2008年8月22日，在滬寧城際鐵路江蘇句容正盤山隧道施工現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)施工的中鐵四局近百名工人扛著中鐵四局旗幟，手持棍棒，開著推土機(jī)、挖掘機(jī)等大型機(jī)械，強(qiáng)制進(jìn)場(chǎng)施工，并在五天后的一次糾紛中，與“麗人鹿業(yè)”從南京雇傭來“撐場(chǎng)子”的40多人發(fā)生激烈沖突，兩層辦公樓被徹底砸爛，大部分馴養(yǎng)梅花鹿因圍欄破壞逃往深山，不知所蹤。

句容警方隨即對(duì)其中36名“撐場(chǎng)子”工人采取了5～10日不等的行政拘留，才使事態(tài)得以平息。據(jù)了解，這場(chǎng)嚴(yán)重沖突是在被拆遷方“麗人鹿業(yè)”未與當(dāng)?shù)卣_(dá)成征地拆遷協(xié)議的情況下突然發(fā)生的，這起暴力事件背后，暴露出嚴(yán)重的違法拆遷問題。

“事發(fā)突然，難以控制”

8月29日，記者來到位于句容市寶華鎮(zhèn)的事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，還沒有進(jìn)入馴養(yǎng)場(chǎng)，耳邊就傳來了“隆隆”的挖掘機(jī)作業(yè)聲。要是沒有殘破的馴養(yǎng)圍欄和幾十頭伏倒在地上“饑腸轆轆”的梅花鹿，很難看出這里曾經(jīng)是句容市的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)所在地。

在鹿場(chǎng)西邊的辦公樓，所有窗戶都已被砸爛，每個(gè)房間的地上、辦公桌上和床上都散落著大大小小的玻璃碎片，房間內(nèi)的物資、設(shè)備、衣物被翻動(dòng)地凌亂不堪，嚴(yán)重變形的防盜門表面刀斧砍擊的痕跡令人不禁聯(lián)想起沖突當(dāng)時(shí)的激烈場(chǎng)面。

而在室外，施工單位“中鐵四局”的黃色小旗則圍插在整個(gè)工地周圍，沿著臨時(shí)用推土機(jī)開挖出的道路向山谷里面走，緊貼著這條路的鹿場(chǎng)圍欄很多處已經(jīng)被破壞，好幾處用于梅花鹿飲水的池子翻倒在地上，因?yàn)闆]有正常喂料，圍欄內(nèi)的一些樹木的樹皮已經(jīng)被鹿群啃咬得精光。

“原來有近三百頭，現(xiàn)在只有47頭了，損失慘重!”鹿場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)徐達(dá)一臉愁容。

“當(dāng)時(shí)警察都在場(chǎng)?！闭f起27日當(dāng)天發(fā)生的事，徐達(dá)仍顯得心有余悸，“看到他們一群工人持著棍棒向我們走來，我們的人都已經(jīng)退后躲在房子里了，施工隊(duì)的人突然攻擊了我們，石塊就像雨點(diǎn)一樣砸過來?！?/p>

徐達(dá)說，“上個(gè)月開始，政府找了老板，但不知為何，我們還沒有搬，施工隊(duì)就強(qiáng)制進(jìn)入了，沖突當(dāng)天，法人代表崔榮志被寶華派出所帶走，后就被拘留。而鎮(zhèn)政府和施工隊(duì)至今沒有人找我們具體協(xié)調(diào)如何解決后事?！?/p>

政府自曝“三無拆遷”

那么，究竟是鹿業(yè)公司借國(guó)家重點(diǎn)工程拆遷“漫天要價(jià)”，成了“釘子戶”?還是另有隱情呢?

崔榮志在事后承認(rèn)，政府的確也找過他多次，但始終沒有談到具體的補(bǔ)償細(xì)節(jié)。在他提供的7月18日滬寧城際鐵路句容段建設(shè)工程指揮部發(fā)給麗人鹿業(yè)的通知函上，有這么一段文字：“滬寧城際鐵路系江蘇省重點(diǎn)工程，線路橫穿貴公司鹿廠，且正盤山隧道進(jìn)口也位于貴廠東側(cè)，工期緊，任務(wù)重，現(xiàn)根據(jù)鎮(zhèn)江市指揮部的統(tǒng)一部署，敬請(qǐng)收函后盡快拿出拆遷方案及評(píng)估費(fèi)用的測(cè)算，并盡快做好搬遷工作讓出紅線內(nèi)的土地交予施工單位?！?/p>

