[摘要] 在經(jīng)濟全球化的進程中，我們在堅持改革開放的同時，必須確保國家的經(jīng)濟安全，必須采取符合我國實際的措施保護我國的產(chǎn)業(yè)市場和國家經(jīng)濟利益。

[關(guān)鍵詞] 維護； 國家經(jīng)濟安全； 思考

[中圖分類號] F125.1 [文獻標識碼] A [文章編號]1007-1962（2008）19-0014-02

今年是我國實行改革開放政策30年，30年來所取得的巨大發(fā)展成就雄辯地證明:改革開放是中國的強國之路，要完成全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，必須堅定不移地繼續(xù)解放思想、深化改革，必須處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。擺在我們面前的緊要課題是：在經(jīng)濟全球化的進程中，在堅持改革開放的同時，必須確保國家的經(jīng)濟安全。

一、在經(jīng)濟全球化的背景下，發(fā)展中國家經(jīng)濟安全面臨嚴峻的挑戰(zhàn)

國家經(jīng)濟安全，是指一國最為根本的經(jīng)濟利益不受危害和威脅。其主要內(nèi)容包括：一國經(jīng)濟在整體上主權(quán)獨立、基礎(chǔ)穩(wěn)固、運行健康、增長穩(wěn)定、發(fā)展持續(xù)；在國際經(jīng)濟生活中具有一定的自主性、防衛(wèi)力和競爭力；不會因為某些問題的演化而使整個經(jīng)濟受到過大的打擊和遭受過多的損失；能夠避免或化解可能發(fā)生的局部性或全局性的危機。經(jīng)濟全球化，促進了世界經(jīng)濟的發(fā)展，給世界各國既帶來機會也帶來挑戰(zhàn)。在不公正、不合理的國際經(jīng)濟舊秩序沒有根本改變的情況下發(fā)生和發(fā)展的經(jīng)濟全球化，并非把世界所有國家領(lǐng)上了共同富裕的道路。恰恰相反，它不能改變發(fā)達國家和發(fā)展中國家的兩極分化，使發(fā)展中國家面臨十分嚴峻的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在:

第一，不同國力的國家進行市場競爭，加劇了兩極分化。不同國力之間的競爭是不平等的競爭。經(jīng)濟全球化，為發(fā)達國家提供了更加廣闊的經(jīng)濟活動空間，使它們憑借各自的經(jīng)濟、科技等諸多優(yōu)勢，積極活躍在世界經(jīng)濟舞臺上，不斷擴大經(jīng)濟勢力范圍，謀取最大經(jīng)濟利益。美國跨國公司對外直接投資特別是在發(fā)展中國家的直接投資所獲利潤要遠遠高于在國內(nèi)投資的利潤。根據(jù)國際貨幣基金組織公布的數(shù)字，2007年美國GDP總量為13.79萬億美元，占全球GDP總量的25.8%。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（貿(mào)發(fā)會議）今年4月２２日在加納首都阿克拉發(fā)布的題為《２００８年發(fā)展和全球化：事實和數(shù)字》的報告說，發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間的差距依然巨大。報告數(shù)據(jù)顯示，２００６年發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比率為１６∶１，兩者相差甚遠。２００６年，發(fā)達國家人口占世界人口的１６％，但國內(nèi)生產(chǎn)總值卻占世界的７３％?？梢哉f，競爭的結(jié)果是強者愈強，而發(fā)展中國家與發(fā)達國家的差距越來越大。

第二，國內(nèi)市場直接面向國際市場，經(jīng)常是“城門失火，殃及池魚”。國際市場的風云變幻對國內(nèi)市場的影響越來越大，國際原料燃料與中間產(chǎn)品價格的漲落、國際市場對發(fā)展中國家產(chǎn)品需求的起伏以及本幣對主要貨幣匯率的升降，越來越明顯地影響發(fā)展中國家的經(jīng)濟狀況。針對目前越南經(jīng)濟發(fā)展中面臨的困境，有關(guān)專家在分析原因時指出:美國次貸危機和全球能源及初級產(chǎn)品價格飆升，放大了越南的貿(mào)易赤字，越南政府過快地開放了資本賬戶導(dǎo)致本國資本市場被外資所掌控，終使越南經(jīng)濟陷入危局。此外，據(jù)有關(guān)資料報道，今年中國直接進口石油將達到4億噸。僅僅由于石油漲價，今年我國經(jīng)濟運行的成本就會上漲1272億美元，相當于8800億元人民幣，相當于2007年GDP增量部分的32%。油價飛漲，加大了通脹的壓力.

