常凱，中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系研究所所長(zhǎng)、教授、《勞動(dòng)合同法》草案研究課題組組長(zhǎng)。董保華，華東政法大學(xué)教授、《勞動(dòng)合同法》草案研究課題組成員。前者被公認(rèn)為是勞動(dòng)者一方利益的代言人，后者雖然不愿意，但卻被認(rèn)為是資方的代言人。這并非一場(chǎng)兩個(gè)人的意氣之爭(zhēng)，各自身后皆有無(wú)數(shù)擁躉。

意見(jiàn)是物權(quán)法的20倍

眾所周知，在《勞動(dòng)合同法》誕生前，中國(guó)自1995年起就已經(jīng)出臺(tái)了《勞動(dòng)法》。

常凱介紹，2005年的時(shí)候，全國(guó)人大有一個(gè)勞動(dòng)合同制度實(shí)施十周年的檢查，檢查出四方面的問(wèn)題：“一是沒(méi)合同；二是合同短期化；三是合同不規(guī)范，很多地方是違法的；四是合同不落實(shí)”。“《勞動(dòng)法》不具體、程序規(guī)定不嚴(yán)格、責(zé)任不明確，因此實(shí)施不理想。”

現(xiàn)實(shí)的另一面則很冷峻，“以低成本為特征的中國(guó)制造業(yè)急需升級(jí)。兩極分化、勞資沖突不斷加劇，集體上訪、游行、請(qǐng)?jiān)笗r(shí)有發(fā)生?！秳趧?dòng)法》急需具體化、操作化、明確化?！?/p>

立法進(jìn)程開始加快。2006年4月，勞動(dòng)部出臺(tái)了《勞動(dòng)合同法》送審稿，計(jì)劃2007年4月份通過(guò)后當(dāng)年就頒布實(shí)施。在向全社會(huì)公布《勞動(dòng)合同法》后，收到了近20萬(wàn)條意見(jiàn)，“這么廣泛的程度，是任何法律在制定過(guò)程當(dāng)中都沒(méi)有過(guò)的?！段餀?quán)法》制訂時(shí)也就征求到1萬(wàn)多條意見(jiàn)?！?/p>

《勞動(dòng)合同法》經(jīng)歷了反反復(fù)復(fù)修改，比原計(jì)劃推遲了一年才出臺(tái)。該法表決時(shí)是全票通過(guò)，這是出乎意料的。常凱認(rèn)為，這種結(jié)果表明，在立法過(guò)程中的勞資博弈，起碼在立法層面達(dá)到了共識(shí)。

董保華認(rèn)為，勞動(dòng)關(guān)系存在著某種緊張狀態(tài)是共識(shí)，“勞動(dòng)合同短期化、勞動(dòng)關(guān)系長(zhǎng)期化”也是由他最早提出的?！暗珕?wèn)題在于，我們不能用階級(jí)斗爭(zhēng)的方式去加劇這種緊張關(guān)系?！?/p>

是勞動(dòng)法還是合同法

《勞動(dòng)合同法》應(yīng)該保護(hù)誰(shuí)?這與該法究竟屬于合同法還是勞動(dòng)法有極大的關(guān)系。

合同法是民法范疇，勞動(dòng)法屬于社會(huì)法的范疇。民法是調(diào)節(jié)兩個(gè)平等主體之間關(guān)系的法律；社會(huì)法要求對(duì)強(qiáng)者予以某些抑制，對(duì)于弱者予以某些輔助，否則達(dá)不到社會(huì)關(guān)系平衡的要求。

常凱認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》應(yīng)該從屬于《勞動(dòng)法》，“《勞動(dòng)法》從有的那天起，就是保護(hù)勞動(dòng)者的，沒(méi)說(shuō)通過(guò)《勞動(dòng)法》來(lái)保護(hù)雇主，這是一個(gè)常識(shí)性的問(wèn)題?！?/p>

董保華拿《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》第一條進(jìn)行了對(duì)比，《勞動(dòng)法》對(duì)立法宗旨的表述為“建立和維護(hù)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)制度”，而不是《勞動(dòng)合同法》的“構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系”。

“勞動(dòng)關(guān)系‘穩(wěn)定’與‘和諧’是一回事嗎?計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)關(guān)系固然‘穩(wěn)定’，但有‘和諧’可談嗎?以勞資對(duì)立作為出發(fā)點(diǎn)可能有和諧嗎?”董保華以近來(lái)發(fā)生的勞資雙方的種種沖突為例質(zhì)疑?！八麄兊闹鲗?dǎo)思想認(rèn)為，勞資雙方是根本對(duì)立的!”

