策劃/毛穎忠 徐新軍 盧永和李穎

執(zhí)行/鄧智敏 李新煥 李馥婷 趙全喜 楊勝普 毛國安

核心提示

實行人口和計劃生育村（居）民自治是基層人口計劃生育管理體制的重大改革，是實現(xiàn)人口計生工作重心下移的重要途徑，對加快建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育新機制，完成新時期人口和計劃生育目標(biāo)任務(wù)，具有十分重要的意義。

近年來，河南省根據(jù)中央提出的建設(shè)人口計劃生育新機制的要求，加強制度建設(shè)，開展指導(dǎo)評估，促進規(guī)范運作，強化利益導(dǎo)向，大力創(chuàng)建計劃生育村民自治合格村、示范村，全省計劃生育村（居）民自治工作普遍展開，工作效果初步顯現(xiàn)，涌現(xiàn)出一批計劃生育村（居）民自治工作的先進典型，對推動計劃生育整體工作發(fā)揮了積極作用。現(xiàn)將部分典型單位的先進經(jīng)驗摘編刊發(fā)，供大家學(xué)習(xí)和借鑒。

輝縣市：加強“三項”建設(shè)抓好“五個”結(jié)合增強計劃生育村民自治的生機和活力

多年來，輝縣市人口計生工作不斷適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，積極探索村民自治的新模式，有力促進了整體工作水平的提高。自2005年創(chuàng)建成“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進市”以來，輝縣市又先后榮獲了“全國計劃生育協(xié)會先進縣”、“全國計劃生育技術(shù)服務(wù)先進集體”、“全國計劃生育信息化建設(shè)先進縣”等6個國家先進榮譽稱號。

加強“三項”建設(shè)，著力構(gòu)建村民自治保障體系

加強組織建設(shè)，提供領(lǐng)導(dǎo)保障。首先是加強村“兩委”建設(shè)。輝縣市每次都把村級“兩委”換屆選舉作為加強農(nóng)村計劃生育工作的重要機遇，通過廣泛宣傳，力爭把有能力、有威信、有責(zé)任心、模范執(zhí)行計劃生育政策的同志選進村“兩委”班子，以提高班子戰(zhàn)斗力。今年新一輪村級黨組織和第六屆村民委員會換屆選舉期間，輝縣市要求進入“兩委”班子的村管理員達到80%以上。其次是加強計劃生育村民自治組織建設(shè)。輝縣市推行的是在村民小組中每15戶左右成立一個“計劃生育自治小組”，每個小組民主選舉1名村民代表，負(fù)責(zé)組內(nèi)計生工作，同時要求村民代表、自治小組長、協(xié)會會員由1人擔(dān)任，使計劃生育民主管理和民主監(jiān)督真正落到實處。

加強制度建設(shè)，規(guī)范村民自治行為。要求各村結(jié)合本村實際，組織動員全體村民討論制訂好《村民自治章程》和《計劃生育村民自治公約》；建立健全政務(wù)公開制度、優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度、村民代表議事制度、會議制度，進一步明確村支部書記、村委會主任、村管理員、自治小組長的職責(zé)，使計劃生育村民自治有章可循、有法可依。

加強考核獎懲機制建設(shè)，抓好村民自治的自覺性。市里直接組織市、鄉(xiāng)兩級計生干部采取平時抽查和半年、年終考核相結(jié)合的辦法對各行政村考核。平時抽查側(cè)重檢查基礎(chǔ)工作和人口計劃執(zhí)行過程中存在的問題，年終主要檢查各村年度人口計劃執(zhí)行情況，并根據(jù)考核結(jié)果，或給予重獎，或分別給予“通報批評”、“黃牌警告”或“一票否決”。這種重獎嚴(yán)懲的措施，有力促進了計劃生育各項政策在農(nóng)村的貫徹落實，促進了計劃生育村民自治的有效開展。

抓好“五個”結(jié)合，增強村民自治的生機和活力

與落實計劃生育優(yōu)惠政策相結(jié)合，提高群眾參與村民自治的積極性。輝縣市市委、市政府高度重視計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策的落實，先后協(xié)調(diào)民政、扶貧辦、財政等部門，籌集資金100多萬元，建立種植、養(yǎng)殖、紡織等小康工程基地66個，吸納2萬多戶計生家庭參與其中，計生家庭經(jīng)濟收入迅速增長。如常村鎮(zhèn)各村規(guī)定，政策內(nèi)雙女結(jié)扎戶給予一次性500元獎勵；百泉鎮(zhèn)百泉村規(guī)定，養(yǎng)豬規(guī)模在500頭以上的，每戶提供2萬元無息貸款。

