現(xiàn)代民主法治國家的建立，不單是制度方面的設(shè)計，更重要的是民主、法治的意識和價值觀在公民思想中扎根。民主意識是指公民知道自己應(yīng)該享有的權(quán)利，包括有效的參與、投票的平等、充分的知情權(quán)、對議程的最終控制以及成年人的公民資格。民主意識是現(xiàn)代民主法治國家制度建立和維護(hù)的精神保證。

網(wǎng)絡(luò)的興起從根本上拓展了自由言說的空間，非自覺地成為我國社會主義民主政治建設(shè)的推動力量，尤其在擴(kuò)大政治參與、提升民主意識和推動市民社會建構(gòu)等層面上發(fā)揮了獨(dú)特的作用。顯然，有必要透過現(xiàn)象理性地把握網(wǎng)絡(luò)政治參與的內(nèi)涵和本質(zhì)，正確地利用網(wǎng)絡(luò)漸進(jìn)地積極地提升公民的民主意識。

一、網(wǎng)絡(luò)與政治參與在民主政治生活中的作用

“所謂政治參與，是指普通公民通過各種合法的途徑和方式，參與政治過程，直接或間接地對政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式和政策決策施加影響的活動。‘作為民主的一種實(shí)現(xiàn)形式，政治參與可以起到在國家和社會之間穩(wěn)妥地矯正政府的行為和公民的意愿與選擇之間的矛盾的作用。’”

擴(kuò)大公民有序的政治參與，是黨的十七大報告中出現(xiàn)的重要表述。今年6月25日，胡錦濤總書記在中央黨校省部級干部進(jìn)修班畢業(yè)典禮上發(fā)表的重要講話中兩次強(qiáng)調(diào)“要繼續(xù)擴(kuò)大公民有序政治參與，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道?！薄笆紫龋駥φ紊畹挠行⑴c，需要表達(dá)自由?！贝蟊妭髅剿哂械墓_性和廣泛性，使之成為公眾政治參與的有效工具，也是體現(xiàn)公民民主權(quán)利的重要陣地。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，與傳統(tǒng)媒體相比較，互聯(lián)網(wǎng)快速和互動以及實(shí)時參與的特點(diǎn)，無疑成為全球政治參與最活躍的地方和政治民主最開放的前沿，在政治參與方面，網(wǎng)絡(luò)有不同于傳統(tǒng)媒體的功能，如網(wǎng)上選舉、網(wǎng)上民意調(diào)查等等。

同時互聯(lián)網(wǎng)的開放性，跨越國界等特點(diǎn)可以使公眾能得到更多方面的信息，將具有活力，將更具有批判性和懷疑精神。這對于民主意識的培養(yǎng)具有重要的意義。

最后，網(wǎng)絡(luò)不同于傳統(tǒng)媒體受到嚴(yán)格的政治、經(jīng)濟(jì)等因素的制約。在網(wǎng)絡(luò)的虛擬社區(qū)中，民意可以充分表達(dá)；意見在充分博弈的基礎(chǔ)上有可能達(dá)成最優(yōu)方案。在現(xiàn)實(shí)生活中，通過傳統(tǒng)媒體的輿論支持，以及人大等各種層次的民主機(jī)制加以平衡和制約，這些公共問題能夠得到很好的解決。

近年很多重大的公共性問題是憑借著網(wǎng)絡(luò)的平臺展開的?！笆飞献钆ａ斪討簟?、“山西黑磚窯事件”、“華南虎照片風(fēng)波”、“廈門XP事件”等等都是先在網(wǎng)上得到民眾的廣泛關(guān)注，形成輿論壓力，繼而影響到?jīng)Q策的制定和問題的解決的。

2007年3月16日，在一年一度的總理記者招待會上，國務(wù)院總理溫家寶如此開場：“這次‘兩會’受到全國人民的廣泛關(guān)注，單就互聯(lián)網(wǎng)上向總理提問題的已經(jīng)超過10萬多條，點(diǎn)擊的人數(shù)超過2600萬人次。”可見，在網(wǎng)絡(luò)上，長期聚集著大量關(guān)心國家和政治生活的公民，通過網(wǎng)絡(luò)互動以及自由而平等地對公共政策進(jìn)行公開的討論，已經(jīng)成為這些公民的常態(tài)。可以想見，當(dāng)現(xiàn)實(shí)的民主制度成熟的時候，這些在網(wǎng)絡(luò)政治參與的公民將成為現(xiàn)實(shí)中具有民主意識的楷模。

借助于因特網(wǎng)空間而建立的網(wǎng)絡(luò)社會，是不受某一集中權(quán)力機(jī)構(gòu)管制的、條條框框束縛即可運(yùn)行的社會。網(wǎng)絡(luò)政治參與使得普通公民漸漸具有民主意識，嘗到了“直接民主”的滋味。所以通過網(wǎng)絡(luò)來培育公民的民主意識，可以在現(xiàn)實(shí)社會中提升民主的品質(zhì)，促進(jìn)我國的民主進(jìn)程。

二、如何培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)民眾的民主意識

民主意識是可以培養(yǎng)的?！罢芜^程是一種生活方式，只要一個公民有充分的刺激，他就能夠像學(xué)習(xí)其他社會知識一樣，很快掌握其中的技巧，而成為一個熟練的政治參與者?！本W(wǎng)絡(luò)政治參與中的民主意識值得珍惜，但是網(wǎng)絡(luò)是一把“雙刃劍”。現(xiàn)階段，政府須主動擔(dān)負(fù)起對網(wǎng)絡(luò)民眾民主意識培養(yǎng)的責(zé)任，謹(jǐn)防網(wǎng)絡(luò)民主導(dǎo)致的“多數(shù)人的暴政”的可能性，將網(wǎng)絡(luò)民主的風(fēng)險降到最低，如何培育起理性、有序、法治的民主意識是無法逃避的政治課題。