第三，金融風險與金融危機使發(fā)展中國家損失慘重。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，金融安全是主權(quán)國家經(jīng)濟安全的核心。國際金融動蕩對發(fā)展中國家的金融市場、匯率穩(wěn)定、外幣資產(chǎn)價值等構(gòu)成嚴重威脅。國際金融風險通過國際貿(mào)易、資本流動等途徑向發(fā)展中國家國內(nèi)市場傳遞，對金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖擊。20世紀以來典型的金融危機有傳染性、突發(fā)性、破壞性、頻繁性的特點。上世紀80年代以來，全球共發(fā)生大大小小的金融危機一百多次，其中絕大多數(shù)集中在發(fā)展中國家尤其是新興市場，由此造成慘重的經(jīng)濟損失，甚至引發(fā)社會乃至政局動蕩。

第四，發(fā)達國家極力維護自身經(jīng)濟安全，加大了發(fā)展中國家自身發(fā)展的難度，大大壓縮了發(fā)展中國家的發(fā)展空間。長期以來，發(fā)達國家一直是全球市場經(jīng)濟與自由貿(mào)易的積極吹鼓手，他們不擇手段地沖開發(fā)展中國家的大門，但對發(fā)展中國家的進入?yún)s采取種種限制手段。作為國際上金融市場最發(fā)達的美國，1991年專門通過立法，對外資銀行的進入和業(yè)務(wù)范圍提出嚴格要求和限制。主要包括：禁止外國銀行在境內(nèi)吸收美國居民存款，禁止外國銀行加入美國聯(lián)邦存款保險系統(tǒng)，不支持外國銀行收購、兼并或控股美國銀行等。正是通過這種種限制，美國把外資銀行排斥在其銀行業(yè)的主流業(yè)務(wù)之外，最終使外資銀行失去與本地銀行開展平等競爭的條件。

二、我國經(jīng)濟安全問題需引起高度重視

改革開放以來取得的巨大成就，使得不少國人忽視了我國作為一個發(fā)展中國家在經(jīng)濟全球化條件下經(jīng)濟安全方面存在的困境和容易出現(xiàn)的問題；一些政府職能部門、地方政府在做重大決策時，往往只看見眼前與局部利益，而忽視長遠與整體利益；長期以來，外資企業(yè)一直享受的“超國民待遇”，使得眾多關(guān)乎國計民生的行業(yè)越來越多地為外資所控制，嚴重阻礙中資企業(yè)與民營經(jīng)濟的發(fā)展，加重中國經(jīng)濟對外依賴，僅舉幾例可以說明：

——資源行業(yè)，中國多個儲量過百噸的特大型金礦山，均被澳大利亞、加拿大等外資礦業(yè)公司控股圈占。貴州黔西南布依族苗族自治州的爛泥溝金礦、遼寧營口市蓋縣的貓嶺金礦、云南東川播卡金礦，這三大金礦目前已探明儲量分別為150噸、300噸、400噸，被國土資源部稱為“世界級金礦”?，F(xiàn)三大金礦分別為澳大利亞的澳華黃金、加拿大的曼德羅礦業(yè)公司、加拿大的西南資源公司掌控，外方控股比例分別高達85%、79%、90%。

——在金融行業(yè)，一些專家認為，中國目前在銀行對外開放方面，某種程度上已超過一些發(fā)達國家。銀行業(yè)今后的對外開放應(yīng)更多地強調(diào)對等條件，避免過度對外開放。一些國外銀行在國內(nèi)頻設(shè)機構(gòu)，搶占高端市場，而國內(nèi)銀行卻在國外享受不到對等待遇。據(jù)了解，截至今年4月，美國有5家大銀行在我國設(shè)立了8家分行。而我國在美國僅有2家分行（中國銀行和招商銀行各一家），其中招商銀行在美設(shè)立分行申請16年，直至去年美方才得以批準。此外，熱錢大量流入，帶來嚴重隱患。有關(guān)資料顯示：今年一季度進入中國的熱錢已經(jīng)超過851億美元。專家分析，今年一季度流入的熱錢已經(jīng)超過去年全年的70%。熱錢涌入后，進入中國的房地產(chǎn)市場、資本市場以及商品市場里，吹大中國的資產(chǎn)泡沫，助推物價上漲，加大通貨膨脹壓力。如此多的熱錢無論進入還是撤出中國都是對我國經(jīng)濟安全的巨大隱患和隱性殺手。

此外，跨國公司還大舉進軍我國大型制造業(yè)，并購重點直指工程機械業(yè)、電器業(yè)等領(lǐng)域的骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)，并已引起社會強烈反響。

