2004年，國家人口計(jì)生委、民政部、中國計(jì)生協(xié)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善村級計(jì)劃生育民主管理和民主監(jiān)督的意見》；2008年，國家人口計(jì)生委、中國計(jì)生協(xié)聯(lián)合下發(fā)《計(jì)劃生育村民自治規(guī)范》；2005年，河南省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制的意見》，明確提出建立村（居）兩委、計(jì)生協(xié)、計(jì)生專管員“三位一體”的村級計(jì)劃生育工作新機(jī)制；2005年，河南省人口計(jì)生委、民政廳、計(jì)生協(xié)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善村級計(jì)劃生育民主管理和民主監(jiān)督的意見》，這些規(guī)范性文件，從操作層面上對計(jì)生協(xié)參與計(jì)劃生育基層群眾自治指出了思路，提出了要求，提供了方法。經(jīng)過近些年的工作實(shí)踐，基層協(xié)會參與計(jì)劃生育群眾自治工作取得了顯著成效，但也存在很大的提高和發(fā)展空間。就此談三點(diǎn)認(rèn)識。

基層協(xié)會工作要立足于改善民生，切實(shí)保障計(jì)劃生育群眾的基本權(quán)益，維護(hù)社會公平正義

統(tǒng)籌解決人口問題，必須改善民生，解決基層群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。保障并維護(hù)好計(jì)劃生育困難群體、特殊群體和優(yōu)撫群體的基本生活權(quán)益，是堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)社會公平正義，構(gòu)建和諧社會、和諧計(jì)生的基本要求。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南有獨(dú)生子女夭亡家庭1942戶、獨(dú)生子女病殘人數(shù)6954人、獨(dú)生子女及計(jì)生雙女戶單親家庭41473戶、獨(dú)生子女父母病殘人數(shù)25831人、基層計(jì)生工作者困難家庭4769戶。這一特殊群體及其他因?yàn)橛?jì)劃生育導(dǎo)致生活困難的家庭和人群，既是政府、社會關(guān)懷照顧的對象，更是計(jì)生協(xié)提供救助幫扶的重點(diǎn)服務(wù)對象。

基層協(xié)會要本著“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的理念，圍繞“一個重點(diǎn)”，提供“五項(xiàng)保障”，維護(hù)計(jì)劃生育家庭和人群的基本生活權(quán)益。

“一個重點(diǎn)”。就是解決好計(jì)劃生育家庭和人群的現(xiàn)實(shí)困難，著眼于他們的長遠(yuǎn)利益。首先，要通過經(jīng)濟(jì)救助和實(shí)物救助的方式，幫助遭遇突發(fā)事件的計(jì)劃生育特困家庭和群眾擺脫困境，使其回歸主流社會，步入正常生活軌道。其次，要立足長遠(yuǎn)發(fā)展，發(fā)掘蘊(yùn)藏在基層社會組織，包括協(xié)會組織和理事、會員、志愿者隊(duì)伍中的潛力，整合開發(fā)一切可利用的社會資源、經(jīng)濟(jì)資源、政策資源，建立基地，開發(fā)項(xiàng)目，幫助計(jì)劃生育家庭勤勞致富、科技致富、經(jīng)營致富，從真正意義上實(shí)現(xiàn)少生快富。

