封之固，所以開之難。街頭巷尾關(guān)于“何時(shí)開封”的熱議，只讓古都多了一份憂患意識(shí)，然而，“如何開封”不僅需要方法論的支持，更需要行動(dòng)力來實(shí)現(xiàn)。

引子

記錄一座城市的沉浮，需要一個(gè)參照系，此消彼長之間，更容易讓人生發(fā)感喟。隨著1954年10月河南省會(huì)遷往鄭州，開封這個(gè)千年古城因?yàn)槌鞘姓喂δ艿膭冸x而大傷元?dú)狻?/p>

歷史在有的地方變成了財(cái)富，卻在有的地方成為包袱。中國八大古都中，只有開封一家省會(huì)不保。54年間，城外人好幾次“投石擊水”，包公湖偶有微瀾，但很快復(fù)歸平靜。封之何固？開之何難？微弱的外力作用改變不了一座城市下沉的慣性，因?yàn)椤皠x車檔”只握在開封人自己的手中。開封何時(shí)能“開封”？15年前提出的這一命題仍未獲解。今天，開封人明白，他們不能永遠(yuǎn)活在“千年帝都”與“老省會(huì)”的影子里。當(dāng)理想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，開封不再低頭沉思，而是抬頭看路。

今天，開封帶給我們的啟示是：城市發(fā)展亟需擺脫政治中心的功能依賴，開封需要考慮的是，在政治中心以外的功能選擇中，一個(gè)城市究竟該如何定位以圖靈活發(fā)展？

“開步走，去鄭州”

2008年6月，開封多雨，剛剛改造完工的省府前街看起來神清氣爽。

這條街曾是開封作為河南省會(huì)的歷史見證，雨點(diǎn)打在一塊嶄新的路牌上，似乎沖淡了“省府前街”四個(gè)字的歷史厚度。老街新景，在開封人斑駁的記憶中，“省府前街”已經(jīng)很難勾起人們關(guān)于老省會(huì)的聯(lián)想。

時(shí)間回到54年前。

1954年7月，22歲的傅振武從洛陽縣委調(diào)到河南省委辦公廳檔案科，一個(gè)多月后，他就聽說省會(huì)要西遷鄭州，“這讓大家很興奮，私下里談?wù)撜f，要住新房子用新東西了?！备嫡裎鋵Ξ?dāng)時(shí)副省長王意齋在干部大會(huì)上的話記憶猶新：“開步走，去鄭州。”僅僅從這六個(gè)字中，就可以看出河南省會(huì)動(dòng)遷之初，人們心中的急迫與向往。

那么，河南省會(huì)為什么會(huì)放棄開封，選擇鄭州？

早在1952年8月5日，河南省人民政府就提請中南軍政委，正式將省會(huì)遷址事宜提交決策層，這份報(bào)告闡明了遷址的緣由：

“鑒于河南省會(huì)在開封市，位置偏于全省東部，指導(dǎo)全省工作多方不便；鄭州市則為中原交通樞紐，為全省經(jīng)濟(jì)中心，將來發(fā)展前景尤大，如省會(huì)遷往該市，則對全省工作指導(dǎo)及上下聯(lián)系均甚便利，對該市發(fā)展也大有裨益……”

1954年9月23日，河南省委最終決定省直機(jī)關(guān)分4批遷移；同時(shí)決定鄭州地委及專區(qū)一級(jí)機(jī)關(guān)由滎陽縣遷往開封，辦公地址選在原省府大院。從那一刻起，開封從河南省政治中心的位置上跌落下來，也從那一刻起，開封的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就多了鄭州這個(gè)對比的參照系。

從開封到鄭州，省會(huì)遷移使得這座千年古城的人氣急轉(zhuǎn)直下。

“開封元?dú)獯髠?，像被抽了筋一樣沒有了精氣神?！遍_封民間如此評價(jià)。當(dāng)時(shí)，開封人口有36萬，而同時(shí)期的洛陽、鄭州分別只有7萬、3萬。省會(huì)搬遷，就有近7萬人口遷至鄭州。大批城市精英流出開封，留下來的大部分是小生產(chǎn)者及其后代，他們成為開封城市人口的主體，擔(dān)負(fù)著城市建設(shè)的重任。

在河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長耿明齋看來，50多年來，開封人口結(jié)構(gòu)一直沒有得到改善，人口增長依靠自然繁衍進(jìn)行，鮮有來自外地的移民?！斑@樣的結(jié)構(gòu)，就很容易使得開封人固有的小生產(chǎn)意識(shí)根深蒂固，在很少得到外界思想和觀念的沖擊下，這種意識(shí)一代一代地傳承下去”，耿明齋認(rèn)為開封人觀念落后跟其人口結(jié)構(gòu)關(guān)系甚大。

