[摘要]科學(xué)發(fā)展觀在社會主義發(fā)展史上占有重要地位，提出了與蘇聯(lián)模式發(fā)展觀念和戰(zhàn)略不同的新的發(fā)展觀念和戰(zhàn)略；其科學(xué)性主要表現(xiàn)于共產(chǎn)黨人把堅持社會主義觀念與遵循社會發(fā)展規(guī)律統(tǒng)一起來。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀必須從政治、組織、思想方面提供體制和機制保證。

[關(guān)鍵詞]科學(xué)發(fā)展觀；社會發(fā)展規(guī)律；社會主義價值觀；體制改革

[中圖分類號]D616[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1007-1962(2008)21-0005-04

科學(xué)發(fā)展觀是中國共產(chǎn)黨人改革開放30年來理論創(chuàng)新中最重要的成果之一，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想和指導(dǎo)方針。我認(rèn)為。黨中央決定在全黨深入學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀活動是必要和及時的。

一、尋求經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正確道路的艱辛探索：科學(xué)發(fā)展觀與蘇聯(lián)模式發(fā)展觀的異同

共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大民眾推翻舊政權(quán)，建立社會主義制度，說到底是為了國家富強、廣大民眾的幸福安康。因此，在取得政權(quán)以后，執(zhí)政的共產(chǎn)黨探索社會發(fā)展的正確道路，尋求正確的發(fā)展觀念和發(fā)展戰(zhàn)略就成了貫穿社會主義建設(shè)史的一條主線。在這個探索過程中，付出了不少代價，也積累了豐富的經(jīng)驗。

(一)蘇聯(lián)模式的發(fā)展觀和戰(zhàn)略。

世界社會主義建設(shè)史上第一個比較系統(tǒng)的發(fā)展觀和發(fā)展戰(zhàn)略，形成于20世紀(jì)20年代末30年代初的蘇聯(lián)，可稱之為蘇聯(lián)模式發(fā)展觀。這個發(fā)展觀，可以概括為“八重八輕”：重政治輕經(jīng)濟(jì)，重工輕農(nóng)，重重工業(yè)輕輕工業(yè)，重軍用輕民用，重計劃輕市場，重速度輕效益，重積累輕消費，重國家利益輕個人利益。

為什么會產(chǎn)生這樣的發(fā)展觀念和戰(zhàn)略?蘇聯(lián)是一個在比較落后的經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)上建立的社會主義國家，長期處于帝國主義的包圍之中。斯大林認(rèn)為，“落后就要挨打”，為此，必須“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”，加強國防建設(shè)；通過集中統(tǒng)一的指令性計劃經(jīng)濟(jì)，用行政的力量，在短期內(nèi)趕上資本主義強國；這樣一來，重速度、重積累、重國家利益就成為必然的了，而忽視農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、民用工業(yè)的發(fā)展，輕視市場作用，輕視經(jīng)濟(jì)效益，不重視個人利益、不重視人民的消費也似乎是合乎邏輯的了。

當(dāng)然應(yīng)該看到，這里的“重”與“輕”是相對的。比如說，重政治輕經(jīng)濟(jì)并不是說蘇聯(lián)不搞經(jīng)濟(jì)。而是說。在對待建設(shè)社會主義的政治任務(wù)和經(jīng)濟(jì)任務(wù)時，夸大了政治上層建筑對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用，甚至有些本末倒置，把鞏固政治權(quán)力當(dāng)作搞社會主義的首要任務(wù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)變成為政治和軍事目的服務(wù)，而不是真正的中心任務(wù)。這種發(fā)展觀和發(fā)展戰(zhàn)略，在當(dāng)時的歷史條件下發(fā)揮過積極的歷史作用，它保證蘇聯(lián)一定時期內(nèi)的政局相對穩(wěn)定，在短期內(nèi)趕上西歐發(fā)達(dá)國家，成為世界第二工業(yè)強國，為后來衛(wèi)國戰(zhàn)爭的勝利打下物質(zhì)基礎(chǔ)。

