【摘要】加強黨的農村基層組織建設與推進新農村建設關系緊密。本文從創(chuàng)新服務理念、發(fā)揮龍頭作用、提升自身能力、加強教育管理、突破工作難點、完善管理制度等方面，論述了如何加強黨的農村基層組織建設，以此來加快社會主義新農村建設。

【關鍵詞】經濟發(fā)展 自身建設 提升能力 完善制度

改革開放三十年來，我國的農村取得了翻天覆地的變化，但是總體上與中央提出的建設社會主義新農村的目標還有相當一段距離。建設社會主義新農村，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在于各級黨委緊緊圍繞新農村建設的“二十字”目標，大力加強農村基層組織建設。同時又要以新農村建設的實際成效作為衡量農村基層組織建設的重要標準，通過加強農村基層組織建設，大力推進新農村建設。

一、創(chuàng)新服務理念，著力提高基層黨組織引領經濟發(fā)展能力

社會主義新農村建設的二十字目標，具有十分豐富的內涵。而生產發(fā)展是新農村建設的首要任務。生產發(fā)展實質上就是要大力發(fā)展經濟，使老百姓真正過上寬裕的生活，也只有生產發(fā)展了，新農村建設才會有可靠的保障。因此，在社會主義新農村建設中，要對照先進性的要求，破除就黨建抓黨建的做法，牢固樹立圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的理念，把基層組織建設工作融于建設社會主義新農村的主旋律之中。必須立足本地實際，制定正確的發(fā)展思路，特別是經濟發(fā)展思路。要重視發(fā)展民營經濟，加快農村工業(yè)化進程，同時，充分挖掘農業(yè)外部增收潛力，大力發(fā)展二、三產業(yè)，讓更多的農民向非農產業(yè)轉移，加快城鎮(zhèn)化步伐。村級組織要通過走一村一業(yè)為主、兼顧多樣發(fā)展的道路，不斷壯大集體經濟實力。要依托本地特色產業(yè)，以市場為導向，通過支部帶動，大力發(fā)展“民管、民辦、民受益”的各類農民合作經濟組織。要堅持以市場為導向，以科技為依托，以農業(yè)產業(yè)化經營為主線，以“龍頭企業(yè)＋基地＋農戶”為主要形式，大力發(fā)展特色農業(yè)、效益農業(yè)，促進農民增收。要積極探索和推介“支部＋協會”工作模式，依托本地特色產業(yè)，以市場為導向，通過支部帶動，大力發(fā)展各種專業(yè)協會組織，把一家一戶的小生產與千變萬化的大市場連結起來。只有堅定不移地發(fā)展壯大村集體經濟，才能為新農村的各項建設提供堅實的物質基礎，才能使以生產發(fā)展為首要任務的新農村建設成為有源之水、有本之木，在生產的快速發(fā)展中顯現基層黨組織的先進性。

二、發(fā)揮龍頭作用，加強新農村建設進程中的基層黨委自身建設

加快建設新農村進程，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設是個關鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負有對農村建設方案進行實施的重要責任，同時，在具體的工作中直接面對群眾，直接觸及各類矛盾，直接解決實際問題，任務艱巨、責任重大，必須堅持不懈地加強自身建設。一要不斷提高抓發(fā)展的能力。當前老百姓還不富裕，村級集體經濟普遍薄弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，各方面壓力都很大。解決這些問題，歸根到底靠發(fā)展。特別是近年來取消了農業(yè)稅費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調控職能逐漸弱化，必須跳出傳統(tǒng)的思維方式，破解難題，尋求新的發(fā)展路子。要研究新情況，解決新問題，按照“轉軌變型抓增收、改革整頓抓節(jié)支”的要求，加快發(fā)展二、三產業(yè)，盡快改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的局面，為新農村建設提供經濟支柱。二要不斷提高保穩(wěn)定的能力。新農村建設過程中，勢必會出現一些矛盾和問題，維護穩(wěn)定的任務更加繁重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實增強責任意識，改進群眾工作的方式方法，綜合運用各種手段，化解各類不安定因素。要注意發(fā)現和解決苗頭性、傾向性問題，確保社會穩(wěn)定。要加強社會治安綜合治理，加大對違法犯罪活動的打擊力度，增強農民建設新農村的安全感。三要不斷提高聚民心的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負責同志要切實發(fā)揮模范帶頭作用，身先士卒、率先垂范，努力增強在干部群眾中的凝聚力、號召力。要抓班子帶隊伍，發(fā)揚勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的作風，保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，把廣大黨員干部群眾的注意力凝聚到干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展上來。

