道出了蔣書記下跪的真實(shí)心理，那他為什么慌呢？按照他的話說(shuō)是擔(dān)心他們上街引發(fā)不該發(fā)生的事情。細(xì)細(xì)品讀，則可以發(fā)現(xiàn)這句話明顯不合事實(shí)。事實(shí)上從災(zāi)難爆發(fā)到25號(hào)有13天時(shí)間，這些痛苦的家長(zhǎng)在最難過(guò)、最容易沖動(dòng)的時(shí)候都沒有引發(fā)所謂“不該發(fā)生的事”，十幾天后淚水流干了，還會(huì)作出什么莽撞的事情嗎？在街道兩旁，滿目可見的是悲憤的家長(zhǎng)們做的花圈、白布條幅，上面寫著“孩子不是直接死于天災(zāi)，而是死于危樓”，而就是沒有發(fā)現(xiàn)書記所謂的“不該發(fā)生的事”。還是聽聽家長(zhǎng)們的聲音吧。家長(zhǎng)們說(shuō)他們?cè)谶@里等了十幾天就是沒有得到一個(gè)說(shuō)法，所以才憤然上訪。上訪的腳步引起了蔣書記的擔(dān)心，情急之下跪倒在地。而其后所謂“不該發(fā)生的事情”、“大面積的混亂”也并未發(fā)生，那么，書記到底擔(dān)心什么？這就不得不讓人接受“害怕說(shuō)”和“壓力說(shuō)”的理由，上訪制度中關(guān)于越級(jí)上訪的“一票否決制”給蔣書記巨大的壓力，為了堵住上訪隊(duì)伍，這種傳統(tǒng)時(shí)代流傳下來(lái)的極端的身體語(yǔ)言被拿來(lái)使用，以求憤怒的家長(zhǎng)們不要再上訪。否則追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，烏紗帽難保。與“不該發(fā)生的事情”相比，這種結(jié)果的發(fā)生更有可能性，對(duì)這點(diǎn)書記心里比誰(shuí)都要清楚。所以，“壓力論”似乎更符合事實(shí)的邏輯。

根據(jù)“壓力論”推出來(lái)的結(jié)果是書記帶著害怕受責(zé)的私心阻止群眾上訪，把個(gè)人的利益置于群眾痛苦之上，這是蔣書記不敢向公眾公開的隱私。而這也正是“書記之跪?yàn)楹尾粍?dòng)人心”的答案。憤怒上訪的家長(zhǎng)們明白蔣書記的心理，對(duì)其采取了置之不理的態(tài)度，甚至有家長(zhǎng)還對(duì)著跪倒在地的書記怒吼。我們完全可以看出當(dāng)時(shí)家長(zhǎng)們的激憤，他們憤怒的是十幾天來(lái)地方官員們對(duì)孩子們無(wú)辜遭難的痛苦無(wú)人過(guò)問，是地方官員們對(duì)他們的要求不理不睬；更令他們憤怒的是在127個(gè)逝去的鮮活生命面前，一些官僚們還不忘記自己的烏紗帽！所以說(shuō)，不是家長(zhǎng)們麻木不仁，而是跪下來(lái)的書記內(nèi)藏私心，在延誤多日不能給個(gè)說(shuō)法的背景下試圖去阻止家長(zhǎng)們上訪，以此來(lái)保護(hù)自己的政治前途。所以，這樣的下跪如何能打動(dòng)人心呢？而前面提到的所謂“良心論”在家長(zhǎng)們的悲傷、憤怒和毫不領(lǐng)情面前，顯得多么蒼白和昏庸！所謂的良心說(shuō)不過(guò)是炮制者們根據(jù)自己虛假的想象、空洞的褒揚(yáng)和冷漠的心胸組成的奇怪論調(diào)，只能博得讀者一笑而已。書記下跪貌似很莊重、真誠(chéng)、特別，但是卻在家長(zhǎng)們的旁置下尷尬收?qǐng)觯綍r(shí)出來(lái)說(shuō)話就靈的書記卻沒想到群眾并不買賬。這恰恰道出了“權(quán)力不為民所用，就會(huì)被人民拋棄”的道理。

【縱深】

基層治理困境亟待破題

于建嶸（中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）

這里有一個(gè)基層政府管治能力低下的問題。一般認(rèn)為，管治能力由三個(gè)方面組成，也就是所謂的預(yù)警機(jī)制、處置技術(shù)和問責(zé)制度。

首先，我們來(lái)分析預(yù)警機(jī)制存在的問題。這種機(jī)制的最重要的意義應(yīng)是建立社情民意的快速反應(yīng)機(jī)制，決策者真實(shí)快捷地獲取信息是這種快速反應(yīng)機(jī)制的前提和基礎(chǔ)?，F(xiàn)在的情況恰恰是，一些地方政府及其官員，往往想盡一切辦法不讓上級(jí)政府特別是中央政府知道下面的真實(shí)情況，搞信息隔絕。信訪“銷號(hào)”就是典型。比如河南省某縣就公開下文，要求下面的人到上級(jí)信訪部門搞勾兌，把本縣的上訪信息銷掉，不讓中央知道。因?yàn)檫@種信息隔絕，中央決策者最后獲得的信息往往是不真實(shí)的，根據(jù)這些不實(shí)信息建立的所謂預(yù)警機(jī)制，往往只能是形式主義的。