問題在于是否“適度”。任何觀念和發(fā)展戰(zhàn)略正確與否，都要視其時間、地點、條件論定；過度了，絕對化了就要出問題、出差錯。這種發(fā)展觀和發(fā)展戰(zhàn)略突出的缺陷就是造成蘇聯(lián)國民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)，特別是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)長期落后。1953年與1913年相比，工業(yè)總產(chǎn)值增長了18.36倍。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值只增長46％；工業(yè)總產(chǎn)值中，甲類工業(yè)(生產(chǎn)資料生產(chǎn))一般約占3/4，而乙類工業(yè)(消費品生產(chǎn))僅占1/4。蘇聯(lián)70％的工業(yè)生產(chǎn)與軍火工業(yè)有關(guān)，大大超過維護(hù)國家安全的必要限度和蘇聯(lián)國力所允許的限度。這種發(fā)展戰(zhàn)略不能體現(xiàn)“以人為本”這一社會主義的題中應(yīng)有之義，使民生的改善受到影響和限制。重政治輕經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致一波又一波的政治運動、政治鎮(zhèn)壓，嚴(yán)重限制和破壞了人民民主和黨內(nèi)民主。因而這種發(fā)展難以持續(xù)。這也是蘇聯(lián)終于發(fā)生劇變的重要原因。

(二)從蘇聯(lián)模式發(fā)展觀到科學(xué)發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。

新中國建立以后，我國的發(fā)展觀念和戰(zhàn)略在不少方面是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的。尤其是在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的方針主導(dǎo)下，在實行計劃經(jīng)濟(jì)時期，形成了城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在政治和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，國家、集體、個人三者關(guān)系上，從理論到實際執(zhí)行的方針、政策都同蘇聯(lián)十分相似。1956年，毛澤東發(fā)表了《論十大關(guān)系》，提出了以蘇為戒，處理好重輕農(nóng)三者關(guān)系，加重對農(nóng)輕投資比例，處理好國家、集體、個人三者關(guān)系以及中央與地方、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)等一系列關(guān)系問題，提出“都必須兼顧，不能只顧一頭”(參見《毛澤東選集》第5卷，人民出版社1977年版，第269、275頁)。翌年，毛澤東又在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中提出“統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排”的方法和“作計劃、辦事、想問題，都要從我國有六億人口這一點出發(fā)”的以人為本的執(zhí)政理念。(同上，第387頁)。這是對發(fā)展觀和戰(zhàn)略的一次調(diào)整，后來由于實行“以階級斗爭為綱”的方針，又偏離了社會發(fā)展常規(guī)和社會主義的價值觀念。

改革開放以后，中共實行了發(fā)展觀念和戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變，這主要是：從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建立為中心，這里包含著對社會主義的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展動力作了不同以往發(fā)展觀的回答；通過提高農(nóng)產(chǎn)品價格、允許農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等辦法，逐步調(diào)整了工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系；調(diào)整了國家、集體、個人三者的關(guān)系，實行承認(rèn)差別、允許“先富”、尊重人權(quán)等體現(xiàn)“以人為本”的執(zhí)政理念。但此時我國還沒有完全擺脫粗放型的發(fā)展方式。因為首先要解決十幾億人口的溫飽問題，不能不首先強調(diào)總量的增長，強調(diào)多和快，“效率優(yōu)先”。人們的注意力很容易被集中到GDP的增長速度上。而GDP的增長并不能反映資源消耗、環(huán)境損失和社會公正程度。這樣，在世紀(jì)之交，在中國的發(fā)展道路上，出現(xiàn)了一系列新的突出的矛盾和問題。在此背景下，中共十六屆三中全會總結(jié)了我國以及國外社會發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出了堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展。

(三)科學(xué)發(fā)展觀同蘇聯(lián)模式發(fā)展觀的比較。

這兩種發(fā)展觀都是在共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會主義大國中，為了強國富民而形成的發(fā)展觀念和發(fā)展戰(zhàn)略。但由于所處的歷史時代不同，實踐經(jīng)驗不同以及經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)的差別，兩種發(fā)展觀有著明顯的區(qū)別。主要表現(xiàn)為：