三、提升自身能力，打造一支適應新農村建設需要的新型干部隊伍

基層黨組織應在提升服務、科技、創(chuàng)新、帶頭能力上下功夫，著力打造一支服務型、技能型、發(fā)展型、示范型的新型農村基層干部隊伍。

——提升服務能力，做“服務型”干部。廣大農村基層干部要轉換工作方式，樹立無私奉獻的思想，做“服務型”干部，如廣泛宣傳政策法規(guī)，及時發(fā)布信息，提供技能幫助等等。

——提升科技能力，做“技能型”干部。農村基層干部要加強學習，提升科技理論水平，系統(tǒng)地掌握農村科技知識。同時要學以致用，提升科技運用水平，要率先把學到的科技知識運用到實際生產當中，發(fā)現自己在學習中的不足并不斷完善，掌握科技知識，更好地指導群眾。

——提升創(chuàng)新能力，做“發(fā)展型”干部?；鶎狱h組織要增強發(fā)展意識，教育基層干部樹立“為官一任、致富一方”的責任感，解放思想，開闊思路，放大膽子，把經濟搞上去，經濟發(fā)展了，干部才會有說服力，農村工作才能走出困境。

——提升帶頭能力，做“示范型”干部。農村基層干部要帶頭履行國家政策法規(guī)、帶頭搞好經濟發(fā)展、帶頭學習農業(yè)科技知識，要成為“領航員”。

四、加強教育管理，建設一支素質較高的農村黨員隊伍

加強農村黨員隊伍建設，是加強農村基層組織建設的重要基礎，也是實現新農村建設目標的保證和動力。

一是建立健全保持共產黨員先進性的長效機制。認真總結保持共產黨員先進性教育活動經驗和成果，加強保持共產黨員先進性教育長效機制建設。

二是實施“源頭活水”工程，大力發(fā)展農村年輕黨員。保持農村社會長期穩(wěn)定，促進經濟持續(xù)發(fā)展，發(fā)展年輕黨員，培養(yǎng)年輕干部極為重要。各級黨組織要把農村黨員發(fā)展工作列入重要議事日程，不斷為農村基層黨組織輸入高質量的新鮮血液。擴大優(yōu)秀分子的選拔面，特別是要發(fā)現和培養(yǎng)一批思想先進、德才兼?zhèn)涞哪贻p人才。注重把農村符合條件的養(yǎng)殖種植大戶、個體私營業(yè)主等農村能人作為農村入黨積極分子。

三是加大農民黨員的培訓力度。堅持帶頭學習農業(yè)科技知識和先進性教育活動中的學習培訓制度，堅持“請進來”與“走出去”相結合，現場實踐與課堂學習相結合，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校、職校等教育培訓主陣地的作用。四是發(fā)揮農村無職黨員作用。給農村無職黨員“設崗定責”，為提高農村無職黨員素質、發(fā)揮作用提供載體和平臺，改變無職黨員“無位”、“無為”的狀況，激發(fā)農村無職黨員的工作熱情。五是切實保障農村黨員權利。一方面，以經濟建設為中心，對經濟條件好的黨員，充分發(fā)揮其先鋒模范作用；對老弱病殘等貧困黨員，給予關心扶持和組織照顧，讓他們感受到黨組織的溫暖，增強黨組織的感召力。另一方面，對黨章中規(guī)定的黨員八項權利，要結合村情，進一步具體化。通過政治上關心和經濟上幫助，進一步增強黨員的榮譽感和自豪感，提高黨員的執(zhí)政意識和執(zhí)政能力，增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。同時，堅持和完善民主評議黨員制度，加大對不合格黨員的處置力度。