與計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合，提升計劃生育村民自治的服務(wù)能力。輝縣市從加強村室建設(shè)出發(fā)，著力為群眾創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，提升村級服務(wù)能力。今年以來，該市已建設(shè)合格村室228個，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)村室286個。

與婚育新風(fēng)進萬家活動相結(jié)合，增強村級宣傳教育能力。全市建設(shè)人口文化廣場9個、人口文化大院120個、新家庭文化屋19個、圖書室492個，組建計劃生育宣傳隊82支，村級自我宣傳教育的能力進一步提高。

與生態(tài)文明村建設(shè)相結(jié)合，推動計劃生育村民自治深入開展。輝縣市明確規(guī)定，經(jīng)考核驗收，達不到計劃生育村民自治合格村標(biāo)準(zhǔn)的，取消生態(tài)文明村的資格；達不到示范村標(biāo)準(zhǔn)的，不得參與生態(tài)文明村的評獎評先。

與基層黨組織三級聯(lián)創(chuàng)相結(jié)合，加強對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)。在組織部門開展的基層黨組織三級聯(lián)創(chuàng)活動中，輝縣市把計劃生育工作作為一項重要內(nèi)容進行考核驗收：本村計劃生育工作受到通報批評以上處罰的，不得評為先進基層黨組織；受到黃牌警告以上處罰的村，黨支部書記已享受鄉(xiāng)干部工資待遇的取消其資格。

由于計劃生育村民自治工作的穩(wěn)步、扎實推進，過去計生工作“熱在縣鄉(xiāng)，冷在村組”的被動局面在輝縣市被徹底改變了，取而代之的是越來越多群眾的支持與贊揚，干群關(guān)系、鄰里關(guān)系更加和諧融洽了，群眾的滿意度也不斷提升。

周口市：建立長效評估機制 鞏固計劃生育村民自治成果

周口市在全面推行計劃生育村民自治過程中，建立長效評估機制，牢牢抓住組織建設(shè)、群眾參與、分類指導(dǎo)、動態(tài)管理四個環(huán)節(jié)，有力推動了全市人口計生工作的健康發(fā)展。

建立長效機制，強化管理水平

周口市按照省人口計生委的要求，依據(jù)《河南省人口和計劃生育村民自治合格村、示范村指導(dǎo)評估意見》，出臺了《周口市人口和計劃生育村民自治指導(dǎo)評估意見》，完善了評價指標(biāo)體系，規(guī)范了考評程序及方法?！兑庖姟芬?guī)定，計劃生育村民自治示范村命名后， 作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核加分的依據(jù)，納入計劃生育目標(biāo)管理考核的內(nèi)容。對工作不力、任務(wù)完成較差的，按目標(biāo)考核要求給予懲罰；凡是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）一年考核不合格的，該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）當(dāng)年不得評為計劃生育一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)；連續(xù)兩年不合格的，計劃生育年終考評順延降低一個類別。

抓住四個環(huán)節(jié)，穩(wěn)妥推動村民自治

1.組織建設(shè)。各村都明確規(guī)定村委會候選人必須是模范執(zhí)行計生政策的帶頭人。候選人確定后，先張榜公布，接受群眾監(jiān)督，然后將選舉、決策、管理、監(jiān)督四項民主權(quán)利交給群眾，民主選舉村委會。同時，按照年輕化、知識化、女性化、不違反計生政策的標(biāo)準(zhǔn)，選舉產(chǎn)生計劃生育村民自治委員會。此外，他們還以計生協(xié)會員小組為基礎(chǔ)，成立計劃生育村民自治小組，使其成為村委負(fù)總責(zé)、村民搞自治、協(xié)會做骨干的“三位一體”的基層網(wǎng)絡(luò)，為村民自治提供了有力的組織保障。

2.群眾參與。以村計生協(xié)會為載體，組織群眾自己制訂《計劃生育村民自治章程》。村委會與村民在權(quán)利和義務(wù)對等的原則下簽訂《計劃生育協(xié)議書》，既明確計生工作人員的工作職責(zé)和服務(wù)內(nèi)容，又很好地維護了群眾的合法權(quán)益。

