老省會(huì)極少獲得政策的眷顧，也不是資本追逐的熱點(diǎn)地區(qū)。帶著幾分“沒(méi)落貴族”的憂(yōu)傷，老省會(huì)都沒(méi)能發(fā)展為成功樣本。

從《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》到《紐約時(shí)報(bào)》，開(kāi)封屢次成為老省會(huì)城市的代表而被人剖析。透過(guò)這些文字，開(kāi)封的興盛、衰落、憂(yōu)傷、彷徨，以及對(duì)未來(lái)出路的無(wú)盡追問(wèn)，都呈現(xiàn)在世人面前。

實(shí)際上，兩篇報(bào)道相隔了整整10年，而這10年，正是中國(guó)城市發(fā)展進(jìn)程中最為精彩紛呈的時(shí)期。在這短短的10年中，中國(guó)城市上演了無(wú)數(shù)個(gè)現(xiàn)代版的“清明上河圖”。

如果我們把時(shí)間拉長(zhǎng)到1954年，到時(shí)間的隧道中去追溯，將會(huì)看到這些老省會(huì)發(fā)生過(guò)哪些改變，如果再把它們納入到整個(gè)中國(guó)城市體系中去，又會(huì)從中“讀”到什么？

因此，《決策》記者以城市為緯，以時(shí)間為經(jīng)，通過(guò)對(duì)不同時(shí)間段里主要發(fā)展特征的總結(jié)梳理，展現(xiàn)一部獨(dú)特的老省城編年史。

1954－1984：波瀾不驚30年

開(kāi)封VS鄭州、保定VS石家莊、吉林市VS長(zhǎng)春、齊齊哈爾VS哈爾濱，這些城市的編年史，在1954年由于省會(huì)身份的變遷，從而發(fā)生永久性的改變。再加上此前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)變遷的桂林VS南寧，中國(guó)內(nèi)地31個(gè)省會(huì)城市格局，在1968年正式形成。

我們所關(guān)注的變化，就從1954年開(kāi)始。

在接下來(lái)的近30年里，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的城市運(yùn)行模式，受到行政命令強(qiáng)烈而明顯的影響。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員、中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉維新告訴《決策》：“當(dāng)時(shí)只要有一個(gè)大項(xiàng)目放在某個(gè)城市，這個(gè)城市就會(huì)崛起。”

事實(shí)正是如此。

對(duì)這些新老省會(huì)產(chǎn)生重大影響的，首推第一個(gè)五年計(jì)劃和“156工程”。

這一時(shí)期，吉林市無(wú)疑是老省會(huì)城市中的“大贏家”，有吉林石化、吉林染料廠、吉林電極廠、吉林化肥廠、吉林鐵合金廠5個(gè)特大型項(xiàng)目落戶(hù)，其中，吉林化工是新中國(guó)第一個(gè)規(guī)模最大的化工項(xiàng)目，是以國(guó)家“一五”計(jì)劃156項(xiàng)重點(diǎn)工程中的“三大化”(染料廠、化肥廠、電石廠)為標(biāo)志的我國(guó)第一個(gè)大型化學(xué)工業(yè)基地，1954年開(kāi)工建設(shè)，1957年投產(chǎn)。

而在新省會(huì)中，哈爾濱有13個(gè)大項(xiàng)目落戶(hù)，相對(duì)于其他一起確立為新省會(huì)的城市，哈爾濱是收益最大的。由于其工業(yè)上的重要地位，哈爾濱與上海、沈陽(yáng)、天津、重慶、武漢等老牌城市并稱(chēng)中國(guó)六大重工業(yè)基地，其實(shí)力可見(jiàn)一斑。

在河南省，老省會(huì)開(kāi)封相比新省會(huì)鄭州、千年帝都洛陽(yáng)，就成為“被遺棄的城市”，洛陽(yáng)有7個(gè)項(xiàng)目。而在河北，保定與石家莊平分秋色，分別得到3個(gè)與2個(gè)項(xiàng)目，數(shù)量雖然不多，但是分別誕生出了日后名揚(yáng)華夏的兩大企業(yè)——保定的樂(lè)凱集團(tuán)與石家莊的華北制藥，正因?yàn)橛羞@樣一個(gè)特大型制藥企業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)鏈，石家莊開(kāi)始規(guī)劃打造成“中國(guó)藥都”。