“五項(xiàng)保障”。一是會農(nóng)結(jié)合，提供生產(chǎn)保障。開展農(nóng)技培訓(xùn)，推廣新技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高群眾收益。二是會社結(jié)合，提供資金保障。組織會員聯(lián)戶擔(dān)保，從農(nóng)村信用社貸取生產(chǎn)發(fā)展、項(xiàng)目開發(fā)資金。三是會育結(jié)合，提供健康保障。在農(nóng)村普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康科學(xué)知識，協(xié)調(diào)技術(shù)服務(wù)部門，圍繞生育、節(jié)育、不育，開展計(jì)劃生育、生殖保健服務(wù)。四是會醫(yī)結(jié)合，提供醫(yī)療保障。為農(nóng)村獨(dú)生子女免費(fèi)辦理新農(nóng)村合作醫(yī)療，與醫(yī)療衛(wèi)生部門溝通，減免農(nóng)村獨(dú)生子女家庭成員的就醫(yī)掛號費(fèi)，優(yōu)惠治療費(fèi)、住院費(fèi)。五是會保結(jié)合，提供保險(xiǎn)保障。開辦計(jì)劃生育系列保險(xiǎn)，幫助計(jì)劃生育家庭和人群規(guī)避意外風(fēng)險(xiǎn)。從根本上說，上述活動都是倡導(dǎo)社會公平正義，維護(hù)群眾合法權(quán)益的有效善舉。

基層協(xié)會要立足于發(fā)展民主，發(fā)揮計(jì)劃生育群眾自治的載體功能，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)

黨的十七大提出，要“健全基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度”，“發(fā)揮社會組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會自治功能”。

貫徹落實(shí)十七大精神，發(fā)展基層民主，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育村民自治，必須發(fā)揮基層協(xié)會組織、服務(wù)、管理、協(xié)調(diào)、整合等社會自治功能作用，組織群眾開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，幫助村（居）“兩委”決策講民主，辦事重民意，使國家生育政策和群眾生育意愿有機(jī)地結(jié)合起來，推進(jìn)計(jì)劃生育的村務(wù)公開，促進(jìn)基層民主政治的建設(shè)。為此，基層協(xié)會必須立足“四大優(yōu)勢”，搞好“四項(xiàng)參與”，推進(jìn)計(jì)劃生育基層群眾自治健康開展。

“四大優(yōu)勢”。一是植根群眾，網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢。協(xié)會會員由“五老”、致富帶頭人和實(shí)行計(jì)劃生育的積極分子組成，具有廣泛的代表性，他們可以管自己、教子女、幫親戚、帶四鄰，組織群眾開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，形成多數(shù)人做少數(shù)人工作的局面。二是會員眾多，聯(lián)系面廣的優(yōu)勢。河南有900萬會員，他們分布在村（居）、社區(qū)和企業(yè)等，可以把千家萬戶聯(lián)系起來，成為宣傳計(jì)劃生育政策、動員群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育的橋梁與紐帶。三是工作方法靈活，影響力大的優(yōu)勢。會員與群眾非親即鄰，朝夕相處，對群眾的愿望和要求最為了解，能夠隨時隨地做好一人一事的思想疏導(dǎo)工作。四是以服務(wù)為宗旨，凝聚力強(qiáng)的優(yōu)勢?；鶎訁f(xié)會協(xié)調(diào)社會力量，組織理事、會員發(fā)揚(yáng)無私奉獻(xiàn)和助人為樂的精神，為群眾提供生育、生產(chǎn)、生活、生殖服務(wù)，幫助群眾解決一家一戶難以解決的實(shí)際困難，激發(fā)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育的內(nèi)在動力。這些優(yōu)勢，為協(xié)會開展基層人口計(jì)生工作及參與基層群眾自治，提供了基礎(chǔ)性的保障。