在制訂章程時，他們堅持以下四個原則：一是合法性。制訂的章程要上合法律法規(guī)，下合社情民意。二是互約性。既規(guī)范群眾的婚育行為，又規(guī)范干部的管理與服務(wù)行為。三是民主性。制訂章程時，廣泛發(fā)揚民主，起草小組草擬出章程后，交村兩委、村民代表、協(xié)會理事討論，隨后再征求村民意見，并形成修定稿，最后召開村民大會或村民代表大會表決通過。四是對等性。章程既體現(xiàn)村民的義務(wù)，又體現(xiàn)權(quán)利，做到權(quán)利和義務(wù)對等。

3.分類指導(dǎo)。對國優(yōu)縣要求計劃生育村民自治合格村達95%以上，做到工作內(nèi)容豐富、服務(wù)形式多樣，在全市起領(lǐng)跑和帶動作用；對省優(yōu)縣要求計劃生育村民自治合格村達85%以上，力爭向國優(yōu)縣靠近；對一般縣要求計劃生育村民自治合格村達70%以上，并督促他們按程序開展村民自治工作，盡快地趕上先進地區(qū)。

此外周口市還規(guī)定，每個縣市區(qū)至少有2~3個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有2~3個典型村在當(dāng)?shù)仄鸬綆ь^、推動作用，供借鑒和推廣。如淮陽縣就先后投入400多萬元，建起了10個高標(biāo)準(zhǔn)的人口文化示范大院，為村民自治工作提供了“自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”和參政議事的場所。

4.動態(tài)管理。市計生協(xié)把計劃生育村民自治工作納入年終目標(biāo)考核內(nèi)容，對上年的示范村進行“回頭看”，實行動態(tài)管理，對工作止步不前的村，取消示范村、合格村的資格。2008年2月20日~3月20日，周口市以縣市區(qū)為單位，對合格村和示范村進行了全面的調(diào)查評估后，重新確定了3386個合格村，摘掉了534個合格村、694個示范村的牌子，取消了相應(yīng)的資格。目前，全市合格村占行政村總數(shù)的79.68%，其中示范村占行政村總數(shù)的18.68%，分別比2006年降低11.02%和14.32%，雖然合格村、示范村比例降低了，但村民自治工作扎實了，群眾的滿意度提高了。

2008年6月中旬，中國計生協(xié)、國家人口計生委聯(lián)合調(diào)研組對周口市淮陽縣、扶溝縣的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個行政村人口計劃生育村民自治工作和計劃生育流動人口協(xié)會工作進行調(diào)研后，對他們在計劃生育村民自治、流動人口計劃生育協(xié)會工作方面做出的大膽探索給予了高度評價。

周口市的實踐證明，推行計劃生育村民自治工作，加速了計劃生育管理體制的改革，深化了計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)涵，加快了政府職能轉(zhuǎn)變，密切了黨群、干群關(guān)系，樹立了計生部門的良好形象。

新安縣：因地制宜分類管理全面深入開展計劃生育村民自治

近來來，按照國家人口計生委建立“依法管理、村（居）民自治、政策推動、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合管理”的新機制建設(shè)工作要求，新安縣將村民自治工作作為突破口，狠抓各項制度的落實，使村民自治工作取得了較為明顯的成效。

抓好工作試點 進行典型引路

2004年，新安縣委、縣政府出臺《關(guān)于推行計劃生育村（居）民自治的實施意見》，拉開了計劃生育村民自治試點工作的序幕。隨后的兩年內(nèi)，新安縣人口計生委一班人從健全機制、宣傳發(fā)動、完善村規(guī)民約入手，使城關(guān)鎮(zhèn)厥山村、鐵門鎮(zhèn)克昌村、石寺鎮(zhèn)石寺村等一批試點村的計劃生育村民自治工作成為亮點。

然而，亮點并不完全代表著成功，要想全面推行村民自治，還要善于查找不足，總結(jié)經(jīng)驗。為此，2006年，新安縣人口計生委新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，立即抽調(diào)人員對先期試點的幾個村進行分析研究，總結(jié)完善了鐵門鎮(zhèn)克昌村的“六好四到位”村民自治工作模式。

