（一）

如果說30年來法治為百姓生活帶來了翻天覆地的變化，那么這種變化首先是從制度供給上開始的。作為制度建設(shè)的最高形態(tài)，國家立法的分量日益顯現(xiàn)。改革開放以來，我國立法進度不斷加快，立法領(lǐng)域不斷拓展，立法事業(yè)空前繁榮。黨的十五大更提出“到2010年形成有中國特色的社會主義法律體系”的宏偉目標(biāo)。這期間，中國除了頒布1982年憲法并對該憲法進行四次修改外，全國人大及其常委會制定了230多件現(xiàn)行有效的法律。一批批事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要法律如雨后春筍般地誕生：合同法、物權(quán)法、企業(yè)所得稅法、勞動合同法、企業(yè)破產(chǎn)法等一批適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟迫切需要的法律相繼出臺；義務(wù)教育法、未成年人保護法、環(huán)境保護法、可再生能源法等加快社會事業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的立法陸續(xù)創(chuàng)制完善；監(jiān)督法、公務(wù)員法、行政許可法、治安管理處罰法等加強民主政治建設(shè)和社會管理的法律頒布實施……此外，國務(wù)院制定了700多件現(xiàn)行有效的行政法規(guī)；地方人大及其常委會制定了7400多件地方性法規(guī)。經(jīng)過30年的努力，以憲法為統(tǒng)帥，由憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟法與非訴訟程序法七個法律部門，以及法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個層次構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本構(gòu)建起來。這些法律法規(guī)的貫徹實施，對促進經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)起到了極為重要的作用，有力地實現(xiàn)了以發(fā)展促立法、以立法保發(fā)展的良性互動。

（二）

法律的生命在于質(zhì)量。如果說，改革開放之初，百業(yè)待興，為盡快改變無法可依狀況，推動了立法走上了快車道的話，那么經(jīng)過20多年的努力，新時期的立法所面臨的是從實現(xiàn)有法可依到實現(xiàn)“良法之治”的轉(zhuǎn)型。以人為本、科學(xué)發(fā)展、社會和諧、公平正義……成為了時代的最強音，也成為了新時期立法工作的根本指針，這些多重的價值追求融匯成為了新時期的立法理念，指導(dǎo)和推動著立法實踐。

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，立法為民則是社會主義法律的靈魂。2004年3月14日，十屆全國人大二次會議高票通過憲法修正案，“人權(quán)入憲”彰顯了公民權(quán)的神圣，“私產(chǎn)入憲”摒棄了長期以來對私有財產(chǎn)權(quán)的“傲慢與偏見”。國家根本大法的調(diào)整，已經(jīng)預(yù)示著中國立法理念的大轉(zhuǎn)向。“關(guān)懷民生”、“維護民權(quán)”、“民主立法”等人本理念，經(jīng)由數(shù)年來的持續(xù)生長，已漸漸融入立法的靈魂和血脈。

物權(quán)立法就是以人為本立法理念的生動寫照。堅持基本經(jīng)濟制度，平等保護各種物權(quán)，保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利構(gòu)成了這部法律的根本理念和價值觀。對土地征用、房屋拆遷、物業(yè)糾紛等當(dāng)下社會諸多焦點和難點問題都有了明確的回應(yīng)和說法，重視公民財產(chǎn)權(quán)利的平等保護成為了一種日益強烈的社會公共價值追求。

同樣的人本理念，也鮮明地貫穿于作為國家立法必要補充的地方立法。2006年，福建省人大常委會頒布實施的失業(yè)保險條例，引人注目地規(guī)定農(nóng)民合同制工人享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等的失業(yè)保險待遇。此前，北京市人大常委會也廢止了外地來京務(wù)工經(jīng)商人員管理條例，在北京實施了近十年的對外來人員在務(wù)工、就業(yè)、經(jīng)商、治安、房屋租賃、衛(wèi)生防疫等方面的限制都被取消。地方立法機關(guān)這一積極舉動，是把農(nóng)民工這一特殊群體納入一個新的法律制度環(huán)境中，并以法律保障他們獲得平等的權(quán)利保護和更多的發(fā)展動力。

無論是物權(quán)法這樣的國家大法，還是地方的失業(yè)保險條例、外地來京務(wù)工經(jīng)商人員管理條例，其制度設(shè)計或改進無不以公民權(quán)利、民眾權(quán)益為軸心，而這種“以人為本”的立法理念。并不僅僅表達在對公民權(quán)益的保護上，也體現(xiàn)在對公共權(quán)力的監(jiān)督制約上。