董保華認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》忽視了勞資雙方存在相互依存的關(guān)系，“在當(dāng)今社會(huì)只有雙贏才可能是真贏”。

“鐵飯碗”條文是非

《勞動(dòng)合同法》第14條規(guī)定：“勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的，應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同?！蹦壳?，這一法條存在的爭(zhēng)議最大。

常凱解釋，如此規(guī)定，立法者是希望勞動(dòng)關(guān)系長(zhǎng)期化。企業(yè)要生產(chǎn)，勞動(dòng)關(guān)系必須持續(xù)存在才行?，F(xiàn)實(shí)狀況是，我國(guó)的勞動(dòng)合同關(guān)系普遍存在短期化現(xiàn)象，很多單位是一年一簽。這樣做，“勞動(dòng)者就業(yè)穩(wěn)定成為一個(gè)大問(wèn)題。國(guó)外企業(yè)經(jīng)常提到員工要忠于企業(yè)，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的企業(yè)能對(duì)員工提出這個(gè)要求嗎?員工也會(huì)對(duì)企業(yè)有一個(gè)預(yù)期：我為這個(gè)企業(yè)服務(wù)，企業(yè)是否會(huì)照顧我的利益?”

常凱認(rèn)為，從國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)講，普遍的短期合同絕不該是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略選擇?！皬氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家來(lái)看，有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家都是勞動(dòng)關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)家。勞動(dòng)關(guān)系長(zhǎng)期化，無(wú)固定期限合同一般說(shuō)是被普遍選擇的?！?/p>

董保華說(shuō)，“推行無(wú)固定期限勞動(dòng)合同、放松解雇保護(hù)條件，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系長(zhǎng)期化”的觀點(diǎn)是他最先提出的。但可惜的是，立法只采納了前一句而忽視了后一句。甚至將解雇保護(hù)的條件“收得更緊”。“如果我們把‘鐵飯碗’定義為解雇非常非常的困難，應(yīng)該認(rèn)為我們國(guó)家搞的無(wú)固定期限合同是鐵飯碗?！?/p>

董保華形象地將勞動(dòng)者分為金領(lǐng)(老板)、白領(lǐng)(經(jīng)理人及專業(yè)技術(shù)人員)、藍(lán)領(lǐng)(產(chǎn)業(yè)工人)、無(wú)領(lǐng)(農(nóng)民工和大學(xué)生等潛在勞動(dòng)者)四個(gè)階層。對(duì)藍(lán)領(lǐng)尤其是無(wú)領(lǐng)等底層勞動(dòng)者而言，他們根本沒(méi)有奢望去端“鐵飯碗”，他們需要的只是一個(gè)飯碗而已。這個(gè)法條一出，中高層非常擁護(hù)，底層卻人心惶惶。“這對(duì)勞資雙方都很殘酷，底層勞動(dòng)者非但不能端上‘鐵飯碗’，反而會(huì)丟掉飯碗?，F(xiàn)在很多企業(yè)一方面缺員工，一方面不得不‘揮淚斬馬謖’。”

執(zhí)行前景如何

“明明是拉肚子，你偏給他開瀉藥?！倍ＨA直言，《勞動(dòng)合同法》的立意雖好，但藥方開反了。他承認(rèn)當(dāng)下的勞動(dòng)關(guān)系有調(diào)整的必要，但具體的調(diào)整手段可以靈活一些，調(diào)整的對(duì)象不應(yīng)該一刀切，而應(yīng)該重心下移，比如調(diào)高最低工資，調(diào)節(jié)個(gè)人所得稅等等。“法律要做到低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、嚴(yán)執(zhí)法，而且只有低標(biāo)準(zhǔn)，才能做到廣覆蓋，嚴(yán)執(zhí)法，對(duì)此沒(méi)有第二條路可走，否則我們會(huì)不停地震蕩下去?！?/p>

長(zhǎng)期來(lái)看，“企業(yè)的職責(zé)是納稅、解決就業(yè)。建立社會(huì)保障體系是政府的職能”。

董保華認(rèn)為，他與常凱的爭(zhēng)論不是勞資之爭(zhēng)，僅僅是一部法律是否能解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題之爭(zhēng)。從這個(gè)意義上，董保華并不看好《勞動(dòng)合同法》的執(zhí)法前景。

“有人說(shuō)《勞動(dòng)合同法》堅(jiān)持不了多長(zhǎng)時(shí)間，我不這么認(rèn)為。企業(yè)并不是反對(duì)這個(gè)法律，而是不適應(yīng)這個(gè)法律?！背P認(rèn)為，“我們改變不了法律，只能改變自己，企業(yè)要適應(yīng)《勞動(dòng)合同法》就必須轉(zhuǎn)型?！保ㄕ浴恫t望東方周刊》）