“六好”，即訂好一個章程、建好一個網(wǎng)絡(luò)、簽好一個協(xié)議、做好一個公示、搞好一個評議、辦好一批實事；“四到位”，即堅持制度先行，做到制度到位；落實自我管理，做到管理到位；完善服務(wù)措施，做到服務(wù)到位；建立監(jiān)督機制，做到監(jiān)督到位。

通過“六好四到位”工作模式的推行，克昌村基本實現(xiàn)了計劃生育自我教育、自我管理、自我服務(wù)。2006年9月，全國人大計生法律法規(guī)調(diào)研組在克昌村調(diào)研時，對該村村民自治“六好四到位”的工作方法給予了充分肯定。

實施分類指導(dǎo) 推廣試點經(jīng)驗

以克昌村為模式，新安縣多次召開村民自治典型經(jīng)驗介紹現(xiàn)場會議，通過現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)從創(chuàng)建兩三個典型，擴大到全面實施“雙創(chuàng)”。他們的具體做法是：

強化工作措施，強力組織實施。把村民自治工作納入人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，縣、鄉(xiāng)、村三級層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，嚴(yán)格考核。

堅持因地制宜，實施分類指導(dǎo)。對工作基礎(chǔ)好、班子堅強有力、連續(xù)5年以上無計劃外生育的70個村，全面推行“六好四到位”工作模式；對工作基礎(chǔ)一般的210個村，穩(wěn)步推進村民自治工作；對計劃生育落后的17個村，全面做好抓后進、促平衡工作。

堅持動態(tài)管理，嚴(yán)格獎懲考核。制定《計劃生育村民自治村級考評制度》，實行動態(tài)監(jiān)控和管理的措施?！吨贫取芬螅悍彩沁_到示范村標(biāo)準(zhǔn)的，一律按示范村對待，并享受相應(yīng)的獎勵措施；對示范村工作滑坡的，一律降為合格村甚至后進村；后進村長期不能達到合格村標(biāo)準(zhǔn)的，納入重點管理，督促其盡快達標(biāo)。

發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢 銜接各項工作

整合優(yōu)勢資源，小康工程蓬勃發(fā)展。2007年，新安縣將多個部門出臺的116項優(yōu)先優(yōu)惠政策進行充實整合，形成了“獎、優(yōu)、減、免、幫、扶、救、助”八方面的優(yōu)先優(yōu)惠獎勵政策。同時，全縣40個部門聯(lián)系100個幫扶村，與2000余戶計生戶簽訂了幫扶協(xié)議，現(xiàn)已落實幫扶項目700余個，協(xié)調(diào)小額貸款35萬元。

倡導(dǎo)婚育新風(fēng)，村容村風(fēng)明顯改善。近年來，新安縣累計印制法律法規(guī)小手冊、流動人口服務(wù)卡等宣傳品260余萬冊（份），全縣8萬多戶農(nóng)村家庭基本達到每戶一份；通過與相關(guān)部門聯(lián)合開展“計劃生育五好新家庭”創(chuàng)建和評選活動，大力推進新型生育文化園區(qū)、文化大院建設(shè)，提升了農(nóng)民群眾的文明程度。

完善保健服務(wù)，群眾健康狀況良好。大力實施“出生缺陷干預(yù)工程”和“婦科病普查普治工程”，開展生殖健康技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，累計共為9萬余名已婚育齡婦女開展婦科疾病普查活動60余場次，為所有懷孕婦女進行B超跟蹤監(jiān)控檢查。

督促落實優(yōu)惠政策，定期修改村規(guī)民約。目前，新安縣的大部分村都對村民公約進行了修訂，新的村民公約更加體現(xiàn)了對計生家庭的關(guān)懷，更有利于村民自治工作的深入開展。

通過近幾年村民自治工作的開展，新安縣計劃生育的整體工作水平有了大幅提高，群眾的思想觀念有了很大改觀，消除了過去黨群、干群關(guān)系的緊張因素，為農(nóng)村社會穩(wěn)定創(chuàng)造了一個寬松和諧的環(huán)境。

舞鋼市：突出三個保障強化利益導(dǎo)向 不斷深化計劃生育村民自治工作

舞鋼市的計劃生育村民自治始于2001年 。多年來，該市實行具有舞鋼特色的計劃生育村民自治，取得了顯著成效：2003年、2005年，平頂山市計生協(xié)、河南省計生協(xié)分別在舞鋼市召開計劃生育村民自治現(xiàn)場會，推廣該市計劃生育村民自治的做法；2006年，河南省人口計生委又把舞鋼市作為全省計劃生育村民自治亮點縣（市）進行重點指導(dǎo)。