當(dāng)時(shí)間的車(chē)輪再向前推進(jìn)10年，1965年開(kāi)始“三線(xiàn)建設(shè)”。作為建國(guó)后生產(chǎn)力布局的一次重大戰(zhàn)略調(diào)整，在中國(guó)廣大的中西部?jī)?nèi)陸省區(qū)，崛起了30多座新興工業(yè)城市，但本文關(guān)注的這些老省會(huì)城市，由于其地理位置，都沒(méi)有成為三線(xiàn)建設(shè)的重點(diǎn)。

不過(guò)，在以行政命令為主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，新老省會(huì)基本上都是經(jīng)歷了波瀾不驚的30年。這種狀況，一直到80年代初沿海特區(qū)城市的設(shè)立與14個(gè)開(kāi)放城市啟動(dòng)，才得以改變。

1984－1995：第一次洗牌

1984年，開(kāi)放14個(gè)沿海城市，是新中國(guó)城市發(fā)展史上第一次重新洗牌的標(biāo)志。由此開(kāi)始，包括4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)在內(nèi)的這18個(gè)沿海城市，在獲得來(lái)自中央的傾斜性政策支持之外，開(kāi)始引入新的變革力量，其中，市場(chǎng)的力量與資本的力量對(duì)這些城市的改變作用尤為顯著。

8年后的1992年，14個(gè)沿海開(kāi)放城市之一的上海，成為中國(guó)出現(xiàn)的第一個(gè)千億級(jí)城市——當(dāng)時(shí)的國(guó)民生產(chǎn)總值為1054億元。接下來(lái)的1993年，“千億俱樂(lè)部”中仍然只有上海一個(gè)孤零零的會(huì)員。1994年，北京以1083億元加入。然而，這兩個(gè)都是直轄市，在中國(guó)的城市體系中，由于其身份特殊而帶有非比尋常的推動(dòng)力量，因此，這種變化不具有標(biāo)志性。

1995年，廣州以1243億元拿到這個(gè)“千億俱樂(lè)部”的會(huì)員資格，可以說(shuō)，廣州的變化，標(biāo)志著中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代。到1996年，增加了重慶、天津、蘇州。在這里，尤其值得關(guān)注蘇州，這座在中國(guó)歷史上曾經(jīng)無(wú)比顯赫的江南名城，開(kāi)始進(jìn)入到又一個(gè)光彩奪目的發(fā)展時(shí)期。

遺憾的是，在中國(guó)城市的第一次經(jīng)濟(jì)實(shí)力重組中，老省會(huì)城市都沒(méi)有出彩的表現(xiàn)，也沒(méi)有引起外界過(guò)多的關(guān)注。只有一個(gè)例外，就是開(kāi)封。1994年2月至3月，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》的特別專(zhuān)題報(bào)道“開(kāi)封何時(shí)能‘開(kāi)封’”，以其振聾發(fā)聵的分析，將老省城的憂(yōu)傷淋漓盡致地表現(xiàn)出來(lái)。這組報(bào)道，也成為老省會(huì)城市50多年變遷史上的一次重大事件。

1995－2004：激蕩十年

開(kāi)封的憂(yōu)傷與廣州闖進(jìn)千億俱樂(lè)部，既標(biāo)志著一個(gè)時(shí)代的結(jié)束，也預(yù)示著一個(gè)新的10年到來(lái)。

從這時(shí)開(kāi)始，包括老省會(huì)城市在內(nèi)的中國(guó)所有城市，進(jìn)入到一個(gè)大分化、大重組的激蕩10年，這10年也成為中國(guó)城市發(fā)展進(jìn)程中最精彩的10年。

在這一時(shí)期，中國(guó)城市化進(jìn)程開(kāi)始了轟轟烈烈的“造星運(yùn)動(dòng)”，非省會(huì)城市的崛起，特別是“B城現(xiàn)象”，增加了城市競(jìng)爭(zhēng)的精彩度。在這些城市中，大連、青島無(wú)疑是最扣人心弦的“雙城演義”。

