為什么人民不相信政府

在美國，對(duì)于政府的不信任有著深刻的社會(huì)文化基礎(chǔ)和悠久的傳統(tǒng)，而政府運(yùn)行過程中出現(xiàn)的各種問題，又加劇了這種不信任。

上世紀(jì)80年代，正是里根——撒切爾主義盛行之時(shí)。為了走出長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)滯脹，美國政府開始大幅度削減福利和政府規(guī)模，力圖用市場(chǎng)機(jī)制來恢復(fù)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展。政府的作用受到了來自左派與右派的激烈批評(píng)。

在左派看來，政府削減福利，是在放棄其社會(huì)責(zé)任；在右派看來，政府過多干預(yù)，破壞了市場(chǎng)的正常運(yùn)行?！叭狈χ卫砟芰Α焙汀罢卫磉^度”成了兩大罪狀，整個(gè)社會(huì)彌漫著對(duì)政府的強(qiáng)烈不信任。

正是在這種氛圍下，1986年，在福特基金會(huì)的支持下，肯尼迪政府學(xué)院創(chuàng)立了“美國政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”，力圖通過發(fā)現(xiàn)、宣傳、推廣不同政府層級(jí)上出現(xiàn)的創(chuàng)新，恢復(fù)公眾對(duì)政府的信心和信任。

曾經(jīng)擔(dān)任過該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的阿蘭·阿舒勒教授，在創(chuàng)新獎(jiǎng)創(chuàng)立第一個(gè)10年時(shí)，曾撰文談道，該獎(jiǎng)的創(chuàng)立除了要發(fā)現(xiàn)和鼓勵(lì)創(chuàng)新外，還有其他兩個(gè)重要目的：一是要通過發(fā)現(xiàn)公共管理中的優(yōu)秀創(chuàng)新來彰顯政治家與公務(wù)員身上具有的誠實(shí)、效率、負(fù)責(zé)等美德；二是要打破新聞媒體以及社會(huì)上對(duì)美國政府的偏見。

在他看來，美國媒體對(duì)于政府的報(bào)道只關(guān)注丑聞、失敗、低效以及人際關(guān)系等“壞新聞”，社會(huì)科學(xué)家以及政策研究者也只重視政府的缺陷和不足。經(jīng)過媒體和學(xué)者塑造出來的消極的政府官員形象被傳達(dá)給社會(huì)公眾，既降低了他們對(duì)政府的信任，也阻礙了許多優(yōu)秀人才進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。

20年后，肯尼迪政府學(xué)院的現(xiàn)任院長(zhǎng)，曾經(jīng)是克林頓政府時(shí)期社會(huì)福利改革設(shè)計(jì)者的大衛(wèi)·艾爾伍德教授，在紀(jì)念美國政府創(chuàng)新獎(jiǎng)創(chuàng)立20周年的會(huì)議上驕傲地說，盡管我們沒有從根本上改變美國的社會(huì)成見，但是我們讓更多的社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)到了政府創(chuàng)新的意義以及政府存在的理由。

美國政府創(chuàng)新了什么

在美國這個(gè)政治制度高度成熟的社會(huì)中，政府創(chuàng)新并非像人們預(yù)想的那樣容易。這一方面是因?yàn)橹贫鹊某墒?，另一方面也在于保守是政府運(yùn)行的常態(tài)。即便是定期選舉，也難以對(duì)當(dāng)選官員產(chǎn)生太多的壓力，因?yàn)楫?dāng)選之后就沒有了直接競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)手。更重要的是，文官與政治官員的雙重體制，使得政府創(chuàng)新常常陷入主體模糊的狀態(tài)。

盡管如此，在過去20多年來，美國各級(jí)政府在全球化、市場(chǎng)化和信息化浪潮的推動(dòng)下，在成熟的制度框架中進(jìn)行了諸多的創(chuàng)新。在美國學(xué)者看來，這些創(chuàng)新雖然不是對(duì)整個(gè)體制進(jìn)行重大修改的政治創(chuàng)新，而是以提高現(xiàn)有制度運(yùn)行效果為目標(biāo)的公共創(chuàng)新，但是其最終歸宿則是加強(qiáng)民主治理體制。