強化組織建設(shè)，解決有人管事問題

通過民主選舉和公平競爭的途徑選人用人。在村“兩委”換屆選舉及村協(xié)會換屆中，舞鋼市嚴(yán)格按照程序選出村“兩委”干部和計劃生育村民自治組織成員，并適時對村計生管理員進行公開續(xù)聘。

完善隊伍建設(shè)各項制度。建立和落實了村計生管理員崗位職責(zé)制、待遇落實制、定期考評制、末位淘汰制和上級計生部門協(xié)管制等動態(tài)管理制度。

開展培訓(xùn)和練兵活動。市計生委、計生協(xié)每半年對村計生管理員進行一次培訓(xùn)；鄉(xiāng)計生辦、計生協(xié)每月對村計生管理員進行一次培訓(xùn)，同時開展“六比六看”崗位練兵及爭創(chuàng) “十佳十優(yōu)村計生管理員”活動。

落實待遇。舞鋼市把村計生管理員工資納入市級財政預(yù)算并以存折形式發(fā)放。此外，市委、市政府每年都要對30名優(yōu)秀村計生管理員給予2000元以上的獎勵。目前，全市有89名村計生管理員為黨員，其中12人為市人大代表，21人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。

實行費隨事轉(zhuǎn)，解決有錢辦事問題

為進一步推進計劃生育村民自治深入發(fā)展，舞鋼市把計生村民自治融入新農(nóng)村建設(shè)中，自2006年起市財政按省定鄉(xiāng)級人均計劃生育事業(yè)費標(biāo)準(zhǔn)的50%給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委政府也出臺相關(guān)文件，切實解決了村級有錢辦事的問題。

為進一步加強基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，自2006年起，市財政對新建標(biāo)準(zhǔn)化中心村室的村，每村補助3萬元。目前，全市已建起48個中心村室。為滿足群眾精神文化生活需求，中心村室都建起了計生文藝宣傳隊，通過快板、小品、相聲等文藝形式，使群眾在娛樂的同時受到潛移默化的教育。

完善各項制度，解決有章理事問題

堅持民主評議制度。村委會每年向村民大會或村民代表大會報告一次計生工作情況，接受群眾評議和質(zhì)詢。

堅持定期修改計劃生育村民公約制度。隨著市、鄉(xiāng)、村三級計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策的不斷整合與有關(guān)計生政策的調(diào)整，舞鋼市要求各村每年對計劃生育村民自治公約進行一次修訂。目前，大部分村的計劃生育村民自治公約都在20條左右，更加突出了市、鄉(xiāng)、村出臺的優(yōu)先優(yōu)惠政策。

堅持計劃生育政務(wù)公開制度。近兩年來，舞鋼市在堅持按照河南省計劃生育政務(wù)公開要求做好公開的基礎(chǔ)上，還對各種獎勵救助落實情況進行隨時公開，接受群眾監(jiān)督。此外，他們還把獨生子女父母獎勵費落實名單、自愿放棄二胎指標(biāo)對象名單、獎勵扶助人員名單等制成版面及時進行公示，深受群眾歡迎。

搭建惠民平臺，提供政策推動力

舞鋼市把利益導(dǎo)向作為推動計劃生育村民自治深入發(fā)展的不竭動力，不斷整合社會資源，擴大獎勵救助范圍，建立和完善獎勵、幫扶、扶助制度，使計劃生育村民自治得以深入發(fā)展。

自2007年起，舞鋼市政府把每年的8月10日確定為全市計劃生育家庭光榮節(jié)，對計劃生育家庭進行集中獎勵救助。在2007年和2008年兩屆光榮節(jié)慶祝大會上，市政府共出資108萬多元，共對1470戶計劃生育家庭進行了集中獎勵和救助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、市直部門也以光榮節(jié)活動為契機，出臺對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策，加大對計劃生育家庭的獎勵和救助力度，取得了良好的社會效果。

