[摘要]在現(xiàn)代經(jīng)濟社會，法律制度的經(jīng)濟作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)確定產(chǎn)權(quán)；(2)確定經(jīng)濟交易游戲規(guī)則；(3)構(gòu)建組織體系；(4)降低交易成本。

[關(guān)鍵詞]法律制度；經(jīng)濟作用

[中圖分類號]D90[文獻標識碼]A[文章編號]1007-1962(2008)21-0028-02

現(xiàn)代社會，制度與經(jīng)濟發(fā)展有著密切聯(lián)系，制度深刻影響著經(jīng)濟的發(fā)展，這是新制度經(jīng)濟學(xué)的重大貢獻。法律制度是一個重要的制度體系，它與經(jīng)濟的發(fā)展有著密切的關(guān)系，對經(jīng)濟的發(fā)展起著舉足輕重的作用。

一般認為，在現(xiàn)代經(jīng)濟社會，法律制度的經(jīng)濟作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、確定產(chǎn)權(quán)

所謂產(chǎn)權(quán)，就是指人們擁有的對資源的用途、收入和可讓渡性的權(quán)利。產(chǎn)權(quán)是所有社會活動的基礎(chǔ)和目的。對此問題，經(jīng)濟學(xué)家和法學(xué)家都非常感興趣，認為它是制度經(jīng)濟學(xué)研究的核心問題之一。產(chǎn)權(quán)界定的最大意義在于有效配置資源，減少資源浪費。擁有產(chǎn)權(quán)是貿(mào)易活動發(fā)生的基礎(chǔ)，確定產(chǎn)權(quán)意味著產(chǎn)權(quán)的所有者有權(quán)不讓他人擁有和積極使用該財產(chǎn)，而自己可以獨自占有該財產(chǎn)的收益，可以轉(zhuǎn)讓、處理該財產(chǎn)。對產(chǎn)權(quán)的確認也正是法律制度功能的體現(xiàn)，依靠法律制度的建立，確認和保障私有產(chǎn)權(quán)，才為市場交易活動奠定根本基礎(chǔ)。

在市場經(jīng)濟社會，所有經(jīng)濟主體的交互行為從其本源上來說都是圍繞產(chǎn)權(quán)而展開的，產(chǎn)權(quán)法律制度可以確定哪些產(chǎn)權(quán)可公共持有，哪些產(chǎn)權(quán)可有用益物權(quán)，那些產(chǎn)權(quán)可為私人擁有；通過產(chǎn)權(quán)法律制度的建立，可確保具有可轉(zhuǎn)讓性的財產(chǎn)能夠自由流通，不能轉(zhuǎn)讓的財產(chǎn)不可被他人出售和使用。所以說，明確的產(chǎn)權(quán)安排一旦通過法律程序被確定下來以后，它就會對社會資源及其衍生的利益的分配格局產(chǎn)生幾乎是決定性的影響(汪洪濤：《制度經(jīng)濟學(xué)——制度及制度變遷性質(zhì)解釋》，復(fù)旦大學(xué)出版社2003年版，第10頁)。

事實上，正是通過法律制度確定不同性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)，才為資源運用上的配置提供保障。比如，針對私有產(chǎn)權(quán)，就能完全通過自由市場協(xié)調(diào)的、自愿的雙邊交往做出資源運用上的決策([德]柯武剛、史漫飛：《制度經(jīng)濟學(xué)》，韓朝華譯，北京商務(wù)出版社2000年版，第217頁)。

二、確定經(jīng)濟交易游戲規(guī)則

資源得到有效配置，就必須保障它的自由流動。固然，產(chǎn)權(quán)是資源進行配置的前提，但是，經(jīng)濟交易的游戲規(guī)則也是不可缺少的，它往往起著關(guān)鍵性的作用。

制度經(jīng)濟學(xué)家認為現(xiàn)代經(jīng)濟的效能依賴于各種經(jīng)濟游戲的規(guī)則，這些規(guī)則也就是制度，法律制度就是現(xiàn)代經(jīng)濟效能所依賴的基本規(guī)則。我們知道，契約自由原則的確立，在歷史上被稱為“從身份到契約”的運用，具有革命的精神，是現(xiàn)代文明的基本標志(周興剛：《略論契約自由原則》，載《法制與社會》2006年第4期)。法律制度中的合同法制度對自由契約原則的運用就起著至關(guān)重要的作用。在典型的自由契約合意中，一方出讓其財產(chǎn)所有權(quán)，或者在一段時間內(nèi)出讓其財產(chǎn)的使用權(quán)，另一方購買該財產(chǎn)或有償使用該財產(chǎn)的使用權(quán)，并支付一定數(shù)量的貨幣。這是市場經(jīng)濟中最為普遍的交易形式。對于該契約，既存在雙方切實認真履行的可能性，也存在單方或雙方違約的可能性，同時，還存在因不可抗力等特殊情況單方或雙方無法履行的可能性。那么，契約一方或雙方會因此受到一定損失，經(jīng)濟資源配置也不會達到預(yù)期的結(jié)果，對此，怎樣解決呢?通過法律制度的確立予以解決這些問題。在合同法中，確定了一些經(jīng)濟交易游戲規(guī)則，針對違約問題、不可抗力問題等均有明確的責任規(guī)定，這樣，能很好地預(yù)防和解決契約行為中可能出現(xiàn)的復(fù)雜情況，提高經(jīng)濟交易行為的可信度。為當事人的交易安全、自由契約提供保障。