其次，我們?cè)賮?lái)看處置技術(shù)方面存在的問題。從總體來(lái)講，目前地方政府在處置社會(huì)沖突方面的水平比較有限，許多完全可以化解的事情，由于處置不當(dāng)而產(chǎn)生了嚴(yán)重后果。這些不當(dāng)主要表現(xiàn)在：

事情剛發(fā)生時(shí)不重視，錯(cuò)過(guò)最佳處理時(shí)機(jī)。如在重慶萬(wàn)州事件中，當(dāng)雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)并引起民憤、民警趕到現(xiàn)場(chǎng)欲將當(dāng)事人帶上接警車時(shí)，圍觀群眾不滿，把警車圍住不許警車通行。僵持3個(gè)半小時(shí)后，3個(gè)當(dāng)事人才被公安機(jī)關(guān)帶離現(xiàn)場(chǎng)，隨后便發(fā)生了損失慘重的騷亂。如果在這3個(gè)半小時(shí)中，當(dāng)?shù)卣苡行幹茫录苍S就不會(huì)發(fā)生了。

事態(tài)升級(jí)后，試圖強(qiáng)硬解決。在目前這種自上而下的壓力體制下，基層政府為了完成上級(jí)分派的各項(xiàng)任務(wù)及眾多的一票否決指標(biāo)，不得不采用強(qiáng)化政權(quán)機(jī)器等手段來(lái)填補(bǔ)社會(huì)動(dòng)員資源的缺失，其行為出現(xiàn)強(qiáng)硬化趨向，缺乏彈性。

最后來(lái)看看問責(zé)制。應(yīng)該說(shuō)，在社會(huì)管治方面，目前中國(guó)是存在較為嚴(yán)厲的問責(zé)制的。但這種問責(zé)主要是政治性的，眾多的一票否決實(shí)際上就是一種政治追究。而且規(guī)定了所謂責(zé)任倒查制度。問題是，各級(jí)政府與官員是一種非常強(qiáng)的政績(jī)共同體。這就決定，許多事件最終都是大事化小，變成不了了之?；谏鲜鋈齻€(gè)方面的情況，我認(rèn)為，當(dāng)下的管治能力是滯后的。

對(duì)社會(huì)群體事件進(jìn)行科學(xué)分類十分重要，如果不能科學(xué)分類，就很難有正確的處置。而要做到科學(xué)分類則很復(fù)雜，這不僅是因?yàn)槟壳暗娜后w性事件在數(shù)量上迅速增加，在參與規(guī)模上顯著擴(kuò)大及社會(huì)后果更趨嚴(yán)重，也是因?yàn)椴煌难芯空哌x擇的標(biāo)準(zhǔn)不同，得出的結(jié)論各有不同。

正因?yàn)槿绱?，雖然在政策研究領(lǐng)域多有努力，但學(xué)術(shù)界卻很少有真正的建樹。在已有的少數(shù)分類研究中，分類的標(biāo)準(zhǔn)也多是從“人民內(nèi)部矛盾”與“違法犯罪”的單一傳統(tǒng)緯度來(lái)進(jìn)行的。我則根據(jù)參與者的身份特征及事件發(fā)生機(jī)制、發(fā)展邏輯及社會(huì)后果等方面，把目前的群體性突發(fā)事件分為維權(quán)抗?fàn)?、社?huì)糾紛、有組織犯罪和泄憤性質(zhì)的社會(huì)騷亂等四類。對(duì)于前三類均有所研究，產(chǎn)生了一些較有影響的理論成果。有些學(xué)者特別是西方學(xué)者，把中國(guó)所有群體性事件都稱為社會(huì)騷亂，這顯然是不準(zhǔn)確的。

總之，在我看來(lái)，當(dāng)代中國(guó)所面臨的挑戰(zhàn)，是西方國(guó)家過(guò)去二百年所遇到的問題的總和。我們要認(rèn)識(shí)和理解中國(guó)，一方面要看到它經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，而這個(gè)發(fā)展是建立在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上的；另一方面也要看到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛過(guò)程中存在著這樣或那樣的問題，特別是中國(guó)的政治發(fā)展仍在現(xiàn)有政治框架內(nèi)運(yùn)行。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了不同的社會(huì)利益群體，現(xiàn)有政治框架不能很好地調(diào)節(jié)這些利益。這也許正是目前中國(guó)利益沖突和社會(huì)危機(jī)存在的最深層次的制度性原因。