豐富多彩的活動，為自治增活力

多年來，舞鋼市始終嚴(yán)格按照計劃生育村民自治示范村、合格村標(biāo)準(zhǔn)，開展創(chuàng)建活動。在創(chuàng)建過程中，他們把計劃生育示范村、合格村標(biāo)準(zhǔn)印發(fā)到各村，并組織廣大村民認(rèn)真學(xué)習(xí)討論，使人人明白標(biāo)準(zhǔn)，各村都能按標(biāo)準(zhǔn)去創(chuàng)建。此外，各村開展了評先、表先活動，對評選出的計劃生育自治模范戶、計劃生育模范互助戶進行表彰；在全市開展生殖健康進家庭及爭創(chuàng)誠信康檢之星活動；成立“三夏”義務(wù)幫困隊對計生戶進行幫收幫種等。

舞鋼市的這種處處以便民、利民、惠民、富民為出發(fā)點的工作方式，不僅改變了長期以來計劃生育單一的行政管理模式和少數(shù)人管多數(shù)人的傳統(tǒng)體制，也使群眾對計生工作的滿意度明顯提高，黨群、干群關(guān)系更加和諧融洽。

內(nèi)黃縣：建立“五四六”工作機制深化計劃生育村民自治

從2000年開始，內(nèi)黃縣大膽探索實踐，逐步建立了“抓好五個環(huán)節(jié)，落實四種制度，實施六動戰(zhàn)略”的“五四六”工作機制，走出了一條具有內(nèi)黃特色的計劃生育村民自治新路子。截至目前，全縣531個村（居）全部推行了計劃生育村民自治，90%以上的村達到了計劃生育村民自治合格村標(biāo)準(zhǔn)。2007年，該縣被國家人口計生委命名為“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣”。

抓好“五個環(huán)節(jié)”，打牢自治基礎(chǔ)

一是抓好政府職能履行環(huán)節(jié)，強化基礎(chǔ)建設(shè)與自治活動經(jīng)費投入。縣、鄉(xiāng)政府除出臺有利于計劃生育村民自治的政策外，在宣傳教育、陣地建設(shè)、技術(shù)服務(wù)等方面都保證了資金的投入。近幾年，縣、鄉(xiāng)財政累計投入3000多萬元用于計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，其中投入700多萬元，按照國家標(biāo)準(zhǔn)對17個計劃生育服務(wù)中心進行了新建和改建；投入1000多萬元，在全縣531個村（居）建起了達標(biāo)的人口文化大院。

二是抓好自治活動開展環(huán)節(jié)，搞好計劃生育典型評比、優(yōu)秀“三位一體”學(xué)習(xí)小組評比及合格村、示范村評比活動。

三是抓好監(jiān)督渠道建立環(huán)節(jié)，保障群眾直接行使民主監(jiān)督權(quán)利。

四是抓好創(chuàng)建評估環(huán)節(jié)，使計劃生育村民自治合格村、示范村創(chuàng)建程序進一步得到規(guī)范，計劃生育村民自治工作層次得到進一步提升。

五是抓好自治活力注入環(huán)節(jié)，在責(zé)任田、宅基地等村級資源的調(diào)整、分配上對計劃生育家庭給予優(yōu)先優(yōu)惠，在村集體經(jīng)濟收入、集體福利分配上對計劃生育家庭給予優(yōu)待。

建立“四項制度”，確保工作實施

在實際工作中，該縣按照“事前參與、事中介入、事后評議”的原則，建立和推行了“民主議事、民主評議、民主決策、民主監(jiān)督”四種制度。

民主議事制度。村民有權(quán)參與計劃生育的民主決策和民主管理，有權(quán)了解掌握計生工作方針、政策和有關(guān)知識，有權(quán)監(jiān)督村委會依法依規(guī)依約辦事。

民主評議制度。每半年召開一次村民代表會議，聽取計生工作匯報，審議《計劃生育村民自治章程》的執(zhí)行情況，討論決定計生工作重大事項。

民主決策制度。村委會在研究計生工作時，吸收村民代表、協(xié)會專職副會長等人員參加，并通過落實村民會議制度，讓村民直接參與計生工作決策。

民主監(jiān)督制度。村委會堅持每月例會制度，按時對村民的婚育、節(jié)育、計生經(jīng)費使用情況等進行公開；落實群眾評議制度和差錯追究制度，并將工作成效與村計生干部的考核直接掛鉤。

實施“六動”工程，深化村民自治

“典型帶動”工程。今年以來，該縣按照“抓兩頭、帶中間”的工作思路，在繼續(xù)深入扎實地組織開展創(chuàng)建計劃生育村民自治合格村、示范村活動的同時，重點培植計劃生育典型村、典型戶，讓典型帶動多數(shù)群眾執(zhí)行計劃生育政策。