“這是我們收到的唯一一份拆遷通知，而且要我們自己拿出方案，政府沒有提出過任何具體補(bǔ)償?shù)霓k法?！贝迾s志說，

崔榮志的說法，句容市交通局該工程拆遷負(fù)責(zé)人華天鎮(zhèn)并不否認(rèn)：“他直到8月21日才提出要我們拿出拆遷主體、拆遷資質(zhì)條件、及滬寧城際鐵路開工建設(shè)的合法手續(xù)和文件，一開始并沒有提出?！?/p>

華天鎮(zhèn)解釋，拆遷主體就是鎮(zhèn)政府，所有的拆遷主體都是政府，“最終是和施工隊(duì)、指揮部、城際鐵路公司簽協(xié)議”。寶華鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)拆遷的副鎮(zhèn)長(zhǎng)嚴(yán)道順卻解釋說，“拆遷主體是城際鐵路，每次談的時(shí)候政府都有人在場(chǎng)?！?/p>

這樣自相矛盾的解釋不免令人一頭霧水。

華天鎮(zhèn)還說，電話通了好多次，前后找了鹿場(chǎng)負(fù)責(zé)人崔榮志具體談過四次，但每次約他，不是推托沒有時(shí)間，就是推遲好幾天才露面。

“每次談到具體的拆遷補(bǔ)償問題，他們就說‘先讓了，保證不吃虧’。8月21日，我們書面向鎮(zhèn)政府提出由合法的拆遷單位按照拆遷法規(guī)條例程序協(xié)商操作，第二天就遭遇了施工人員強(qiáng)制進(jìn)場(chǎng)。”崔榮志在事后否認(rèn)了華天鎮(zhèn)的說法。

崔榮志還透露說，因?yàn)樗I土地的土地出讓金交了兩年多，政府都不給他土地證，所以對(duì)鎮(zhèn)政府的誠(chéng)信度有所“戒備”，每次談的過程他都進(jìn)行了錄音?；旧鲜侵灰岢鲆獙?duì)土地、房產(chǎn)、鹿場(chǎng)投入、及相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行評(píng)估時(shí)，鎮(zhèn)政府代表就岔開話題，只同意對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)其他合理的訴求從來不予理睬。還沒有談過具體金額，并沒有故意“抬高”補(bǔ)償費(fèi)用，更談不上“漫天要價(jià)”。

實(shí)際上，據(jù)記者了解，句容段的征地拆遷工作實(shí)際上并沒有按照滬寧城際鐵路建設(shè)指揮部的要求和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定公布拆遷許可，也沒有公布拆遷補(bǔ)償方案、和簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議，是徹頭徹尾的“三無拆遷”。

警方處理有失公允

在雙方的僵局背后，8月22日，施工隊(duì)強(qiáng)制進(jìn)場(chǎng)，27日，上百名施工人員對(duì)鹿業(yè)公司采取了暴力手段。

“沒有政府的請(qǐng)求，得不到他們同意，我們肯定不會(huì)進(jìn)場(chǎng)?！睅孜还さ噩F(xiàn)場(chǎng)的施工人員對(duì)記者解釋說，“現(xiàn)在是法制社會(huì)，我們?cè)趺锤夷?”而在沖突爆發(fā)前，句容警方就全副武裝進(jìn)入工地，維持秩序，但并沒有預(yù)先制止手持棍棒的中鐵四局施工人員進(jìn)場(chǎng)。

錄像甚至顯示，參與打砸的工人在實(shí)施“行動(dòng)”前，與在現(xiàn)場(chǎng)的一名警察“簡(jiǎn)單示意?！?/p>

“顯然得到了當(dāng)?shù)鼐降哪J(rèn)”，崔榮志認(rèn)為。

據(jù)附近的一位村民證實(shí)：“當(dāng)時(shí)的確場(chǎng)面十分激烈，鹿場(chǎng)有四五十人，鐵路施工隊(duì)有一百多號(hào)人，房子是施工隊(duì)拿石頭和斧子砸的，警察來了三四十個(gè)，帶走了鹿場(chǎng)的40多人，裝了兩車子”。

