空想家和說客

智囊團(tuán)或者說智庫，是研究中心或?yàn)橹匾矄栴}提供分析解讀的組織。實(shí)際上，許多智囊團(tuán)體不過是公共關(guān)系領(lǐng)域的排頭兵，他們通常服務(wù)于某個(gè)國(guó)家的某任政府，通過集中具有相同傾向性的學(xué)術(shù)專家，為自己代表的政治集團(tuán)或利益團(tuán)體鼓吹和辯護(hù)。用一位專欄作家的話來說就是：“空想家和說客們組成的團(tuán)體卻往往披上學(xué)院派的外衣，金錢從國(guó)家的大動(dòng)脈中汩汩流出，支持這些毫無意義的空談，而真正需要討論的關(guān)鍵問題卻在他們的掩蓋下缺氧瀕死?！?/p>

當(dāng)然，并非所有智囊團(tuán)體都如此不堪。私人基金會(huì)沒必要雇傭騙子當(dāng)研究員，許多智囊團(tuán)提供了最有價(jià)值的公共政策研究。智囊團(tuán)的研究方向一般都是由創(chuàng)始人或管理者的意識(shí)形態(tài)決定的。

“我們需要智囊團(tuán)，就像城市需要消防站，”1970年，美國(guó)最高法院大法官劉易斯·鮑威爾(Lewis Powell)向全美商會(huì)發(fā)出了一封具有決定意義的備忘錄，他說，因?yàn)樵侥蠎?zhàn)爭(zhēng)的原因，全美最優(yōu)秀的商業(yè)學(xué)院學(xué)生都有反金融、反商業(yè)的情緒。鮑威爾的計(jì)劃包括授予富有的保守派商人教授的職位，在大學(xué)內(nèi)外建立研究所，集中精英知識(shí)分子從保守派的視角撰寫經(jīng)濟(jì)書籍，同時(shí)成立保守派智囊團(tuán)體。1970年，他詳細(xì)地制訂了計(jì)劃。1973年，遺產(chǎn)基金(Heritage Foundation)成立，隨后是曼哈頓研究所(Manhattan Institute)。在美國(guó)，這樣的商業(yè)智囊團(tuán)體有許多，包括美國(guó)企業(yè)研究所(American Enterprise Institute)，還有上世紀(jì)40年代就在斯坦福大學(xué)成立的胡佛研究所(Hoover Institute)。

最初，智囊團(tuán)都是由大型商業(yè)集團(tuán)和有影響力的基金會(huì)建立起來的。他們最初的目標(biāo)通常只是為國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策出謀劃策，讓自己代表的利益集團(tuán)受益，然而，他們很快發(fā)現(xiàn)，這些智囊團(tuán)，或者稱為智庫，影響力已經(jīng)在不知不覺中遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，他們甚至可以操縱政府的政策來塑造美國(guó)人日常生活的方方面面。

智庫都有堅(jiān)定的政治傾向

智囊團(tuán)都有堅(jiān)定的政治傾向。在美國(guó)，保守派智囊團(tuán)數(shù)量至少是自由派的兩倍，而且資金來源更為充足。這并不偶然，因?yàn)橹悄覉F(tuán)的一個(gè)重要職責(zé)就是為最富有的人提供支持，宣傳他們的想法，讓在任何地方進(jìn)行的不符合他們口味的經(jīng)濟(jì)和政治研究立即終止。不僅如此，保守派的智囊團(tuán)體還經(jīng)常勸誘自己的雇主接受一些同樣保守的政治主張，在上世紀(jì)六七十年代，他們就是通過這樣的手段促成了“集體主義偏見”。

現(xiàn)代智囊團(tuán)是非贏利性的、免稅的政治謀略生產(chǎn)車間，捐獻(xiàn)者可能貢獻(xiàn)出自己的全部財(cái)富，但這樣的團(tuán)體依然保持低調(diào)，不為公眾所知。技術(shù)企業(yè)給智囊團(tuán)錢，希望他們幫忙擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)的開放程度；華爾街企業(yè)捐助他們，希望他們能支持用退休基金進(jìn)行私人投資。金錢源源不斷地涌入，現(xiàn)在，影響最大的20個(gè)保守派智囊團(tuán)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要超過對(duì)共和黨的政治捐獻(xiàn)總和。

并非專業(yè)學(xué)者

智囊團(tuán)體的常駐專家經(jīng)常頂著“資深會(huì)員”或“附屬學(xué)者”的頭銜，但這并不代表他們要在自己擅長(zhǎng)的領(lǐng)域里取得什么樣的學(xué)術(shù)成就或贏得什么樣的地位。來自外界的資金經(jīng)常讓學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)萌生腐敗，這樣的影響對(duì)智囊團(tuán)體來說更普遍。

智囊團(tuán)體就像大學(xué)減去學(xué)生，再減去學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)通常用來促進(jìn)多種思潮的所有機(jī)制。真正的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)都是先開展自己的研究，然后再得出結(jié)論，但對(duì)于政治智囊團(tuán)體來說，他們的工作步驟正好相反：他們并不思考，也不研究，他們只是想尋找論據(jù)。

美國(guó)聯(lián)邦資助的半官方研究中心是智囊團(tuán)的另一種形式。美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)這樣描述半官方研究中心：“由美國(guó)政府全額撥款或提供大部分活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的組織，為聯(lián)邦政府的特定目標(biāo)提供支持，或?yàn)槠渌麑W(xué)院的研究提供支持。這些中心由單獨(dú)的工業(yè)企業(yè)、大學(xué)或其他非贏利機(jī)構(gòu)管理?！?/p>