“政策推動”工程。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的典型村實行一系列優(yōu)惠政策，如建設(shè)新型生育文化陣地，實施貧困計劃生育家庭“安居工程”等。目前，全縣實施的198件“安居工程”中有87件都在典型村。

“部門聯(lián)動”工程。該縣組織、宣傳、民政等部門把計劃生育村民自治村作為加強基層黨組織建設(shè)、物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)的重點村，制訂相應(yīng)的工作措施，加強工作指導(dǎo)，予以重點支持。

“保障驅(qū)動”工程?？h、鄉(xiāng)兩級政府和有關(guān)部門在落實“三結(jié)合”幫扶、開展計劃生育家庭小康工程和提供生活保障、救濟時，將計劃生育村民自治合格村、示范村作為重點，優(yōu)先安排。

“改革促動”工程。通過改革村組干部待遇落實形式，改革村室建設(shè)投入渠道等，調(diào)動村組干部和全體村民參與計劃生育村民自治的積極性。

“獎勵拉動”工程。通過評估驗收，對計劃生育村民自治工作成效顯著的村授予“全縣計劃生育工作明星村”榮譽稱號，并對相關(guān)人員給予重獎，以此激勵基層計劃生育工作先進典型不斷涌現(xiàn)。

鄭州市廟李鎮(zhèn)：加大利益導(dǎo)向力度 引導(dǎo)計生村民自治

近年來，鄭州市金水區(qū)廟李鎮(zhèn)不斷探索計劃生育民主管理、民主監(jiān)督的新途徑，逐步形成了“依法管理、村民自治、政策推動、綜合治理”的農(nóng)村計劃生育工作新局面，實現(xiàn)了人口計生工作與經(jīng)濟社會事業(yè)的和諧發(fā)展。從2005年起，該鎮(zhèn)連續(xù)三年被鄭州市評為“一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，先后受到省、市、區(qū)的表彰。目前，全鎮(zhèn)獨生子女父母光榮證辦證率達到36%，超出省定標(biāo)準(zhǔn)26個百分點，其中女孩辦理獨生子女證比率占22%。

強化計劃生育村民自治意識

近年來，廟李鎮(zhèn)的土地開發(fā)速度很快，農(nóng)村集體經(jīng)濟實力不斷增強，村（組）集體經(jīng)濟福利分配成為農(nóng)村家庭收入的重要來源。但長期以來，由于該鎮(zhèn)在計生獎懲措施上基本上以超生罰款為主，獨生子女家庭只享受每月10元的獎勵費，而超生戶卻與獨生子女戶享有同等集體經(jīng)濟福利待遇，這就極大挫傷了廣大獨生子女戶執(zhí)行計劃生育政策的積極性。2004年，新一屆鎮(zhèn)黨委、政府班子組成后，加大了計劃生育利益導(dǎo)向力度，通過開展計劃生育村民自治的形式，依托村民自治這個基層民主制度，以解決獨生子女的優(yōu)先優(yōu)惠政策為突破口，把政府維護群眾利益的決策落實好，教育和引導(dǎo)群眾實行自我管理和自我監(jiān)督，受到了群眾的一致好評。

扎實推進計劃生育村民自治

要順利推行計劃生育村民自治工作，首先要解決的就是村、組干部思想上的分歧。在實際工作中，一些村、組干部認(rèn)為，既然違反計劃生育政策的家庭已經(jīng)受到國家處罰且7年內(nèi)不得享受集體福利，期限滿了之后就應(yīng)當(dāng)按人頭享受福利；也有人認(rèn)為，把獨生子女家庭多享受1人份集體福利的待遇寫進自治公約里，會遭到群眾反對，等等。

為此，鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)深入到廣大黨員、干部和群眾中，面對面做思想工作，最終在全鎮(zhèn)7個村達成了“獨生子女家庭在集體福利分配上多享受1人份”的共識。在此基礎(chǔ)上，該鎮(zhèn)還要求各村在制訂村民自治公約時，務(wù)必要把握好內(nèi)容合法性、程序合法性、權(quán)利與義務(wù)平等原則，使其能在計劃生育自治工作中發(fā)揮更好的約束引導(dǎo)作用。