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中將推進(jìn)信息化建設(shè)的重要性和緊迫性提到前所未有的高度，強(qiáng)調(diào)要“完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度”，“推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)”，“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”。胡錦濤總書記的對網(wǎng)絡(luò)時代清醒的認(rèn)識和把握同樣可以作為政府對網(wǎng)絡(luò)民眾民主意識培養(yǎng)的要求。

1、擴(kuò)大公民參與度，提高網(wǎng)絡(luò)民眾的民主素養(yǎng)。公民的知情權(quán)和參與權(quán)是實(shí)現(xiàn)民主的兩大基石。擴(kuò)大公民參與度的前提是信息決策系統(tǒng)的透明度，所以，政府應(yīng)該“完善決策信息和智力支持系統(tǒng)”，盡可能多的提供公共事件的信息，這樣才有助于實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)，鼓勵公民積極參與政治生活，為公民參與提供有效的技術(shù)途徑。

要營造網(wǎng)絡(luò)寬松的政治環(huán)境和良好的輿論文化氛圍。必須重視網(wǎng)上公民的責(zé)任意識、寬容精神、協(xié)商意識，使公民確立自身作為思想主體的獨(dú)立性和自主性，與他人就公共事件的商討的原則，實(shí)現(xiàn)從臣民到公民意識的轉(zhuǎn)變，塑造網(wǎng)絡(luò)政治參與中的民主意識?！俺聊墓窕蛟S會成為獨(dú)裁者的理想臣民，但對于民主制度來說，卻是一場災(zāi)難?！?/p>

2、提升網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的藝術(shù)，重塑政府與民眾的關(guān)系。俞國平在《關(guān)于“民主是個好東西”的辨正》一文中說：“如何以最小的政治和社會代價，取得最大的民主效益，需要政治家和民眾的智慧。從這個意義上說，民主政治也是一種政治藝術(shù)。推進(jìn)民主政治，需要精心的制度設(shè)計和高超的政治技巧?！?/p>

通過互聯(lián)網(wǎng)的平臺，使更多的人能夠表達(dá)自己的真實(shí)意愿，民意渠道更加暢通，使民主程序機(jī)制更加完善，而且大大降低民主成本，提高民主的效率。 通過網(wǎng)絡(luò)的政治參與的功能對公民進(jìn)行民主意識的培養(yǎng)可以說就是以一種較小的代價為民主政治的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。而民主意識的培養(yǎng)同樣需要技巧，尤其是在網(wǎng)絡(luò)上。

由于網(wǎng)絡(luò)輿論的自發(fā)性，理性與非理性的輿論表達(dá)交織在一起。從當(dāng)前的情況來看，網(wǎng)絡(luò)政治參與始終伴隨著感性與理性、狂熱與吻合、激情與極端、思考與宣泄、極端與適度的矛盾。培養(yǎng)民主文化意識和民主道德素養(yǎng)需要政府進(jìn)行引導(dǎo)，以防止網(wǎng)絡(luò)輿論走上“多數(shù)人的暴政”。這就對政府行政人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)階層的素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力提出了更高的要求，在不傷害公民民主熱情的前提下，積極主動地引導(dǎo)輿論，樹立正確的民主道德觀念和民主文化意識。

網(wǎng)絡(luò)為公民提供了政治參與的新途徑，同時也使公民網(wǎng)絡(luò)道德失范的現(xiàn)象增多：網(wǎng)絡(luò)上造謠、誹謗、煽動甚至分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的言論等問題也凸現(xiàn)出來。這些問題帶來的負(fù)面影響不僅是對民主精神的違背，而且也嚴(yán)重制約了公民的政治參與，急需立法和采取約束制度進(jìn)行管理。有法律保障的民主才是平等的自由的民主，有法律保障的網(wǎng)絡(luò)才能培育出健康的民主意識，否則只能是“多數(shù)人的暴政”或是烏合之眾的無理性的言論。

同時，政府公務(wù)人員應(yīng)積極利用網(wǎng)絡(luò)對政治生態(tài)帶來的新變化，培育網(wǎng)絡(luò)中的公共空間，鼓勵民眾參與、監(jiān)督政府的工作和決策，對公民自主的言論和批判的聲音予以重視，并在實(shí)際工作中進(jìn)行反饋。“兩會”期間，網(wǎng)上還推出了“百姓議案”、“‘網(wǎng)議’人代會”和“網(wǎng)上議政”留言板等欄目，一些人大代表和政協(xié)委員紛紛開通博客，通過互聯(lián)網(wǎng)收集民意。這些政府官員主動與公民進(jìn)行溝通，傾聽民眾的意見，坦誠、平等地與公民對話，形成政府與公民信任的新型關(guān)系。借助網(wǎng)絡(luò)政治參與的契機(jī)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代政府管理職能的轉(zhuǎn)變，形成新型的官民的關(guān)系，對現(xiàn)代國家的建設(shè)有重要的意義。

網(wǎng)絡(luò)政治參為民主意識的傳播、擴(kuò)散、影響和實(shí)踐提供了技術(shù)手段，在現(xiàn)實(shí)環(huán)境允許的情況下，一旦社會中的民主表達(dá)機(jī)制成熟了，這些網(wǎng)上得到過民主“訓(xùn)練”的公民將在“實(shí)戰(zhàn)”中成為具有民主意識的楷模。利用好網(wǎng)絡(luò)這一有效的工具，不懈努力，有助于漸進(jìn)式地培養(yǎng)民主意識，提升民主道德，形成民主文化?！?/p>

（作者：南京大學(xué)新聞傳播學(xué)院2007級碩士研究生）