域外經(jīng)濟(jì)學(xué)家評(píng)說(shuō),中國(guó)如今是世界第三大經(jīng)濟(jì)實(shí)體,僅次于美國(guó)和日本。同時(shí),中國(guó)也躍升成了頭號(hào)污染大國(guó),超過(guò)了美國(guó)和日本。聽(tīng)了第一句話,當(dāng)然高興,中國(guó)發(fā)展速度全世界有目共睹。聽(tīng)了第二句話,有人惱火,說(shuō)是對(duì)中國(guó)高速發(fā)展的妒忌和不懷好意的挑剔。但我認(rèn)為,對(duì)于問(wèn)題的正確態(tài)度應(yīng)該是冷靜思考,理性對(duì)待。中國(guó)人均排放量較低,但總量不會(huì)太小,近年升速更快?!邦^號(hào)”可以存疑,“污染”卻是實(shí)情。滇池、太湖、巢湖等大型湖泊水體惡化,一治再治,始終處在應(yīng)急狀態(tài)。松花江、黑龍江連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重污染事件,影響波及全國(guó)。大西北的沙塵暴,一年強(qiáng)于一年,威迫京津地區(qū),乃至漂洋過(guò)海。從南到北,從東到西,環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出。
中國(guó)政府并不回避問(wèn)題,把節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境確定為基本國(guó)策,把建設(shè)生態(tài)文明當(dāng)作戰(zhàn)略任務(wù),與之相適應(yīng),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式,正在加緊調(diào)整和改變。節(jié)能減排就是貫徹這個(gè)基本國(guó)策,執(zhí)行這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)的切入點(diǎn)。國(guó)家明確要求,到2010年,單位內(nèi)的生產(chǎn)總值能源消耗,比2005年降低20%,主要污染物排放減少10%,同時(shí)分解成具體指標(biāo)要求層層落實(shí)。一些地方和單位,不是討價(jià)還價(jià),就是消極對(duì)待,節(jié)能減排的進(jìn)展情況并不樂(lè)觀。其原因固然相當(dāng)復(fù)雜,但有一條恐怕是跑不了的:當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)犯有地方保護(hù)主義。因此,要解決諸如此類的問(wèn)題,還得從思想上入手,樹(shù)立大局觀念。
樹(shù)立大局觀念,要站高一些,看遠(yuǎn)一些,不能只看到自己的鼻尖尖,這是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的胸懷。一些領(lǐng)導(dǎo)干部心頭有個(gè)“結(jié)”:他們關(guān)注自己任期內(nèi)本地區(qū)本部門(mén)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)和財(cái)政收入的提升,有礙于此的就很難接受。這個(gè)“結(jié)”使得他們忘了長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益,失去大局的觀念。這一點(diǎn),其實(shí)在對(duì)待節(jié)能減排的態(tài)度中體現(xiàn)得最為明顯。高能耗高污染或許能夠換來(lái)他們?nèi)纹趦?nèi)GDP的高速增長(zhǎng),然而,那種增長(zhǎng)不是國(guó)家所需要的,它嚴(yán)重地?fù)p害了后續(xù)發(fā)展力,不可能持續(xù)下去。資源不是無(wú)限的,污染更是后患無(wú)窮,不能因?yàn)榻裉斓乃魅?,把惡果留給子孫——以后的人們不知將要為這種高能耗高污染付出多少倍的代價(jià)。我國(guó)政府正是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益,放眼于未來(lái)的發(fā)展,而把節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境確定為基本國(guó)策,把建設(shè)生態(tài)文明當(dāng)作戰(zhàn)略任務(wù),而節(jié)能減排就是貫徹基本國(guó)策,執(zhí)行戰(zhàn)略任務(wù)的切入點(diǎn)。一個(gè)地區(qū)一個(gè)部門(mén)的發(fā)展,也不能只看到眼前的利益,更不能只考慮某些領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的政績(jī)。這樣才能把地區(qū)的發(fā)展、部門(mén)的發(fā)展,納入到大區(qū)域的發(fā)展之中、全國(guó)發(fā)展之中。從這個(gè)意義上說(shuō),沒(méi)有遠(yuǎn)大的目光,就沒(méi)有大局觀念。
任何地區(qū)任何部門(mén)的發(fā)展,都與整體相關(guān)聯(lián),都是全局的一部分。為了整體發(fā)展和整體的利益,有時(shí)候需要犧牲局部發(fā)展和局部的利益。為了更好地進(jìn),有時(shí)候需要退。例如,那些按照新的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)歸入高耗能、高污染的企業(yè),倘若不能在節(jié)能減排方面達(dá)標(biāo),就得堅(jiān)決停產(chǎn)。那些在建的項(xiàng)目,按照新的規(guī)定重新審核,不能達(dá)標(biāo)的,也得堅(jiān)決停建。這些企業(yè),這些項(xiàng)目,投產(chǎn)的時(shí)候,在建的時(shí)候,可能并沒(méi)有超標(biāo)違規(guī),而且經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)不錯(cuò),有的甚至是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。一旦停產(chǎn)下馬,必然影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),影響地方稅收,減少財(cái)政收入。