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        照抄照轉(zhuǎn)與層層加碼都是不作為

        2008-12-31 00:00:00陳四益
        領(lǐng)導(dǎo)文萃 2008年21期

        照抄照轉(zhuǎn)和層層加碼,是歷數(shù)千年而未改的痼疾。這與秦漢以來(lái)高度集權(quán)的政治體制有關(guān)。權(quán)力高度集中,自然一切政令都來(lái)自上頭。權(quán)力、政令都出自一人或少數(shù)幾個(gè)人,下面的官吏不能也無(wú)權(quán)作主,偶或自作主張,弄不好就是殺頭的罪過(guò)。這樣日久天長(zhǎng),自然形成了兩樣習(xí)慣:一是照抄照轉(zhuǎn),舉凡一切事宜,均等候上面的指示,撥一撥,動(dòng)一動(dòng),不撥不動(dòng),等因奉此,習(xí)以為常;二是層層加碼,只要上面有了指示,哪怕只是風(fēng)聞,不管實(shí)情如何立即跟進(jìn),并且變本加厲,添油加醋。

        由于經(jīng)濟(jì)與政事的改革,時(shí)至今日,這種習(xí)氣已漸有改進(jìn),但仍遠(yuǎn)未如人意。前幾年,各地到京上訪的人很多,許多是當(dāng)?shù)乇緫?yīng)解決而久拖未決或無(wú)人受理所致。因此,有人要求這類(lèi)問(wèn)題就地化解??上?,并不是各地都能主動(dòng)化解。有些地方一仍舊例,把文件換個(gè)抬頭照轉(zhuǎn)下去了事。省里要市里就地化解,市里要縣里就地化解,縣里又要鄉(xiāng)里就地化解。鄉(xiāng)里“仰”至此“止”,無(wú)法照轉(zhuǎn),但又無(wú)力化解,便來(lái)個(gè)通令不準(zhǔn)上訪,不聽(tīng)就關(guān)起來(lái)。結(jié)果不但矛盾未曾化解,反而更加激化。

        有些問(wèn)題被列為“敏感話題”,要報(bào)刊注意把握。所謂“敏感”,我想,無(wú)非一是關(guān)注度大,容易成為議論的熱點(diǎn);二是政策性強(qiáng),敘述不善,易生偏差。注意把握,不過(guò)是要謹(jǐn)慎從事而已。但是,積極地要求有正確輿論導(dǎo)向,變成了消極地防止出現(xiàn)偏差,又變成禁絕敏感話題,于是,偏差似乎不見(jiàn),積極的引導(dǎo)也同樣不存在了??雌饋?lái),一些領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)上面的要求積極得也很激進(jìn)得很,實(shí)際上卻同放任自流一樣,以另一種形式消解了黨的思想工作。

        照抄照轉(zhuǎn)與層層加碼,都是集權(quán)體制的衍生物。因?yàn)闄?quán)力太過(guò)集中,下面習(xí)慣于事事依賴,上面則習(xí)慣于指揮一切。上下交相為用,便形成了上頭的瞎指揮和下頭的不作為。照抄照轉(zhuǎn)和層層加碼正是這種不作為的兩種表現(xiàn)方式。

        改進(jìn)之道在于改變高度集權(quán)的體制,分清各自的責(zé)任,在法治的前提下,發(fā)揮各級(jí)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。這一點(diǎn),在經(jīng)濟(jì)生活中已經(jīng)有了明顯進(jìn)步,而在精神生活中,還是一個(gè)無(wú)法回避、需要積極探索認(rèn)真解決的大問(wèn)題。

        (摘自《同舟共進(jìn)》)

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