相較而言，與開封比鄰而居的鄭州和洛陽的人口結(jié)構(gòu)卻得到優(yōu)化。鄭州的發(fā)展得益于省會(huì)的遷入，洛陽則在國家“一五”期間，上馬十多個(gè)大型工業(yè)項(xiàng)目后，來自東北、沿海地區(qū)的技術(shù)人才大大改善了當(dāng)?shù)氐娜丝诮Y(jié)構(gòu)。

對一座城市而言，人氣足才能精神旺，開封發(fā)展一度低迷。

沉睡與喚醒

從城市歷史地理學(xué)的角度來看，城市功能變遷是城市興衰的決定性因素。開封失去了省會(huì)政治功能，這就意味著鄭州從她手中拿走的不僅僅只有人氣，開封還會(huì)失去更多。

我們可以從一組數(shù)據(jù)的對比中，看到新老省會(huì)兩座城市之間發(fā)生的變化：1949年，鄭州地區(qū)生產(chǎn)總值不足1億，只有9040萬元，而此時(shí)的開封是1.3828億元；1957年，省會(huì)遷鄭短短3年，鄭州就后來居上。在六七十年代，“鄭、汴、洛”的格局一直沒有打破，開封作了20多年的“豫老二”。

開封真正的衰落和失語是在上個(gè)世紀(jì)80年代，有一件事對開封影響很大。1984年，鄭州依靠省會(huì)體制優(yōu)勢，輕輕松松地挖走了開封的五塊“心頭肉”：新密、登封、新鄭、中牟、鞏義，開封下轄經(jīng)濟(jì)勢頭發(fā)展良好的縣悉數(shù)被鄭州收入囊中，鄭州才得以成就中原霸主地位。

1954年省會(huì)地位不保，開封只是丟了人氣，30年后，開封開始丟掉了古城復(fù)興的底氣。 “大樹底下無好草”，被擠掉養(yǎng)分后的開封經(jīng)濟(jì)形勢急轉(zhuǎn)直下。80年代，曾經(jīng)得益于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的老工業(yè)基地開封，出現(xiàn)了大批企業(yè)倒閉的現(xiàn)象，其中最致命的原因是技術(shù)設(shè)備落后?！澳菚r(shí)，開封的企業(yè)不是不賺錢，而是賺到錢也不更新設(shè)備”，開封當(dāng)?shù)匾晃粚＜艺f。

開封的沉淪遠(yuǎn)沒有結(jié)束，到上個(gè)世紀(jì)90年代，開封企業(yè)又集體患上了“改革恐懼癥”，在開封幾乎找不到一家企業(yè)改革成功的范例。河南矛盾集團(tuán)、開封博達(dá)電機(jī)股份有限公司、號(hào)稱“豫啤之冠”的開封啤酒廠、開封毛巾被單廠等國有企業(yè)，都在不徹底的改革中敗下陣來。

曾經(jīng)的“豫老二”在全省17個(gè)地市中的位次連連下滑。開封統(tǒng)計(jì)局的官員說，“以前查開封從上往下看，現(xiàn)在查開封要從下往上看了”。1990年，鄭州GDP超過100億，開封為45億元；1992年開封滑落全省谷底：經(jīng)濟(jì)增長速度——全省倒數(shù)第一；國民生產(chǎn)總值——全省倒數(shù)第四；人均生產(chǎn)總值——全省倒數(shù)第六……統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上開封的頹勢，也在坊間一則口口相傳的順口溜中得到了印證，“道路不平墊煤渣，電燈不亮點(diǎn)洋蠟，上月工資下月發(fā)，現(xiàn)在干脆就不發(fā)，五個(gè)干部提了仨”。

開封到底怎么了？這座身下壓著六座古城，通體覆蓋著歷史土壤的七朝古都緣何落魄到如此境地？“開封現(xiàn)象”引起關(guān)注。1994年3月，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》刊發(fā)了長篇通訊《開封何時(shí)能“開封”》，從此，“開封”便成了開封人的心頭大事。

封之固，所以開之難。街頭巷尾關(guān)于“何時(shí)開封”的熱議，只讓古都多了一份憂患意識(shí)，然而，“如何開封”不僅需要方法論的支持，更需要行動(dòng)力來實(shí)現(xiàn)。此后十年，“開封”話題仍然停留在一種坐而論道的清議形式，開封還是沒有找到“開封”的支點(diǎn)。一組數(shù)據(jù)令多少開封人氣餒：1993年全市的市本級(jí)財(cái)政收入為2.17億元，到了2002年，這個(gè)數(shù)字變成了1.96億元，財(cái)政收入反而蒸發(fā)了2000萬元。