1989年行政訴訟法、1999年行政復(fù)議法出臺，開通了百姓向政府“討說法”的有效渠道。這些年，“民告官”在華夏大地此起彼伏，諸多訴狀直指省部級行政部門……1996年10月行政處罰法施行，對行政處罰的權(quán)限、范圍、程序進行了全面規(guī)范，限制政府濫用處罰權(quán)成為重要目標(biāo)……2005年8月治安管理處罰法獲通過，施行了整整17年的治安管理處罰條例退出了社會舞臺，這部新出臺的法律在賦予警察必要管理權(quán)限的同時，更為關(guān)注的是如何實現(xiàn)公權(quán)力與私權(quán)利、警察權(quán)與人權(quán)之間的平衡，新增加的“執(zhí)法監(jiān)督”一章更是體現(xiàn)出保障民權(quán)、規(guī)范公權(quán)的憲法精神……2004年7月1日行政許可法實施，帶來一場“政府的自我革命”，撤銷了重重“關(guān)卡”。僅僅幾年，國務(wù)院部門、31個省份取消和調(diào)整了半數(shù)以上的審批項目。

與此同時，中國立法一個明顯的跡象是由注重經(jīng)濟立法向更加注重社會立法轉(zhuǎn)變，由法律的“單兵突進”向法律體系的“全面構(gòu)建”轉(zhuǎn)變，立法間更加互補和諧。社會領(lǐng)域立法的全面提速，既是對日趨嚴(yán)峻的民生問題的直接回應(yīng)，也是對以往失衡的立法天平的有力糾正。有統(tǒng)計表明，不少地方社會立法項目在立法規(guī)劃中的比例，已由以往的5%左右猛增至50%-60%。有理由相信，隨著公平、正義等理念成為社會的主流價值，將有越來越多的社會法進入公共視野，實現(xiàn)中國立法的一次歷史性轉(zhuǎn)型。

（三）

推進立法民主化、科學(xué)化，是近年來從中央到地方層面的立法實踐中，為提高立法質(zhì)量而采取的積極舉措。如今，旨在保障人民群眾充分有效行使立法權(quán)的各項公眾有序參與立法的具體機制有了積極的發(fā)展和完善，立法開放性和透明度較之以往有了很大進步。在立法過程中，立法者們和有關(guān)工作機構(gòu)經(jīng)常深入基層直接聽取人民群眾的意見；將與廣大人民群眾切身利益密切相關(guān)的重要法規(guī)草案公之于眾，并通過召開座談會、論證會、聽證會等多種方式，廣泛征求社會各方意見；加強人大“自主立法”，積極開拓“專家立法”、“委托立法”等立法起草新渠道……立法機關(guān)的每一次有益嘗試，都讓人們深切地感覺到，民意被突出到前所未有的高度。物權(quán)法在全國人大常委會的審議史無前例地進行了八次，個人所得稅法修訂首次舉行立法聽證會，勞動合同法草案征集各界意見達到19萬件，地方各級人大立法草案公示征集民意已成常態(tài)。每一次有益嘗試也都得到了廣大群眾的熱烈反應(yīng)和積極參與。越來越多的主體通過各種渠道主張自己的利益，評論立法的得失，一些法律的制定甚至引發(fā)了全社會的激烈爭論。但正是在一次次審議、一次次爭論、一次次修改的基礎(chǔ)上，相關(guān)共識逐漸凝聚。

與此同時，為克服部門利益傾向，立法機關(guān)加強了在立法中的主導(dǎo)作用。凡是不適當(dāng)擴大部門權(quán)力、部門利益色彩冒頭的法案，無不在人大常委會上引發(fā)爭論，遭到有力的阻擊。反復(fù)修改、多次審議仍然無法過關(guān)的已不是個別現(xiàn)象，有的甚至擱置審議或不交付表決。在莊嚴(yán)的立法殿堂里，回蕩著越來越多的立法爭議，在那慷慨陳詞、據(jù)理力爭的豪情背后，折射的是為國家和人民立“良法”的勇氣和追求。各級立法機關(guān)正努力發(fā)揮在表達、平衡、調(diào)整社會利益方面的職能作用，積極為公眾提供一個表達利益訴求的制度平臺，使不同利益群體、不同階層代表的不同意見、觀點和要求，在立法機關(guān)得到全面、充分的表達和匯集，從而最終實現(xiàn)對各種利益關(guān)系的有機平衡和協(xié)調(diào)。正是始終遵循“優(yōu)質(zhì)立法”、“質(zhì)量至上”的理念，一部部符合客觀規(guī)律、體現(xiàn)中國國情和實際，經(jīng)得起實踐檢驗的法律法規(guī)，在立法者們一次次討論修改、莊嚴(yán)表決中誕生。