政治創(chuàng)新是否是政府創(chuàng)新的組成部分，是中國與美國政府創(chuàng)新的根本差別。

這些分布在公共管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新，體現(xiàn)了政府治理模式的變革，即政府不再是解決公共問題的單一主體，需要依靠市場(chǎng)機(jī)制、公民社會(huì)的合作來共同解決公共問題，以動(dòng)員資源，改善公共服務(wù)。政府、市場(chǎng)和公民社會(huì)的合作關(guān)系構(gòu)成了政府治理變革的新模式。

具體來說，這些創(chuàng)新體現(xiàn)了美國政府改革所追求的目標(biāo)：

其一，建設(shè)低成本政府。政府效率低、浪費(fèi)資源以及把錢用錯(cuò)地方，一直是美國公眾不信任政府的首要原因。減低政府成本，首要就是削減政府規(guī)模。

克林頓執(zhí)政時(shí)期，將美國政府裁員17%，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過所有人的預(yù)期。值得注意的是，這次改革并不是由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)，而是來自降低政府成本的理念。美國政府成功地利用經(jīng)濟(jì)繁榮，將裁減下來的人員轉(zhuǎn)移到不斷發(fā)展壯大的私人部門里。

其二，建設(shè)優(yōu)質(zhì)政府。按照美國政府創(chuàng)新獎(jiǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，所有的政府創(chuàng)新都要以提高政府質(zhì)量為目標(biāo)。從上世紀(jì)90年代初開始，美國聯(lián)邦政府開始實(shí)施客戶服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，一些州和地方政府也開始采取類似措施。在諸多創(chuàng)新中，最有代表性的是績(jī)效評(píng)估。許多政府部門根據(jù)服務(wù)的對(duì)象、自身的職能建立了可衡量的、定量化的評(píng)估體系。

其三，建設(shè)專業(yè)化政府。在美國，由于私人部門的發(fā)達(dá)，公共部門面臨著巨大的人才競(jìng)爭(zhēng)壓力。除了薪酬方面落后于私人部門外，政府部門在員工的培訓(xùn)上也不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。正如美國公務(wù)員領(lǐng)袖凱·科爾斯·詹姆斯曾經(jīng)說的：“50年代的政府公務(wù)員基本上是由辦事員組成的。僵化的公務(wù)員管理體制造成了庸人政治?！?/p>

過去20多年中，美國政府為了吸引優(yōu)秀人員進(jìn)入公共服務(wù)隊(duì)伍，努力廢除舊的公務(wù)員系統(tǒng)中的一些自相矛盾的規(guī)定。比如，布什政府通過的建立新的國土安全部門的法律中，部分內(nèi)容就不受過去的公務(wù)員法律制約。在州層面，一些州政府比聯(lián)邦政府的改革步伐更大，1996年，佐治亞州廢除了公務(wù)員體制，建立了類似私人部門的人力資源管理系統(tǒng)。

其四，建設(shè)電子政府。總結(jié)過去20年的政府創(chuàng)新獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目，可以清楚地發(fā)現(xiàn)，從90年代后期開始，與電子政府建設(shè)有關(guān)的創(chuàng)新占據(jù)了很大的比例。美國各級(jí)政府投入了大量資金用于政府網(wǎng)站建設(shè)。幾年前美國農(nóng)業(yè)部獲得政府創(chuàng)新獎(jiǎng)，主要原因就是將有機(jī)農(nóng)場(chǎng)法案的意見稿放到網(wǎng)上，供農(nóng)場(chǎng)主、環(huán)保主義者和各界人士討論。

在美國學(xué)者看來，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)使技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的互動(dòng)與轉(zhuǎn)化成為可能。通過建設(shè)電子政府，不僅可以降低政府運(yùn)行成本，還可以改善政府決策質(zhì)量，提高透明度。

（摘自《瞭望東方周刊》）