在這種情況下,當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)以整體發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為重,拿出壯士斷腕的決心,做出果斷抉擇。出現(xiàn)在20世紀(jì)60年代的“龍江風(fēng)格”并沒(méi)有過(guò)時(shí)。以局部利益的犧牲保全大局,保住整體利益,犧牲的局部也將從整體利益中得到補(bǔ)償。在不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互補(bǔ)性越來(lái)越強(qiáng)的今天,作為一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,要善于把本地區(qū)本部門(mén)的利益,放到整體中去考慮,從大局出發(fā),統(tǒng)領(lǐng)自己的所屬,在全國(guó)一盤(pán)棋中,還得把自己當(dāng)做一個(gè)“卒子”,在必要的時(shí)候,還得丟卒保車。
做人要講底線,辦事也要講底線。不能為謀取自己利益而損害他人利益,不能為追求局部利益而損害整體利益。顧全大局,起碼也得做到這一條。一家新上馬的企業(yè),按照規(guī)定,進(jìn)行了環(huán)保評(píng)審,評(píng)審過(guò)關(guān)了,它才能開(kāi)工建設(shè)。但是,在建設(shè)過(guò)程中,生產(chǎn)部分很快建成了,而配套的治污設(shè)施,卻遲遲不能上馬,后經(jīng)催促,雖然上馬了,但老是建建停停,成了爛尾巴工程。有關(guān)部門(mén)不讓投產(chǎn),他們說(shuō)是“試產(chǎn)”?!霸嚠a(chǎn)”的開(kāi)始,就是污染開(kāi)始。四周的群眾遭受污染危害,引發(fā)了群體事件,嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定,這就是以局部損害全局的典型事件。這樣的情況并非絕無(wú)僅有。有些污染企業(yè),經(jīng)環(huán)保部門(mén)督促,建成了排污處理設(shè)施,配套之后,卻成為擺設(shè)工程、應(yīng)付檢查工程,上面來(lái)人了,立馬運(yùn)轉(zhuǎn),人走了,又立馬停轉(zhuǎn)。對(duì)于這種狀況,當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)眼開(kāi)眼閉,其實(shí)就是暗中支持,這也是超越底線的一種表現(xiàn)。
我曾工作過(guò)的保定,有名聲卓著的白洋淀,一片水域浩淼,荷花蘆葦搖曳生姿,在干旱的華北平原上,存在一泓淀水,對(duì)于調(diào)節(jié)氣候,維持生態(tài)平衡,實(shí)在太重要了。但是,周邊四縣一市,分屬兩個(gè)地區(qū)管理,都知道治污重要,一檢查,轟轟烈烈,大標(biāo)語(yǔ)寫(xiě)到了淀邊,大廣告豎到了水上,實(shí)際行動(dòng)卻很難到位。上游又有20多個(gè)縣市區(qū),工農(nóng)業(yè)高速發(fā)展,人口超過(guò)1000萬(wàn),積存了大量污物污水。說(shuō)不定哪場(chǎng)暴雨,哪個(gè)夜晚,月黑風(fēng)高,無(wú)人知曉,污物污水會(huì)被沖到淀里來(lái)。魚(yú)苗放了死,死了放,不知折騰了多少回,也不知因?yàn)槲廴臼鹿识幚砹硕嗌俑刹???梢?jiàn),節(jié)能減排具體指標(biāo)落實(shí)得好壞,是一個(gè)很能顯示領(lǐng)導(dǎo)干部有無(wú)大局觀念的標(biāo)志。在這個(gè)問(wèn)題上,倘若左顧右盼,互相攀比,必定貽誤大局,自食其果。
如今的領(lǐng)導(dǎo)干部,不僅要有全國(guó)一盤(pán)棋的思想,還要有環(huán)球同此涼熱的胸懷。世界經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,工業(yè)化急劇加快,全球能源、環(huán)保、氣候變化問(wèn)題日益突出,成為各國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn),成為全世界關(guān)注的熱門(mén)話題,大家都在迎接挑戰(zhàn),尋求解決問(wèn)題的辦法。發(fā)達(dá)國(guó)家組成的八國(guó)集團(tuán),邀請(qǐng)主要發(fā)展中國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人,去年在德國(guó)海利根達(dá)姆,今年在日本北海道洞爺湖,共同探討解決能源安全氣候變化等世界難題。聯(lián)合國(guó)呼吁,國(guó)際社會(huì)攜手面對(duì)氣候變化,并通過(guò)了“巴厘路線圖”,樹(shù)起了人類共同拯救地球生態(tài)環(huán)境的重要里程碑。中國(guó)是發(fā)展中大國(guó),是遭受能源和氣候嚴(yán)重影響的國(guó)家,節(jié)能減排義不容辭,又迫在眉睫。承擔(dān)更多責(zé)任,盡到更大義務(wù),是中國(guó)對(duì)世界的莊嚴(yán)承諾。關(guān)注這個(gè)大局,懂得這個(gè)大局,非常要緊。世界鬧糧荒,還僅是耳聞,石油漲價(jià),已經(jīng)緊逼到了面前。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,在自己管轄的地區(qū),在職權(quán)范圍內(nèi),更自覺(jué)更認(rèn)真地做好工作,就是為這個(gè)大局做貢獻(xiàn)。處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境三者之間的關(guān)系,既是為了自身的可持續(xù)發(fā)展,也是為了共同肩負(fù)起應(yīng)對(duì)能源安全、氣候變化的世界責(zé)任。
中國(guó)愈是改革開(kāi)放,愈是走向世界,就愈要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部具有大局觀念。不僅是在節(jié)能減排的問(wèn)題上,就是辦任何事情,都要顧全大局、服從大局,這是領(lǐng)導(dǎo)干部的一種重要素質(zhì)。