五角大樓(美國(guó)國(guó)防部)就管理著10家這樣的研究中心。許多研究中心和管理機(jī)構(gòu)利用自己的特權(quán)和美國(guó)的稅收收入，在自己的職責(zé)之外冒險(xiǎn)投機(jī)。

很少有人知道，作為五角大樓強(qiáng)硬政策路線最堅(jiān)定的鼓吹者，理查德·波爾(Kichard Perle）曾經(jīng)寫過一本政治驚悚小說。這本書被切題地命名為《強(qiáng)硬路線》，故事發(fā)生在同蘇聯(lián)的冷戰(zhàn)時(shí)期。主人公是五角大樓的一位男性高級(jí)官員，他每天都努力工作到深夜，幾乎憑一己之力對(duì)抗著“懦弱的自由派”，反對(duì)美國(guó)在同蘇聯(lián)的裁軍協(xié)定下撤除核威懾。

10年后，波爾發(fā)現(xiàn)他自己正在現(xiàn)實(shí)世界中扮演著小說中主人公的角色——不同的是蘇聯(lián)已經(jīng)不再是主要威脅，他必須重新研究伊拉克人、沙特阿拉伯人和所有的恐怖威脅。

在現(xiàn)實(shí)世界里，波爾也不是一個(gè)人在戰(zhàn)斗。在他周圍，有許多中東問題專家，他們被稱為“新保守派”，在美國(guó)的電視訪談中接受采訪，在報(bào)紙上撰寫文章，出版圖書，在議會(huì)中發(fā)表演講，在午餐和晚餐的時(shí)間出現(xiàn)在華盛頓所有的高級(jí)社交場(chǎng)所。

比學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)更受歡迎

例如華盛頓學(xué)會(huì)，在過去的一年中，在美國(guó)最有影響的各大報(bào)紙上發(fā)表了超過90篇文章。其中14篇出現(xiàn)在《洛杉磯時(shí)報(bào)》上，9篇在《新共和》，8篇在《華爾街日?qǐng)?bào)》，6篇在《華盛頓郵報(bào)》，14篇在《紐約時(shí)報(bào)》。所有關(guān)注時(shí)事政治的美國(guó)人都能在主流報(bào)紙上見到這些文章，并在一定程度上產(chǎn)生共鳴。

媒體對(duì)這些智囊機(jī)構(gòu)的重視并不是因?yàn)樗麄冃枰獙＜?，在美?guó)的各所大學(xué)里，大約有1400名專職的中東問題研究專家。在這些人當(dāng)中，至少還有四五百人是專門研究這個(gè)地區(qū)當(dāng)代政治格局的，但他們的聲音和看法很少被媒體或政府注意。學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)注重分析正在發(fā)生的國(guó)際事件，但他們不會(huì)鼓吹，所以他們不具備煽動(dòng)力。

當(dāng)然，一些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)也有自己的代理人，替他們宣傳自己的研究，但卻不能保證他們?cè)陔娨曉L談節(jié)目中出現(xiàn)，也無法讓他們結(jié)識(shí)華盛頓政府中的高級(jí)官員。

為智囊機(jī)構(gòu)工作的人經(jīng)常獲得類似大學(xué)里的學(xué)術(shù)稱號(hào)，例如“資深研究員”或“助理學(xué)者”，但他們的研究同學(xué)校里的完全不同——他們的工作僅僅為了控制政府的政策。

除非內(nèi)部人士，一般人很少知道誰為這些政策咨詢機(jī)構(gòu)買單。

美國(guó)法律規(guī)定，對(duì)非贏利性機(jī)構(gòu)或“超黨派”組織——例如智庫的大額捐獻(xiàn)必須到稅務(wù)部門備案，而且在每年的年報(bào)中公布，但捐獻(xiàn)人的私人信息可以保密。美國(guó)企業(yè)研究所除了關(guān)注中東問題外，還有許多其他事務(wù)，通過最近一次稅務(wù)申報(bào)表來看，該組織擁有固定資產(chǎn)3580萬美元，每年收入也在2500萬美元以上。在2000年一年，他們就收到了7份100萬美元以上的捐助，其中最高的一份高達(dá)335萬美元。

全部業(yè)務(wù)集中在中東問題上的華盛頓學(xué)會(huì)資產(chǎn)1120萬美元，年收入400萬美元以上，學(xué)會(huì)宣稱自己的資助人相對(duì)固定，因?yàn)檫@些人同時(shí)也是他們的委托人，但他們的委托人名單中共有239人，很難知道誰是主要的資助者。中東論壇規(guī)模較小，每年也有100萬以上的捐助收入。

同學(xué)院派的斗爭(zhēng)

從影響國(guó)家政策的能力上看，智庫相對(duì)于大學(xué)有幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：不像學(xué)院那樣需要層層申請(qǐng)批準(zhǔn)，智庫在雇傭人才方面手續(xù)很簡(jiǎn)單，這樣他們就可以很容易地建立起擁有相似政治立場(chǎng)的研究者團(tuán)隊(duì)。他們還可以作為一個(gè)實(shí)體出版圖書，同樣比大學(xué)的手續(xù)更簡(jiǎn)便靈活，而且這些智庫一般都設(shè)在華盛頓，更接近政府，也能充分利用媒體。

（摘自《看世界》）