句容警方當(dāng)天即對(duì)其中的36人實(shí)施了行政拘留處罰。句容市公安局法制科劉科長(zhǎng)向記者介紹，鹿業(yè)公司于8月27日從南京勞務(wù)市場(chǎng)零時(shí)“糾集”了40多人到養(yǎng)鹿場(chǎng)“撐場(chǎng)子”，“南京話，意思是擺陣勢(shì)，嚇唬嚇唬，不是真要打架”，其間中鐵四局施工人員說有兩名測(cè)繪技術(shù)人員失蹤，雙方發(fā)生沖突，施工人員動(dòng)手砸門、砸玻璃，“但雙方?jīng)]有打起來，否則就出大事了”。

“施工隊(duì)的暴行沒有人得到追究，也沒有人來給我們計(jì)算損失，”徐達(dá)說，當(dāng)?shù)卣幚磉@件事的態(tài)度與招商引資前大相徑庭，令人難以理解。

背后可能隱藏利益關(guān)系

據(jù)了解，“麗人鹿業(yè)”是句容的招商引資項(xiàng)目，2006年5月成立后專門從事梅花鹿的養(yǎng)殖和科研，買了15畝地，協(xié)議土地使用權(quán)出讓有效期為50年，還在外圍租用了寶華村村委會(huì)近60畝山地，其間用于土地、建房、修路、養(yǎng)殖場(chǎng)所等固定投入達(dá)300多萬元，其他經(jīng)營(yíng)性投資及科研投入近500多萬元。2007年7月鹿場(chǎng)正式取得了國(guó)家林業(yè)局頒發(fā)的“國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證”，其“北鹿南養(yǎng)”的成功經(jīng)驗(yàn)還曾經(jīng)被央視七套作為代表企業(yè)予以重點(diǎn)報(bào)道。

但剛剛起步的企業(yè)成立不到兩年，鹿場(chǎng)就因滬寧城際鐵路建設(shè)需要，被納入了紅線圖，且鹿場(chǎng)的主體部分正好位于句容寶華鎮(zhèn)正盤山隧道的進(jìn)口處。

“梅花鹿是野生動(dòng)物，有其特殊性，短短一個(gè)多月就要求我們搬迂，顯然不合情理?！毙爝_(dá)說。

為了核實(shí)滬寧城際鐵路工程建設(shè)的實(shí)際情況，記者來到了江蘇省鐵路辦公室進(jìn)行了采訪。

該辦綜合處馮煌飛介紹：2008年5月，按照江蘇省政府的要求，建設(shè)征地拆遷工作由沿線地方政府負(fù)責(zé)，要求于今年7月底以前完成征地拆遷主體工作，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了“嚴(yán)格遵循法定程序”、“做到過程公開、程序合法”，且“補(bǔ)償都有具體標(biāo)準(zhǔn)”。

“第一次聽說有這種事發(fā)生!將盡快組成調(diào)查組下去調(diào)查?！瘪T煌飛對(duì)記者反映的問題顯得十分詫異，“部署這項(xiàng)工作開始，就反復(fù)強(qiáng)調(diào)征地、拆遷要嚴(yán)格依法辦事，特別是牽涉到老百姓切身利益，為此從省里、市里、到縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都層層簽訂了征地拆遷責(zé)任書?！?/p>

從相關(guān)征地拆遷責(zé)任書上，可以了解到，鎮(zhèn)江市滬寧城際鐵路建設(shè)指揮部已經(jīng)根據(jù)具體情況，暫定了共計(jì)5028.55萬元的補(bǔ)償費(fèi)用，并予7月底前撥付了80％，8月底前付清所有費(fèi)用，其中寶華鎮(zhèn)紅線內(nèi)為3742萬元。

資金都是國(guó)家的，為什么還會(huì)出現(xiàn)這么多矛盾呢?

雖然寶華鎮(zhèn)和句容指揮部多次強(qiáng)調(diào)鎮(zhèn)政府是拆遷主體，但華天鎮(zhèn)卻又反復(fù)表示，最終從他手上領(lǐng)取支票。其關(guān)系之混亂不免讓人疑竇叢生，而華天鎮(zhèn)真正的身份，卻是句容市交通控股有限公司總經(jīng)理。

據(jù)一位知情人透露，存在著利益關(guān)系，所以不公開。

(摘自：《法人》雜志2008年10月10日 編輯：何 樂)