“四項(xiàng)參與”。一是參與人口計(jì)生法律法規(guī)宣傳?；鶎訁f(xié)會組織理事、會員、群眾學(xué)習(xí)計(jì)劃生育法律法規(guī)，運(yùn)用群眾喜聞樂見、樂于參與、易于接受的宣傳教育形式，做到家喻戶曉，提高了群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性。二是參與計(jì)劃生育村（居）民自治?；鶎訁f(xié)會參與制訂村（居）民自治章程和計(jì)劃生育村規(guī)民約，參與村務(wù)政務(wù)公開和計(jì)劃生育民主管理，推進(jìn)基層計(jì)劃生育民主決策、民主管理，保障廣大群眾對村（居）計(jì)劃生育事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，可以促進(jìn)基層計(jì)劃生育工作健康開展。三是參與流動人口計(jì)劃生育管理。通過戶籍地建會、流入地建會和就業(yè)地建會三種模式，建立健全流動人口協(xié)會組織，延長協(xié)會工作線，拓展工作覆蓋面。通過向流動人口提供就業(yè)培訓(xùn)、異地維權(quán)、務(wù)工中介、關(guān)懷關(guān)愛等服務(wù)，把流動人口中的重點(diǎn)人群吸納進(jìn)來，組織起來，對其進(jìn)行跟蹤服務(wù)管理，杜絕了流動人口政策外生育。四是參與計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。開展生殖健康和預(yù)防性病、艾滋病知識教育，提高育齡人群的自我保健意識和防范能力；開展幸福工程，開發(fā)婦女發(fā)展項(xiàng)目，提高女性群體的自我發(fā)展能力和經(jīng)濟(jì)社會地位；開展“生育關(guān)懷行動”，實(shí)施緊急救助、親情關(guān)懷，建立長效幫扶機(jī)制，讓計(jì)劃生育家庭感到政治上光榮，經(jīng)濟(jì)上實(shí)惠，社會上有地位。

基層協(xié)會要立足于服務(wù)社會，不斷提升協(xié)會參與群眾自治的能力，推動基層工作協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)過20多年的發(fā)展，計(jì)生協(xié)的組織建設(shè)日趨完善，工作隊(duì)伍日漸壯大，服務(wù)能力日益提高，它的小機(jī)構(gòu)、大隊(duì)伍的組織架構(gòu)，說明其工作重心在基層，服務(wù)重點(diǎn)在群眾。

目前，在河南省工作基礎(chǔ)較好的地方，基層協(xié)會的工作已涉足村（居）經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化生活的方方面面，協(xié)會不僅是開展基層人口計(jì)生工作的生力軍、計(jì)劃生育基層群眾自治的主力軍、推動基層民主政治建設(shè)的有生力量，而且已經(jīng)成為農(nóng)村“四大建設(shè)”的排頭兵和重要骨干。

總結(jié)各地協(xié)會服務(wù)社會、推進(jìn)基層協(xié)調(diào)發(fā)展的主要做法，可以歸納為著力“三個推進(jìn)”，促進(jìn)農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

“三個推進(jìn)”。一是推進(jìn)基層民主管理。發(fā)揮協(xié)會協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難和提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，推動建立政府調(diào)控與社會協(xié)調(diào)互聯(lián)、行政功能同自治功能互補(bǔ)、政府力量同社會力量互動的基層社會管理格局。二是推進(jìn)基層公共服務(wù)。通過加強(qiáng)基層協(xié)會理事、會員、志愿者“三支隊(duì)伍”建設(shè)，促進(jìn)協(xié)會服務(wù)的專業(yè)化、社會化，形成以行政力量為主導(dǎo)、專業(yè)力量為支撐、公眾力量為基礎(chǔ)的農(nóng)村公共服務(wù)人力資源體系，積極開展面向計(jì)劃生育特殊群體的救助、保障服務(wù)，以及面向計(jì)劃生育家庭和人群的優(yōu)質(zhì)、便民服務(wù)，增強(qiáng)了計(jì)生協(xié)的感召力、凝聚力。三是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照新農(nóng)村建設(shè)“二十字方針”要求， 基層協(xié)會要發(fā)揮理事、會員隊(duì)伍中的致富能手、經(jīng)營能人的帶動作用，幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)，勤勞致富，實(shí)現(xiàn)生活寬裕。要發(fā)揮協(xié)會群眾工作優(yōu)勢，組織群眾開展公益活動，共建美好家園；開展群眾文化體育活動，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明；參與群眾自治，推行民主管理，促進(jìn)基層政治文明……這些工作的落實(shí)，增強(qiáng)了基層協(xié)會服務(wù)社會、服務(wù)群眾的能力，推動了富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了基層工作的和諧發(fā)展。（本文作者系河南省計(jì)生協(xié)辦公室副主任）