[摘要] 解決新農(nóng)村建設(shè)資金缺口的設(shè)想有以下幾個方面：一、整合財政支農(nóng)資金；二、發(fā)行新農(nóng)村建設(shè)特別國債；三、發(fā)售新農(nóng)村建設(shè)彩票；四、建立新農(nóng)村建設(shè)基金；五、課征新農(nóng)村建設(shè)特種稅；六、建立農(nóng)村土地銀行；七、創(chuàng)辦新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)。

[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村建設(shè)資金； 解決； 設(shè)想

[中圖分類號] F323.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1007-1962（2008）19-0012-02

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展高度作出的戰(zhàn)略部署，其內(nèi)容涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和黨的建設(shè)等各個方面，是一項涉及面廣、耗資巨大的系統(tǒng)。初步測算，到2020年，我國新農(nóng)村建設(shè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、社會保障等六個方面的資金需求總額為18萬億元左右。樂觀地估計，通過中央與地方財政、國內(nèi)外各金融機(jī)構(gòu)以及各類社會資金可以籌集到的新農(nóng)村建設(shè)資金約12萬億元，剩余6萬億元左右的資金缺口從何而來?這是新農(nóng)村建設(shè)的難點問題，基層干部和群眾關(guān)注、關(guān)心的熱點問題，也是我們工作的重點問題和亟待破解的現(xiàn)實問題。結(jié)合農(nóng)村實際，借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗和我國在改革發(fā)展中好的做法，筆者大膽地提出了一些設(shè)想：

一、整合財政支農(nóng)資金。要創(chuàng)新機(jī)制，擴(kuò)大財政資金，加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，逐步構(gòu)建以財政投資為導(dǎo)向、以信貸資金為支柱、以集體和社會資金為補(bǔ)充、以保險資金為保護(hù)的多層投資保障體系。要堅持“有所為、有所不為”，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村社會公共事業(yè)的投入力度，讓公共財政的陽光普照農(nóng)村。要整合力量，將財政用于支持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的各種資金，整合使用、整合管理，提高財政支農(nóng)資金的使用效益，以較少的資金投入獲得最大的支持效果。從目前的情況看，最可行的辦法是：由各省市將本地新農(nóng)村建設(shè)的各類建設(shè)投資項目，統(tǒng)一研究論證，一并打包上報，經(jīng)國家有關(guān)部門一攬子審批后，市一級直接分配發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以減少不必要的環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“一站通”。要構(gòu)筑制度，切實建立穩(wěn)定的財政與事權(quán)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的分級財政體制。要加強(qiáng)監(jiān)督，對財政支農(nóng)資金的分配、管理、使用實行全程監(jiān)控，使財政支農(nóng)資金的使用更加透明，確保財政支農(nóng)資金使用安全有效。

二、發(fā)行新農(nóng)村建設(shè)特別國債。改革開放30年來，隨著國力的不斷增強(qiáng)，我國已經(jīng)有足夠的力量發(fā)行新農(nóng)村國債，為新農(nóng)村籌措大量的建設(shè)資金。衡量一國的國債規(guī)模是否合理，國際上常用的指標(biāo)有四個，即國債負(fù)擔(dān)率、國債依存度、國債償債率和居民應(yīng)債力。但最主要的分析指標(biāo)是國債負(fù)擔(dān)率。國債負(fù)擔(dān)率是指一國的國債余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重，是衡量整個國民經(jīng)濟(jì)承受能力的指標(biāo)。歐盟各國簽訂的《馬斯特里赫特條約》要求各國的國債負(fù)擔(dān)率不得超過60%，被認(rèn)為是各國債務(wù)規(guī)模的警戒線。近年來歐美發(fā)達(dá)工業(yè)化國家國債負(fù)擔(dān)率普遍較高，均在50%以上，達(dá)到甚至超過了《馬斯特里赫特條約》規(guī)定的最高警戒線。而新興工業(yè)化亞洲國家的國債負(fù)擔(dān)率也比較高。在我國，國債負(fù)擔(dān)率一直以來是比較低的，在比較高的年份，如2006年我國國債負(fù)擔(dān)率約為16.8%，2007年由于發(fā)行了1.55萬億特別國債作為新成立的中國投資有限責(zé)任公司的資本金，我國的國債負(fù)擔(dān)率達(dá)到21.3%。縱然如此，我國國債負(fù)擔(dān)率與國際公認(rèn)的60%的警戒線仍相去甚遠(yuǎn)，國債發(fā)行的規(guī)模還有很大的拓展余地?，F(xiàn)在需要明確的是，這個“盤子”要做多大，這塊“蛋糕”怎么切，這項資金如何用、如何償還等，需要進(jìn)一步研究和探討。

三、發(fā)售新農(nóng)村建設(shè)彩票。發(fā)售新農(nóng)村建設(shè)彩票不僅為凝聚全社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)提供了有效載體，對彩民來講，購買彩票也是一次風(fēng)險投資，本身就有很強(qiáng)的誘惑力。據(jù)統(tǒng)計，2007年，我國彩民人數(shù)已達(dá)到2億人，超過了股民人數(shù)。同時，它還是一種風(fēng)險最小的籌資手段。發(fā)行新農(nóng)村建設(shè)彩票不存在還本付息的壓力，不會引發(fā)財政風(fēng)險，而且發(fā)行彩票也可以緩解政府建設(shè)新農(nóng)村的財政壓力。發(fā)行新農(nóng)村建設(shè)彩票，應(yīng)盡快出臺《彩票法》。要明確新農(nóng)村建設(shè)彩票的發(fā)行是國家授權(quán)進(jìn)行的通過向社會籌集公益資金，用來資助公益的非營利性事業(yè)，給新農(nóng)村建設(shè)彩票合法的地位；明確彩票由國家專賣，由國家指定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一經(jīng)營；明確彩票由國家經(jīng)營，以避免多家彩票機(jī)構(gòu)為搶占市場而提高資金返還率，使彩票銷售成為低效或無效勞動。還要明確新農(nóng)村建設(shè)彩票資金的使用方向，或用于支持農(nóng)村教育、培訓(xùn)事業(yè)，或用于支持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，以及農(nóng)村文化、娛樂等公共設(shè)施建設(shè)等。要完善新農(nóng)村建設(shè)彩票的發(fā)行、銷售和分配機(jī)制，重點向市、縣(區(qū))傾斜。

