胡錦濤總書記在黨的十七大上強調(diào)的落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列新的執(zhí)政理念，不僅為我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)全面發(fā)展指明了方向，也對人口計生工作的發(fā)展和改革具有十分重要深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌解決人口計生問題

全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。溫家寶總理在接受美國《華盛頓郵報》總編輯采訪時指出：多么小的問題乘以13億，都會變得很大；多么大的經(jīng)濟(jì)總量除以13億，都會變得很小。溫總理的這個“乘除法則”含義深刻。這充分說明，必須牢固樹立并落實科學(xué)的發(fā)展觀，始終堅持計劃生育基本國策的地位不動搖，堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)一起抓，才能使人口和計劃生育工作真正成為造福于民的偉大事業(yè)。

最近，河南省委辦公廳、河南省政府辦公廳結(jié)合本省實情，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村人口和計劃生育工作的意見》。《意見》明確指出：“農(nóng)村人口的數(shù)量、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和分布問題是我省全面構(gòu)建和諧社會面臨的重大問題。”《意見》又指出：“著力穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)合理分布已成為突破自然資源約束，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵?！?/p>

實行計劃生育30多年來，周口市累計少生355.8萬人，有效控制了人口過快增長，緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步，人口和計劃生育工作進(jìn)入了低生育水平階段。但是人口總量大、密度大、農(nóng)業(yè)人口比重大，仍是造成周口市人口形勢嚴(yán)峻的突出問題。因此，要全面落實科學(xué)發(fā)展觀，必須把統(tǒng)籌解決人口問題放在首位，確?！笆晃濉逼陂g周口市年均人口自然增長率控制在6‰以下，到“十一五”末，全市總?cè)丝诳刂圃?100萬以內(nèi)，到2020年全市人口總量控制在1156萬以內(nèi)。

以人的全面發(fā)展為中心是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容。人口計生工作是強國富民安天下的偉大事業(yè)，功在當(dāng)代，利在千秋，計劃生育基本國策代表了廣大人民群眾的根本利益。但在現(xiàn)階段，人口計劃生育政策的要求與相當(dāng)一部分群眾的個人、家庭現(xiàn)實利益要求還存在一定的矛盾。

根據(jù)全國第五次人口普查資料顯示：7~22歲年齡組人口中，每年死亡人數(shù)近一半是獨生子女，這些意外夭折，給其家庭帶來難以承受的痛苦；在采取各種避孕、節(jié)育措施的育齡群眾中，仍有少數(shù)手術(shù)并發(fā)癥；在農(nóng)村，還有近1億家庭的獨生子女教育面臨種種困擾；每年都有相當(dāng)數(shù)量的基層計劃生育工作者在工作、生活中遭到意外傷害……這些問題與全面建設(shè)小康社會提出的“發(fā)展為了人民”、“發(fā)展成果由人民共享”的要求不相適應(yīng)，與構(gòu)建和諧社會提出的“促進(jìn)人的全面發(fā)展”的要求不相協(xié)調(diào)。

因此，堅持以人為本，落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，必須正確處理好國家這個“大家”和人民群眾這個“小家”的關(guān)系，既要著眼于國家整體的發(fā)展和人民群眾的長遠(yuǎn)利益，又要切實維護(hù)好群眾的個人利益和現(xiàn)實利益，千方百計幫助群眾解決在實行計劃生育過程中遇到的實際困難和問題，讓每個人都因發(fā)展而獲得利益，因發(fā)展而得到幸福。

用科學(xué)發(fā)展觀實現(xiàn)計生委、計生協(xié)互聯(lián)、互動、互補

中國計劃生育協(xié)會成立20多年來，組織不斷發(fā)展壯大，影響力越來越廣泛，已成為落實計劃生育基本國策的重要力量。中央《決定》的頒布又為協(xié)會的發(fā)展開辟了新天地，賦予其新的使命和責(zé)任。《決定》直接提到了協(xié)會的三項具體工作，一是在流動人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場等成立計劃生育協(xié)會；二是開發(fā)計劃生育保險險種；三是實施生育關(guān)懷行動。此外，《決定》還明確指出，要“充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會等群眾團(tuán)體在基層人口和計劃生育工作中的生力軍作用” 。

目前，周口市人口計生工作現(xiàn)狀是：穩(wěn)定低生育水平任務(wù)艱巨，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實風(fēng)險；流動人口數(shù)量大，增幅快，管理滯后；出生人口性別比偏高，出生人口素質(zhì)有待提高；人口老齡化速度加快，貧困人口結(jié)構(gòu)多元化，農(nóng)村計劃生育困難家庭及老年人口社會撫養(yǎng)問題突出；人口和計劃生育的宏觀調(diào)控體系沒有形成，綜合治理人口問題的程度不高等。計生協(xié)身處其中，其主要任務(wù)是發(fā)揮黨和政府的橋梁與紐帶作用，協(xié)助政府做好人口計生工作，創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。這就決定了計生委、計生協(xié)應(yīng)優(yōu)勢互補，協(xié)同作戰(zhàn)。