所以，法律制度能夠確定經(jīng)濟交易游戲規(guī)則，從而使社會按照某一特定的規(guī)范運行，發(fā)揮規(guī)范的激勵與約束作用，為經(jīng)濟交往主體提供較為準確的預(yù)測，保障資源有效配置的實現(xiàn)。

三、構(gòu)建組織體系

組織的構(gòu)建是為了有效地對活動過程加以控制，以求交易能夠順利地、低成本地施行(汪洪濤：《制度經(jīng)濟學(xué)——制度及制度變遷性質(zhì)解釋》，復(fù)旦大學(xué)出版社2003年版，第15頁)。法律制度對經(jīng)濟組織、社會組織的構(gòu)建起著決定性作用。

按照經(jīng)濟學(xué)家科斯的觀點，企業(yè)的出現(xiàn)，減少了市場交易成本和風險。而企業(yè)的設(shè)立以及關(guān)于企業(yè)管理制度的規(guī)范，在現(xiàn)代社會均納入了法律的軌道。比如，法律所確定的企業(yè)準人市場制度、企業(yè)的資本管理制度、企業(yè)的登記管理制度、企業(yè)的財務(wù)會計制度、企業(yè)的債券制度以及企業(yè)的變更與終止制度等等均通過一定的法律制度使之規(guī)范化，具有可操作性。

拿最典型的企業(yè)形式公司為例，通過《公司法》所建立的相關(guān)法律制度，使無限公司、有限責任公司、兩合公司、股份有限公司、股份兩合公司等多種經(jīng)濟主體形式應(yīng)運而生，充分展現(xiàn)市場經(jīng)濟主體的多樣性，繁榮和豐富了資源配置的方式，增強了交易的可行性。從已建立的公司內(nèi)部來說，法律制度予以進一步規(guī)范其管理行為，使之更具有合理性。比如，股東大會、董事會、經(jīng)理階層的權(quán)力劃分，監(jiān)事會的設(shè)立及作用的發(fā)揮，上市公司的獨立董事制度等等。

可見，市場經(jīng)濟主體的構(gòu)建主要得益于法律制度的作用。

四、降低交易成本

新制度經(jīng)濟學(xué)認為，交易成本是制度的源泉。將交易成本概念引入經(jīng)濟分析中的是經(jīng)濟學(xué)家科斯，正是科斯架起了制度、交易成本與新古典理論間的重要聯(lián)系。以科斯為代表的新制度經(jīng)濟學(xué)，將交易成本作為分析法學(xué)的最基本的工具。他們認為：由于存在交易成本，制度將影響資源配置效率；市場失敗是存在的，但解決的關(guān)鍵在于制度安排；……制度在經(jīng)濟運行中具有內(nèi)生性與稀缺性。經(jīng)濟增長的關(guān)鍵在于制度因素。(錢弘道：《經(jīng)濟分析法學(xué)》，法律出版社2003年版，第136頁)任何社會交往都需要支付成本的，制度的“使命”就是要減少無序的交易狀態(tài)。促成有序的交易行為，從而減少交易成本。

對于現(xiàn)實中的交易，不同法律、政治、社會制度中的經(jīng)濟行為會有很不同的結(jié)果。而最好的制度安排就是要最大程度地減少交易成本。政府節(jié)約交易成本的做法是制定經(jīng)濟活動的規(guī)則，也就是說制定法律制度，通過合理的法律制度規(guī)范市場行為，從而達到節(jié)約交易成本的目的。在一樁交易中，一般包括尋找交易對象的成本、準備合同的成本、談判與達成合同的成本、監(jiān)督與實施合同的成本等內(nèi)容，對此，法律制度均能起到降低成本的作用。比如就搜尋成本而言，法律制度中的信息公開制度要求信息必須公開，這樣就可減少交易的搜尋成本，從而降低了交易費用。事實上，法律制度的確立有助于建立游戲規(guī)則，提供交易信任度，所以，必然會促進談判的進行和合同的簽訂與履行，這也降低了必要的交易成本。

法律制度的經(jīng)濟作用說明我們要高度重視制度的建設(shè)。有的學(xué)者分析：為什么中國的卓越技術(shù)。尤其在宋代的技術(shù)，從未轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮喂I(yè)革命?這是因為，在當時的中國缺乏一定的社會、政治和法律前提，即缺乏一定的制度。我們要清楚地意識到，制度作為一套關(guān)于行為和事件的模式，其作用在于，它能夠增進社會秩序，能夠提供信任，能使復(fù)雜的人際交往過程變得更易理解和更可預(yù)見，還可保護個人自主領(lǐng)域，使其免受外界的不當干預(yù)，并防止和化解沖突，緩解個人間和群體間的矛盾等。

(作者單位：中國人民大學(xué)博士后流動站、中央黨校政法部；北京科技大學(xué))

責任編輯 寧 靜