五、突破工作難點，著力解決新農村建設面臨的突出問題

目前，相當一部分村級集體經濟還十分薄弱，多數村基礎設施和村容村貌普遍較差，村風民風還有待改善。雖然部分農民群眾收入有了較大提高，但整體還不夠富裕，農民就醫(yī)難、子女上學難的壓力還很大，這些都是影響新農村建設的重要因素，也是新農村建設過程中所要解決的重要問題和工作難點。

農村基層組織作為黨在農村工作的前沿陣地，應發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，主動擔負起化解矛盾、解決問題的重要職責，著力維護農村穩(wěn)定。要善于引導群眾用發(fā)展的眼光看待前進中的困難，用正確的方式表達利益訴求，依據政策法律、按照法定程序維護自身的合法權益。要立足于防范，抓住影響農村穩(wěn)定的社會治安等突出問題，建立健全經常性的矛盾糾紛排查調處機制，把不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)。

一要科學制定規(guī)劃。按照新農村建設標準，把目標、任務加以細化、量化，制定出確保實現的具體措施。尤其要把改變農民落后的生活習俗和衛(wèi)生習慣、改善村容村貌，作為一個硬指標提出來，切實提高廣大農村的文明程度。

二要統(tǒng)籌協調推進。農村是整個經濟社會發(fā)展的基礎。離開這個基礎，我們所有的目標、規(guī)劃最終將成為“空中樓閣”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的一級黨委、政府，一定要有全局觀念，在毫不放松抓好經濟工作的同時，統(tǒng)籌推進各項工作，促進各項社會事業(yè)協調發(fā)展。

三要加大幫扶力度。要組織機關干部和有關單位、部門開展結對幫扶活動，幫助村“兩委”研究發(fā)展思路，明確發(fā)展目標，落實相關措施。尤其要注重引導有機關單位以及民營企業(yè)與示范村結對子，實現共促共贏，幫助困難戶解決生產生活的困難和問題，幫助他們制定脫貧計劃，落實項目。

六、完善并落實三項民主管理制度，著力加強農村基層民主政治建設

1、規(guī)范民主決策制度。一是明確議事主體。規(guī)范推行村民大會和村民代表會議制度，保障村民對村級事務的決策權。二是嚴格議事范圍。凡涉及村民利益和本村的重大決策事項，要廣泛征求群眾意見，經過群眾民主決策。三是建立健全黨組織與村委會議事規(guī)則和決策程序，定期召開支委（黨委）會、黨員大會和村民會議。同時要建立社情民意反映制度、重大事項社會公示制度和聽證制度，實行決策的論證制和責任制，防止決策的隨意性。

2、完善民主管理制度。一是規(guī)范農村集體財務收支審批程序。明確村“兩委”員、村委會、村委會負責人集體財務收支審批權限。建立民主理財小組，加強對村集體資產的管理和財務活動的民主監(jiān)督。二是推行村民自我管理。完善《村民自治章程》和《村規(guī)民約》，明確村民的權利和義務，推動村民自我管理、自我發(fā)展。三是實行村干部工作過失追究制度。對在村級重大事務決策和管理中不按照程序辦事，導致工作失誤、造成重大損失的，村民代表會議有權向有關責任人進行質詢，并視情況提出處理意見，直至依法罷免。

3、嚴格民主監(jiān)督制度。一是規(guī)范黨務公開、村務公開工作。凡黨員和群眾關心的熱點、難點問題，以及村里的重大問題，要及時向村民群眾公開，確保程序、內容、時間、形式、陣地和管理“六規(guī)范”，并讓群眾滿意。二是全面推行民主評議村干部制度。每年組織村民代表和黨員、部分群眾代表，對村干部進行民主評議。評議結果作為村干部使用和獎勵的重要依據。三是推行村財務和干部離任審計制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要對村集體資產的管理使用、財務預決算、財務收支、生產經營和建設項目的發(fā)包管理、集體的債權債務、上級劃撥或接受社會捐贈的資金、物資使用情況等進行財務審計。村、組干部任期屆滿或離任時必須進行審計。

總之，農村基層黨組織是農村各種組織和各項工作的領導核心，是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。我們一定要切實加強農村基層黨組織和黨員隊伍建設，為實現社會主義新農村的目標提供堅實的保障?！?/p>

（作者單位：合肥市包河區(qū)委黨校）