十年一夢，開封復(fù)興這個(gè)宏大的命題變成了一枕黃粱。不期然間，2005年的開封再次成為輿論中心。

是年5月22日，美國《紐約時(shí)報(bào)》在評論版中罕見地以中文標(biāo)題，發(fā)表著名專欄作家克里斯托夫的評論文章《從開封到紐約———輝煌如過眼煙云》。文章回顧1000年前全世界最繁榮城市開封衰敗的歷史，告誡紐約人應(yīng)該以開封的歷史為戒，樹立憂患意識(shí)，根除固步自封的觀念，發(fā)展科學(xué)技術(shù)，提高教育水平，制定長期發(fā)展政策，不然“即使像紐約這樣偉大的城市，也總有一天會(huì)墮落為哈得遜河(流經(jīng)紐約市的一條河流)上的開封”。

這一次，開封人被深深刺痛了。

老省會(huì)新機(jī)遇

被觸動(dòng)的又何止開封？

河南省委書記徐光春在讀過《從開封到紐約———輝煌如過眼煙云》之后旋即批示：“要把開封建設(shè)好、發(fā)展好，使之成為現(xiàn)代化的城市，要采取特殊措施促進(jìn)開封的發(fā)展，把振興開封作為河南省‘十一五規(guī)劃’的重點(diǎn)來實(shí)施?！彪S后，在中原城市群總體規(guī)劃中，“鄭汴一體化”被作為“中原城市群建設(shè)的突破口、鄭汴洛工業(yè)走廊的重要支撐”，開封的發(fā)展被提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度。

站在70公里開外，開封西望鄭州的眼神，多少有些復(fù)雜。鄭汴一體化是不是古城“開封”的一個(gè)有力支點(diǎn)？沉寂多年的開封，期待在復(fù)興之路上獲得外力作用，但是開封的復(fù)興之路畢竟還是要靠自己去走。

今天，中國城市的發(fā)展還沒有擺脫政治中心功能依賴，開封在政治中心以外的功能中，究竟該如何確定城市定位？開封究竟應(yīng)該是個(gè)工業(yè)城市還是旅游城市？在開封，工業(yè)與文化，到底誰成就誰？

有人主張開封復(fù)興要打旅游牌，開封發(fā)展要“輕起來”。他們認(rèn)為，1954年省會(huì)遷移，盡管在一段時(shí)間內(nèi)帶走了開封的發(fā)展動(dòng)力，但是也讓開封擺脫了省會(huì)城市功能的壓力。北京的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，讓它不堪重負(fù)；西安的科技優(yōu)勢，正在逐步吞噬其文化影響力；南京和鄭州，分別以水路和鐵路交通的特殊地位而繁榮，文化名城僅僅成為一種符號(hào)。恰恰是失去省會(huì)地位的開封幸運(yùn)地從鏟車和推土機(jī)的利爪下逃脫出來，保留著純粹的文化遺產(chǎn)，這也讓醒來的開封更容易遵循著城市的“文化稟賦”去發(fā)展。

但是，有人主張開封復(fù)興必須振興工業(yè)。2002年，開封工業(yè)下滑到歷史最低谷，工業(yè)總體虧損，總產(chǎn)值在全省18個(gè)省轄市中排第12位，財(cái)政收入排第16位。這一年，開封市的國有企業(yè)平均負(fù)債率140％。此后，開封決策層開始反思工業(yè)發(fā)展：開封的汴京煙、汴京啤酒、矛盾肥皂、鐵塔火柴、勁牛冰箱，這些知名品牌為什么會(huì)成為明日黃花；雙匯集團(tuán)為什么黯然離開開封；2005、2006年，開封企業(yè)為什么連續(xù)兩年落選河南百強(qiáng)——在反思中一個(gè)個(gè)問號(hào)被拉直，開封毅然選擇了振興工業(yè)之路?！伴_封經(jīng)濟(jì)落后的根本原因，就是長期漠視工業(yè)，造成了工業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重滯后，中國還處于工業(yè)化中期階段，個(gè)別指標(biāo)甚至還達(dá)不到中期，開封有什么理由不發(fā)展工業(yè)呢？”原開封市委書記孫泉碭說。

沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城市是個(gè)城堡，而文化也必須依賴工業(yè)的屋頂才能留存。在今天的開封，紡織、食品、化工、醫(yī)藥和機(jī)械設(shè)備制造五大支柱產(chǎn)業(yè)支撐起“工業(yè)強(qiáng)市”夢想。

《決策》記者曾在開封市龍亭廣場見到過一尊宋代石獅，石獅身在地上，但是石座卻埋在地下?？磥?，這尊石獅就是開封地下與地上、歷史與現(xiàn)實(shí)得以銜接的有力證據(jù)。