特別需要引起重視的是，發(fā)達國家不光在侵占我們的市場、賺取超額利潤，還以各種方式影響我們的政策或決策。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院經(jīng)濟安全研究中心主任江涌在今年《瞭望新聞周刊》18期撰文指出，活躍在中國境內(nèi)的境外利益集團，介入中國經(jīng)濟決策，并帶來一系列復(fù)雜影響。與發(fā)達國家相比，中國的境外利益集團無拘無束，該是依法進行有效制約的時候了。

三、維護國家經(jīng)濟安全的對策

全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展，使國家的綜合國力得到顯著增強，才能有效化解經(jīng)濟全球化所帶來的諸多負面影響，保證國家經(jīng)濟安全。因此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，正確處理好對外開放、發(fā)展國際經(jīng)濟合作與維護國家利益和經(jīng)濟安全的關(guān)系。必須采取適合本國實際情況，符合國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、慣例的保護措施，保護本國的產(chǎn)業(yè)、市場和國家的經(jīng)濟利益。

1.要加強宣傳教育，提高全民的國家經(jīng)濟安全意識。要通過媒體和各種手段，宣傳對外開放的重要性，宣傳參與全球化進程，參與國際合作與競爭的重要性。同時，使廣大民眾知道我們是在不公平的條件下參與競爭的，面臨的風險和挑戰(zhàn)很多，處理不當，后果嚴重。只有全民的國家經(jīng)濟安全意識增加了，大家獻計獻力，共同筑起經(jīng)濟安全的防線，才可能使我們的社會經(jīng)濟發(fā)展順利推進。在這個問題上，必須一切依靠群眾的智慧和力量，“人民，只有人民才是創(chuàng)造世界歷史的動力”的真理沒有過時。

2.要抓緊進行立法。制定國家經(jīng)濟安全法刻不容緩，它關(guān)系國家主權(quán)、前途和安危。要通過制定國家經(jīng)濟安全法對維護國家經(jīng)濟安全運行的基本要求作出明確的規(guī)定；對維護國家經(jīng)濟安全包括安全運行的標準，政府對國家經(jīng)濟風險的控制和手段，國內(nèi)經(jīng)濟和國際經(jīng)濟的互利、互惠、互補的范圍和標準等作出規(guī)范；對制止惡意并購作出嚴格的法律規(guī)定；建立國家經(jīng)濟安全預(yù)警機制等，使外資在我國的經(jīng)濟活動有法可依，并嚴格在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動。既保障國家的經(jīng)濟安全，又促進有利于我國經(jīng)濟發(fā)展的各種外來經(jīng)貿(mào)活動。在國家法律沒有出臺之前，有關(guān)職能部門應(yīng)盡快制定相關(guān)行政法規(guī)，加大對國家重要戰(zhàn)略資源、重要產(chǎn)業(yè)的保護力度。

3.要成立專門監(jiān)管機構(gòu)。為切實把國家經(jīng)濟安全落到實處，使國家經(jīng)濟安全法不致成為一紙空文，應(yīng)成立國家經(jīng)濟安全檢查局。主要職責是：對國家經(jīng)濟安全進行戰(zhàn)略思考和長遠布局；檢查有關(guān)保證國家經(jīng)濟安全的法律法規(guī)的執(zhí)行情況；對外資、外國商品的進入情況進行實時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時解決；對涉及國民經(jīng)濟命脈的金融、物流、軍工、能源、電信等產(chǎn)業(yè)的外資投資和并購項目有效進行國家安全審查；堅決制止和加以限制試圖壟斷中國市場的惡意并購，有力限制外資進入關(guān)系國計民生的行業(yè)，包括重要的礦產(chǎn)資源行業(yè)。為發(fā)揮國家經(jīng)濟安全檢查局的權(quán)威，該局應(yīng)直屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。

4.要列入干部考察標準。長期以來，對干部的考察標準是德、能、勤、績、廉，而其中的績是干部德才的綜合反映。當前，要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，使科學(xué)發(fā)展觀成為貫穿干部綜合考核評價全過程的思想紅線，充分體現(xiàn)從實績看德才，憑德才用干部。在對干部實績的考察中，要把干部維護國家經(jīng)濟安全意識和實際執(zhí)行情況作為考察的重要內(nèi)容。對那些不顧國家經(jīng)濟安全創(chuàng)造所謂政績的干部，不能提拔重用。要通過樹立正確的用人導(dǎo)向，強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的國家經(jīng)濟安全意識，從而帶領(lǐng)人民群眾共同做好維護國家經(jīng)濟安全的各項工作，保證我國國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、又好又快發(fā)展。

(本文作者：中共中央組織部五局副局長)

責任編輯劉學(xué)俠