到了1999年，“千億俱樂(lè)部”最新的會(huì)員名單是：上海、北京、廣州、重慶、天津、深圳、蘇州、杭州、無(wú)錫、成都、武漢、寧波、沈陽(yáng)、大連。

在這個(gè)名單中，不僅沒(méi)有老省會(huì)的身影，而且，一些長(zhǎng)期名列前茅的省會(huì)城市、區(qū)域中心消失了，這些落伍的“舊貴族”有西安、長(zhǎng)春、哈爾濱、濟(jì)南、南京等。而傳統(tǒng)意義上的“中國(guó)十大城市”之一的成都、武漢、沈陽(yáng)等，都出現(xiàn)了下滑。

這時(shí)，廣州再次成為城市晉級(jí)的領(lǐng)跑者。2002年，廣州第一個(gè)跨入3000億俱樂(lè)部，到2004年，已經(jīng)有5個(gè)城市跨入這一行列。同樣是在2004年，蘇州達(dá)到了中國(guó)非省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)高峰。

當(dāng)年，蘇州全年實(shí)現(xiàn)GDP僅次于上海、廣州、北京三大中心城市而位居全國(guó)第四；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資僅次于上海；進(jìn)出口總額突破1000億美元大關(guān)，僅次于深圳；全部工業(yè)產(chǎn)值突破9000億元，僅次于上海；實(shí)際吸引外資規(guī)模則超過(guò)上海、深圳，居全國(guó)之首。此時(shí)，“蘇州模式”成為全國(guó)學(xué)習(xí)的樣板，其創(chuàng)造的輝煌至今無(wú)一城能超越。與此同時(shí)，曾經(jīng)主政蘇州的梁保華、陳德銘、王珉的升遷，讓蘇州獲得了“省部長(zhǎng)搖籃”的雅號(hào)。在這方面，蘇州與深圳在中國(guó)城市群落中并列雙峰。

1995年以來(lái)的激蕩十年，有一個(gè)人不能忽視，他就是王志綱。曾經(jīng)做過(guò)學(xué)者、記者的王志綱，從1994年開(kāi)始從新華社下海成為獨(dú)立策劃人，并創(chuàng)建“王志綱工作室”。通過(guò)一系列的城市策劃方案，王志綱對(duì)中國(guó)城市市民與城市管理者的“啟蒙”作用，成為推動(dòng)中國(guó)城市發(fā)展的力量之一，其典型案例就是昆明1999年的世界園藝博覽會(huì)。

在昆明世博會(huì)之前，中國(guó)城市中持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、最具影響力的展會(huì)，是每年在廣州舉辦的“廣交會(huì)”。而從昆明世博會(huì)開(kāi)始，中國(guó)城市進(jìn)入了“會(huì)展經(jīng)濟(jì)時(shí)代”，老省會(huì)城市同樣如此，比如開(kāi)封的菊花節(jié)。

除此之外，發(fā)端于天津、在大連集大成的“經(jīng)營(yíng)城市”，在這10年中獲得燎原之勢(shì)，被中國(guó)所有城市采用。而從2000年元旦，昆明在CCTV播出的第一個(gè)城市廣告開(kāi)始，中國(guó)城市又進(jìn)入了“營(yíng)銷(xiāo)城市”時(shí)代。

“經(jīng)營(yíng)”與“營(yíng)銷(xiāo)”，成為推動(dòng)中國(guó)城市發(fā)展的持續(xù)性力量，一直到目前都在發(fā)揮作用，老省會(huì)城市也概莫能外。對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院劉彥平博士認(rèn)為：“城市營(yíng)銷(xiāo)需要核心資源的支撐，老省會(huì)積淀下的文化資源就是這種核心資源之一?！边@一時(shí)期，老省會(huì)城市不約而同地開(kāi)始發(fā)掘自身?yè)碛械莫?dú)特資源，比如在開(kāi)封，作為河南省四大精品工程之一的“清明上河圖”，安慶的黃梅戲藝術(shù)，都成為老省會(huì)文化品牌營(yíng)銷(xiāo)的代表作。