各級黨委政府、人口計生委重視和支持計生協(xié)的工作，是政府職能轉(zhuǎn)變的要求，是公共管理體制改革的要求，更是統(tǒng)籌解決人口問題的要求。因此，要鼓勵和支持計生協(xié)充分利用群眾團(tuán)體組織的優(yōu)勢，進(jìn)一步開發(fā)、利用社會資源、市場資源，并按照群眾組織的特點創(chuàng)造性地開展工作，力所能及地開展宣傳服務(wù)活動，打造“生育關(guān)懷品牌”，體現(xiàn)政府部門、群眾團(tuán)體目標(biāo)的一致性。

用科學(xué)發(fā)展觀增強計生協(xié)的生命力和凝聚力

“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的提出，為計生協(xié)創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，開拓服務(wù)領(lǐng)域提供了廣闊的平臺。計生協(xié)將“群眾所需、協(xié)會所為”及為群眾提供全方位的服務(wù)作為出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞群眾對生殖健康和“三生”服務(wù)的需求，以青少年、老年和計劃生育困難戶為重點，關(guān)注不同層次的人群，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和形式，提高服務(wù)水平，增強了計生協(xié)組織的活力和凝聚力，激活了計生協(xié)的發(fā)展動力和生命力。

中國計生協(xié)提出的“生育關(guān)懷行動”，旨在通過扶貧濟(jì)困、緊急救助、親情牽手等活動，使實行計劃生育的家庭和人群得到關(guān)懷和幫助，讓實行計劃生育的家庭政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實惠，生活上有保障。

根據(jù)周口市計生協(xié)調(diào)查，該市264524戶獨生子女家庭中，共有255戶獨生子女夭折、傷殘，父母病殘的家庭880戶。為此，周口市計生協(xié)決定在全市范圍內(nèi)開展“幸福家庭陽光普照工程”，以獨生子女意外夭折、傷殘的家庭和14周歲以上獨生子女、60周歲以下獨生子女父母家庭為主要目標(biāo)人群，以經(jīng)濟(jì)幫扶、精神慰藉為主要形式進(jìn)行生育關(guān)懷服務(wù)。同時，他們還成立了“生育關(guān)懷行動領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定了“生育關(guān)懷行動”方案，并整合社會資金400多萬元建立了“生育關(guān)懷基金”，使“生育關(guān)懷行動”在10個縣市區(qū)全面啟動，幫扶救助了4200個農(nóng)村獨生子女家庭和獨生子女困難家庭等共計17146人。

關(guān)于計生協(xié)工作的思考及建議

進(jìn)一步加強和完善計生協(xié)工作人員隊伍建設(shè)。經(jīng)過多年的努力，周口市市、縣兩級協(xié)會工作人員隊伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得了顯著成績，但也存在一些不容忽視的問題：一是工作人員不能專職的問題；二是鄉(xiāng)村兩級工作人員隊伍斷檔嚴(yán)重，有相當(dāng)數(shù)量的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道沒有人以主要精力做協(xié)會工作，更不要說有編制、有專人。這種狀況嚴(yán)重制約了協(xié)會工作的開展。

開展好“生育關(guān)懷行動”，隊伍建設(shè)是關(guān)鍵，而落實“參公”管理，強化隊伍建設(shè)是當(dāng)前的首要任務(wù)。中組部曾發(fā)文，明確把計生協(xié)列入中央編辦管理的群團(tuán)序列和“參公”管理范圍，但由于種種原因，目前這項工作在市縣進(jìn)展緩慢。

堅持 “生育關(guān)懷”與“生育計劃”兩手抓。生育要有計劃，生育更需要關(guān)懷，“生育關(guān)懷”與“生育計劃”要相統(tǒng)一。

發(fā)揮好計生協(xié)會民主參與和民主監(jiān)督優(yōu)勢，促進(jìn)村（居）民自治。計生協(xié)會作為在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的群眾團(tuán)體，它既有協(xié)助政府動員廣大群眾落實基本國策和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的義務(wù)，也有維護(hù)群眾合法權(quán)益，反映群眾的要求和呼聲，監(jiān)督村委會履行《村民自治章程》和《村規(guī)民約》的責(zé)任。協(xié)會會員大多是群眾中的積極分子，分布在各行各業(yè)，能夠及時了解、反映農(nóng)民群眾的意見和要求。因此，計生協(xié)會有能力組織群眾對村務(wù)政務(wù)進(jìn)行民主參與和民主監(jiān)督，進(jìn)而提高村民自治水平，以此實現(xiàn)黨群干群關(guān)系和諧、鄰里群眾關(guān)系和諧及家庭成員關(guān)系和諧，為建設(shè)新農(nóng)村提供一個社會和諧穩(wěn)定、村民安居樂業(yè)的良好環(huán)境。

“十一五”時期是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展承前啟后的重要時期，也是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的關(guān)鍵時期，只要能夠牢牢把握時代脈搏，順應(yīng)形勢發(fā)展，適應(yīng)社情民意，滿足群眾所愿，計生協(xié)會組織一定能夠大有可為。（作者穆海林系周口市人口計生委副主任、李新煥系周口市計生協(xié)秘書長）