四、建立新農(nóng)村建設(shè)基金。新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要各方面的投入，通過設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)基金的方式保證資金投入，實踐證明是一個很有效的途徑。要整合財政投入將各部門涉農(nóng)資金統(tǒng)一起來，成立新農(nóng)村建設(shè)基金，由一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理和使用，最大限度地發(fā)揮財政資金使用效益。按照中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行“以城帶鄉(xiāng)，以工補(bǔ)農(nóng)”的戰(zhàn)略部署，針對城鄉(xiāng)之間在糧食、土地、資金、勞動力等生活資料和生產(chǎn)要素上存在的明顯交換不公和分配不公，從事關(guān)農(nóng)民切身利益的有關(guān)領(lǐng)域提取糧食安全基金、農(nóng)地征用調(diào)節(jié)基金、農(nóng)村信貸調(diào)節(jié)基金、農(nóng)民工社?；?、農(nóng)村社區(qū)互助合作基金等，作為新農(nóng)村建設(shè)基金政府性基金的主要來源。同時，鼓勵和支持民間資金成立各類支農(nóng)基金會，對這些基金從事的非營利性涉農(nóng)項目，免收一切稅費(fèi)；對這些基金從事的營利性涉農(nóng)項目，減收或免收部分稅費(fèi)。

五、課征新農(nóng)村建設(shè)特種稅。開征新農(nóng)村建設(shè)特種稅可做可行：符合“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針政策，政治上可行；我國經(jīng)濟(jì)高速增長，經(jīng)濟(jì)總量巨大，稅源充分，經(jīng)濟(jì)上可行；支持新農(nóng)村建設(shè)，是政界、學(xué)界和民間共同的所思所想，社會基礎(chǔ)上可行；我國現(xiàn)行的稅收征管體系完備，技術(shù)上可行。設(shè)計新農(nóng)村建設(shè)特種稅可以考慮以下兩種：一是耕地占用特別稅。對被占用的農(nóng)用地和三年前曾用于種植農(nóng)作物的土地征收特別稅。納稅人為占用耕地從事建房或其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的單位和個人。二是土地增值特別稅。征稅范圍是被轉(zhuǎn)讓的國有土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物，納稅人為轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、地上建筑物及其附著物并取得收入的單位和個人。

六、建立農(nóng)村土地銀行。農(nóng)村土地銀行是指農(nóng)民將土地像貨幣一樣存入銀行，獲取存地利息，土地的所有權(quán)和承包權(quán)不變，但經(jīng)營權(quán)改變。土地銀行由國家來辦。農(nóng)民把土地存在銀行，按當(dāng)?shù)匦星轭I(lǐng)取地息。銀行把這些存進(jìn)來的土地貸給種養(yǎng)大戶。銀行不以盈利為目的，存貸之間的虧損由政府補(bǔ)貼。這方面，國外有成功的經(jīng)驗可供借鑒，國內(nèi)有好的做法可以總結(jié)探索。目前，土地銀行在組織機(jī)構(gòu)上擬采取政策性銀行的模式來定位，在操作上近期可試點先行，在遠(yuǎn)期規(guī)劃上，應(yīng)建立在政府扶持下的全國性土地銀行，并以農(nóng)村信用合作社為依托，形成復(fù)合型的組織體系。

七、創(chuàng)辦新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)。新建設(shè)特區(qū)，就是在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，由國家特別劃定創(chuàng)辦的，實行特殊政策，進(jìn)行特殊管理，采取特殊運(yùn)行方式的一定農(nóng)村建設(shè)區(qū)域。新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)的設(shè)立，必將推動農(nóng)村新的偉大變革。新農(nóng)村建設(shè)從其現(xiàn)實基礎(chǔ)和實現(xiàn)目標(biāo)上來講，是一項前無古人的事業(yè)，在推進(jìn)這項事業(yè)的過程中，需要大膽探索，勇于嘗試。設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)，既可以為實現(xiàn)這種探索提供載體，也可以為新農(nóng)村建設(shè)提供典型示范。特區(qū)之“特”，就在于其有寬松的政策和環(huán)境，通過特區(qū)的創(chuàng)新實踐，可以為我國新農(nóng)村建設(shè)積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，也有區(qū)域發(fā)展的不均衡，立足于這一現(xiàn)實，在新農(nóng)村特區(qū)的地域設(shè)置上，總體上要堅持中西部均衡發(fā)展，區(qū)域上向中西部傾斜，類型上以老少邊窮地區(qū)為主，操作上讓革命老區(qū)先行。在新農(nóng)村特區(qū)的政策設(shè)立上，采取更寬松、更靈活的政策，放手讓他們突破現(xiàn)有的政策框架，大膽地試，大膽地闖，充分發(fā)揮特區(qū)的創(chuàng)造性，為新農(nóng)村建設(shè)闖出一條新路來。

(本文作者：華中科技大學(xué)公管學(xué)院博士生、中共信陽市委書記)責(zé)任編輯柳波