在這個(gè)10年中，新銳媒體《新周刊》關(guān)于成都的特別報(bào)道——“第四城”，成為新聞媒體城市報(bào)道的又一個(gè)高峰。其影響力，可與6年前的《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》開(kāi)封系列報(bào)道相媲美。直到今天，再?zèng)]有任何一家媒體的城市報(bào)道，能夠像這兩篇報(bào)道那樣，掀起無(wú)盡的波瀾。

2004年，保定成為老省會(huì)中第一個(gè)跨進(jìn)“千億俱樂(lè)部”的城市，當(dāng)年，中國(guó)有44個(gè)城市跨入這一行列。從保定開(kāi)始，老省會(huì)真正開(kāi)始在城市經(jīng)濟(jì)角逐中嶄露頭腳。更重要的是，保定還進(jìn)入了以京津唐為核心的城市群中。

2005－：未完待續(xù)的故事新編

2005年5月，一篇來(lái)自大洋彼岸的文章，把老省會(huì)城市的編年史，帶入到一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。

這篇觸發(fā)人們敏感神經(jīng)的文章，來(lái)自遙遠(yuǎn)的美國(guó)，而關(guān)注的城市，與11年前《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》選擇的城市一樣，都是河南的老省城——開(kāi)封。這一年的5月22日，《紐約時(shí)報(bào)》評(píng)論版首次以中文標(biāo)題“從開(kāi)封到紐約——輝煌如過(guò)眼煙云”，發(fā)表著名專(zhuān)欄作家克里斯托夫的評(píng)論文章。這篇文章引發(fā)的連鎖效應(yīng)，超出了大多數(shù)人的預(yù)想。

實(shí)際上，就在2005年，開(kāi)封的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)嚴(yán)重下滑，位居河南省轄市倒數(shù)之列，GDP只有325億元，而同年鄭州的GDP為1335億元。就在大家都在爭(zhēng)論“開(kāi)封怎么了？”的時(shí)候，另一個(gè)老省會(huì)城市——吉林市更是名聲大震。這就是吉林石化公司爆炸引發(fā)的松花江水污染事件。借助于各種媒體連篇累牘的報(bào)道，吉林市成為中國(guó)環(huán)境保護(hù)進(jìn)程中的一個(gè)里程碑。

因?yàn)檫@次事件，國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)被問(wèn)責(zé)而引咎辭職，這一事件也成為后來(lái)中國(guó)環(huán)保風(fēng)暴的開(kāi)端。同時(shí)，吉林石化污染事件，引發(fā)了對(duì)中國(guó)所有同類(lèi)型重化工業(yè)城市發(fā)展模式的深刻反思。

而就在2007年，吉林市成為第二個(gè)跨入“千億俱樂(lè)部”的老省會(huì)城市。

不過(guò)，與以上一個(gè)10年不同，老省會(huì)在這一時(shí)期普遍都搭上城市群建設(shè)的“快車(chē)”：開(kāi)封是中原城市群與鄭汴一體化；保定是京津冀都市圈；齊齊哈爾是哈大齊工業(yè)走廊。但北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)中，沒(méi)有了廣西老省城桂林的身影，桂林由此成為新一輪城市合縱連橫中“最孤獨(dú)”的老省會(huì)城市。

2005年以來(lái)，圍繞綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的“暗戰(zhàn)”，是中國(guó)城市在現(xiàn)階段上演的最大一場(chǎng)戲。從上海浦東到天津?yàn)I海，再?gòu)某捎宓轿錆h和長(zhǎng)株潭，老省會(huì)沒(méi)有在這一輪城市博弈中展現(xiàn)自己的身影。

總體上來(lái)看，歷經(jīng)50多年的變遷，老省會(huì)都沒(méi)有展現(xiàn)出非同一般的發(fā)展光彩。相對(duì)于青島、寧波、大連、蘇州、溫州等明星城市，以及新近崛起的東莞、佛山，老省會(huì)要想真正告別憂(yōu)傷，還是“路漫漫其修遠(yuǎn)”。

不過(guò)，可以預(yù)期的是，對(duì)于這場(chǎng)“未完待續(xù)的大戲”，真正能夠展現(xiàn)高潮的故事情節(jié)，不是在過(guò)去的50年，也不是在當(dāng)下，而是在未來(lái)。