抓好計劃生育村務(wù)公開，依法保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是推動計劃生育村民自治工作整體發(fā)展的重中之重。為此，該鎮(zhèn)要求，各村要確保做到計劃生育政策和辦事程序長期公開，重大事項隨時公開，對《生育證》審批情況、村本年度有生育行為人員、避孕節(jié)育措施落實情況等經(jīng)常性工作要定期張榜公布，公開接受群眾監(jiān)督。

確保計劃生育村民自治健康發(fā)展

為確保計劃生育村民自治健康發(fā)展，廟李鎮(zhèn)不斷強化組織服務(wù)體系：一是選好配強能抓善管計生工作的村“兩委”班子，在村黨支部、村委會換屆中，把能否帶頭實行計劃生育作為干部參選資格之一，嚴(yán)格審查把關(guān)；二是加強村組計生隊伍建設(shè)，全面推行村組計生工作人員“區(qū)管、鎮(zhèn)聘、村用”管理機制；三是切實抓好計生協(xié)會建設(shè)，以各村人口學(xué)校和會員之家為陣地，采取多種形式，深入開展婚育、幫困、致富一條龍服務(wù)。

此外，該鎮(zhèn)還逐步完善計劃生育利益導(dǎo)向機制，多方調(diào)動群眾參與計劃生育的積極性，給群眾帶來了實實在在的好處。2004年9月，該鎮(zhèn)出臺了《廟李鎮(zhèn)關(guān)于對領(lǐng)取〈獨生子女父母光榮證〉的家庭多分給一人份集體經(jīng)濟收入、集體福利的規(guī)定》。2006年6月，他們又出臺了相關(guān)的補充規(guī)定，把農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助對象年齡提前15年，并延長了農(nóng)村獨生子女父母獎勵費發(fā)放年限。一些非獨生子女戶的村民感慨地說：獨生子女戶少生孩子，不僅省心，還受獎勵，下輩子我們一定也要當(dāng)獨生子女戶。

近年來，通過推行計劃生育村民自治，廟李鎮(zhèn)的計生工作取得了顯著成效，過去那種以鄉(xiāng)鎮(zhèn)單一行政管理為主和少數(shù)人管多數(shù)人的傳統(tǒng)體制、被動局面不復(fù)存在了，廣大群眾執(zhí)行計劃生育政策的自覺性和積極性提高了， 符合二胎生育政策并領(lǐng)取了二胎生育指標(biāo)最終又主動放棄的，越來越多，人口計生工作與經(jīng)濟社會事業(yè)的和諧發(fā)展局面正逐步形成。

[鏈接]

10月13~15日，河南省計劃生育村（居）民自治工作會議在輝縣市召開。會議總結(jié)交流了全省各地開展計劃生育村（居）民自治工作的經(jīng)驗，對今后一個時期的計劃生育村（居）民自治工作進行了安排部署。河南省人口計生委副主任劉紹杰出席會議并作了重要講話，省人口計生委政法處處長王立英主持會議。新鄉(xiāng)市副市長賈生祥、省計生協(xié)調(diào)研員毛穎忠、新鄉(xiāng)市人口計生委主任楊素民、輝縣市市長王學(xué)勝等領(lǐng)導(dǎo)以及全省各級人口計生委和計生協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)同志共300多人參加了會議。

會議聽取了新鄉(xiāng)市、周口市、輝縣市、商丘市睢陽區(qū)、內(nèi)黃縣、新安縣、舞鋼市以及鄭州市金水區(qū)廟李鎮(zhèn)的計劃生育村（居）民自治工作典型發(fā)言，并分組就村（居）民自治工作進行了座談。

劉紹杰要求，新時期計劃生育村（居）民自治要以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神，緊緊抓住社會主義建設(shè)和改革發(fā)展的重大契機，積極推進人口計劃生育長效機制建設(shè)，堅持建章立制、以制治村、民主管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基本要求，圍繞自我教育、自我服務(wù)、自我管理、民主監(jiān)督的基本內(nèi)容，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持依法自治、民主管理、民主監(jiān)督、因地制宜、循序漸進的基本原則，建立“兩委”負(fù)總責(zé)、專干抓落實、協(xié)會做骨干、家庭為中心、群眾當(dāng)主人的基本模式，推動計劃生育村（居）民自治工作科學(xué)、迅速、健康發(fā)展，促進人口和計劃生育工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。