【對(duì)策】

除了下跪還能做些什么

劉圣中（南昌大學(xué)公共管理系副教授）

前文的分析可以看出，下跪并不能得到人民的理解和認(rèn)同，反而遭到人民的拋棄。因此，書記所要選擇的肯定不是在危機(jī)來(lái)臨的時(shí)候矯情地跪在道路邊上，阻撓人民表達(dá)自己的聲音。古人早就給我們作了示范，大禹治水疏而不堵，結(jié)果天下水患大治。書記面臨家長(zhǎng)上訪，不該是堵，即使采取了看起來(lái)很感人的下跪方式；而應(yīng)該是疏導(dǎo)，讓人民的怨氣得到發(fā)泄、聲音得到表達(dá)、利益得到照顧，這樣才能取得人民的支持。否則，只能加劇雙方的冷漠和對(duì)立。而且，這種疏導(dǎo)不僅僅是等到大水來(lái)臨的時(shí)候再來(lái)疏導(dǎo)，如果這樣就為時(shí)已晚。綿陽(yáng)的事例就足以說(shuō)明這一道理。疏導(dǎo)應(yīng)該是日?；摹⒓皶r(shí)的。如果在家長(zhǎng)們表示不滿的十幾天的時(shí)間內(nèi)，蔣書記能夠親臨現(xiàn)場(chǎng)、或者派代表來(lái)疏通協(xié)調(diào)，相信這樣的上訪會(huì)得到疏解。正是平時(shí)的疏懶導(dǎo)致了人民的積怨。當(dāng)然，大災(zāi)救治各方面都需要救援，的確難以面面俱到。但是，從各方面提供的消息來(lái)看，對(duì)于傷亡人數(shù)最集中、且都是少年兒童的學(xué)校，綿陽(yáng)市官方?jīng)]有理由不早關(guān)注到，也沒有理由不早關(guān)注到豆腐渣工程的問題。而且綿陽(yáng)市官方早就需要主動(dòng)向人民做交待，承諾徹底查處豆腐渣工程背后的腐敗問題。這樣家長(zhǎng)們才會(huì)心服口服，而不至于長(zhǎng)途跋涉去德陽(yáng)上訪搬救兵。實(shí)際上，一些家長(zhǎng)反映的救治拖延等問題并不是無(wú)理取鬧，而是確有其事。對(duì)此，書記應(yīng)該首先自責(zé)，而不是下跪。

綿陽(yáng)市委書記下跪的事件已經(jīng)過(guò)去了，但是留給我們的反思卻是長(zhǎng)久的。我們所得出的啟示在哪里呢？啟示在于：下跪式危機(jī)處理可以休矣。下跪式危機(jī)處理也許是中國(guó)特有的，這是因?yàn)楹芏嗳说念^腦里下跪來(lái)哀求已經(jīng)是最大的人情，對(duì)方?jīng)]有理由不接納下跪方的要求。在農(nóng)村、工廠、學(xué)校以及其他地方，我們經(jīng)常可以看到下跪的畫面。然而，面對(duì)無(wú)論是個(gè)人還是公共的危機(jī)，難道只有下跪式的危機(jī)處理方式嗎？答案是否定的。下跪的身體語(yǔ)言包含著苦情、哀求、自我貶損的情感要素，還包含著奴性、等級(jí)差別、臣服等歷史文化要素，讓人們看到的是一種與時(shí)代格格不入的、舊文化殘?jiān)浩鸬膹?fù)雜場(chǎng)景，也引起人們的驚慌、甚至厭惡的情緒。一個(gè)堂堂的市委書記下跪更加強(qiáng)化了人們的這種情感，所以下跪不但喚醒不了家長(zhǎng)們的理解，甚至遭到白眼，還引起網(wǎng)絡(luò)上的一片撻伐聲。

這一事實(shí)告訴我們，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)等級(jí)時(shí)代遺傳而來(lái)的中國(guó)式的下跪危機(jī)處理方式早已不得人心、不合時(shí)宜。人們必須盡快轉(zhuǎn)變觀念，站直自己的身體，用腦袋而不是用身體來(lái)交流，用良心而不是用私心來(lái)處理各類危機(jī)事件。對(duì)公共領(lǐng)域中的行動(dòng)來(lái)說(shuō)，我們需要的是嚴(yán)格遵照法律法規(guī)，互相尊重、平等、包容、共存的、理性的公務(wù)員。他們面對(duì)危機(jī)，能夠泰然自若，有條不紊，心底無(wú)私，救死扶傷；他們面對(duì)危機(jī)，能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì)，未雨綢繆，細(xì)心關(guān)照，妥善處理；他們面對(duì)危機(jī)，能夠想人民之所想，急人民之所急，利人民之所利。他們是人民的朋友、伙伴，而不是人民的阻攔者、統(tǒng)治者。他們永遠(yuǎn)和人民同一個(gè)方向，共同行走在公共領(lǐng)域的陽(yáng)光大道上。