照抄照轉(zhuǎn)和層層加碼，是歷數(shù)千年而未改的痼疾。這與秦漢以來高度集權(quán)的政治體制有關(guān)。權(quán)力高度集中，自然一切政令都來自上頭。權(quán)力、政令都出自一人或少數(shù)幾個(gè)人，下面的官吏不能也無權(quán)作主，偶或自作主張，弄不好就是殺頭的罪過。這樣日久天長，自然形成了兩樣習(xí)慣：一是照抄照轉(zhuǎn)，舉凡一切事宜，均等候上面的指示，撥一撥，動(dòng)一動(dòng)，不撥不動(dòng)，等因奉此，習(xí)以為常；二是層層加碼，只要上面有了指示，哪怕只是風(fēng)聞，不管實(shí)情如何立即跟進(jìn)，并且變本加厲，添油加醋。

由于經(jīng)濟(jì)與政事的改革，時(shí)至今日，這種習(xí)氣已漸有改進(jìn)，但仍遠(yuǎn)未如人意。前幾年，各地到京上訪的人很多，許多是當(dāng)?shù)乇緫?yīng)解決而久拖未決或無人受理所致。因此，有人要求這類問題就地化解。可惜，并不是各地都能主動(dòng)化解。有些地方一仍舊例，把文件換個(gè)抬頭照轉(zhuǎn)下去了事。省里要市里就地化解，市里要縣里就地化解，縣里又要鄉(xiāng)里就地化解。鄉(xiāng)里“仰”至此“止”，無法照轉(zhuǎn)，但又無力化解，便來個(gè)通令不準(zhǔn)上訪，不聽就關(guān)起來。結(jié)果不但矛盾未曾化解，反而更加激化。

有些問題被列為“敏感話題”，要報(bào)刊注意把握。所謂“敏感”，我想，無非一是關(guān)注度大，容易成為議論的熱點(diǎn)；二是政策性強(qiáng)，敘述不善，易生偏差。注意把握，不過是要謹(jǐn)慎從事而已。但是，積極地要求有正確輿論導(dǎo)向，變成了消極地防止出現(xiàn)偏差，又變成禁絕敏感話題，于是，偏差似乎不見，積極的引導(dǎo)也同樣不存在了。看起來，一些領(lǐng)導(dǎo)者對上面的要求積極得也很激進(jìn)得很，實(shí)際上卻同放任自流一樣，以另一種形式消解了黨的思想工作。

照抄照轉(zhuǎn)與層層加碼，都是集權(quán)體制的衍生物。因?yàn)闄?quán)力太過集中，下面習(xí)慣于事事依賴，上面則習(xí)慣于指揮一切。上下交相為用，便形成了上頭的瞎指揮和下頭的不作為。照抄照轉(zhuǎn)和層層加碼正是這種不作為的兩種表現(xiàn)方式。

改進(jìn)之道在于改變高度集權(quán)的體制，分清各自的責(zé)任，在法治的前提下，發(fā)揮各級的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。這一點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)生活中已經(jīng)有了明顯進(jìn)步，而在精神生活中，還是一個(gè)無法回避、需要積極探索認(rèn)真解決的大問題。

（摘自《同舟共進(jìn)》）