第一，在社會主義建設(shè)中政治任務(wù)和經(jīng)濟(jì)任務(wù)的關(guān)系上，科學(xué)發(fā)展觀把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為中心任務(wù)，把發(fā)展作為第一要務(wù)，政治作為上層建筑是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)并起保證作用的。蘇聯(lián)模式的發(fā)展觀念和戰(zhàn)略，也重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但在斯大林的階級斗爭是“推動我們前進(jìn)的決定性力量”，“通過無產(chǎn)階級的殘酷的階級斗爭來消滅階級”。經(jīng)過“最大限度地加強”國家政權(quán)使國家消亡等理論影響下(參見《斯大林全集》第11卷第148—149頁、第13卷第190頁)，實際上把搞階級斗爭、強化無產(chǎn)階級專政作為統(tǒng)帥一切工作的綱領(lǐng)，把唯物主義變成“唯權(quán)主義”。

第二，在國家利益和個人利益、國計和民生的關(guān)系上?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是堅持以人為本，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，使發(fā)展的成果由人民共享，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)中以改善民生為重點。蘇聯(lián)模式的發(fā)展觀強調(diào)國家的整體利益，這并不錯，但它忽視了個人的利益；優(yōu)先發(fā)展重工、軍工而犧牲農(nóng)民的利益，忽視輕工業(yè)、民用工業(yè)的發(fā)展；過高的積累率限制了人民消費水平的應(yīng)有提高(1989年蘇聯(lián)職工工資占國民生產(chǎn)總值不到30％，同年美國為62％)。

第三，在計劃與市場關(guān)系上，蘇聯(lián)模式發(fā)展觀把社會主義等同于計劃經(jīng)濟(jì)，把市場經(jīng)濟(jì)等同于資本主義。他們盡管承認(rèn)存在商品經(jīng)濟(jì)，但認(rèn)為勞動力、生產(chǎn)資料不是商品；承認(rèn)存在價值規(guī)律，但認(rèn)為價值規(guī)律不能起生產(chǎn)調(diào)節(jié)者的作用。蘇聯(lián)把指令性計劃作為整個經(jīng)濟(jì)機制運轉(zhuǎn)的軸心，用行政的力量通過計劃來運轉(zhuǎn)整個國民經(jīng)濟(jì)?？茖W(xué)發(fā)展觀實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，同時也重視用“看得見的手”對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。

第四，在速度和效益的關(guān)系上，蘇聯(lián)發(fā)展觀念和戰(zhàn)略實行趕超戰(zhàn)略，而趕超主要是指產(chǎn)品數(shù)量和生產(chǎn)發(fā)展速度，忽視經(jīng)濟(jì)效益，實行粗放經(jīng)營的方針，走的是高消耗、高增長、低效率的增長道路?？茖W(xué)發(fā)展觀把“又快又好”改變?yōu)椤坝趾糜挚臁?。要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，注重提高效益，注重提高技術(shù)創(chuàng)新能力，提高節(jié)能環(huán)保水平，努力實現(xiàn)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

第五，在重點與一般的關(guān)系上，蘇聯(lián)模式發(fā)展觀常常只顧重點這一頭，而忽視兼顧其他?？茖W(xué)發(fā)展觀強調(diào)統(tǒng)籌兼顧，要求正確認(rèn)識和妥善處理一系列重大關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益等等。這當(dāng)然不是平均使用力量，而是有重點論，不唯重點論，既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要求抓住牽動全局的主要工作，集中全國人財物力干大事。比如在當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，要求把解決好“三農(nóng)”問題始終作為全黨工作的重中之重，把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事。

第六，在尊重客觀規(guī)律和發(fā)揮人的主觀能動性的關(guān)系方面，蘇聯(lián)模式觀也講應(yīng)用客觀規(guī)律，但常常過高估計人的主觀能動作用，以至犯唯意志論的錯誤，急躁冒進(jìn)。中國大躍進(jìn)時期的“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”就是典型，結(jié)果造成社會經(jīng)濟(jì)的重大損失?？茖W(xué)發(fā)展觀的最突出意義就在于把遵循客觀規(guī)律同發(fā)揮人的能動性結(jié)合起來。

二、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的理論和現(xiàn)實意義

從上面所述可見，科學(xué)發(fā)展觀在世界社會主義發(fā)展史上確有重要的地位。它在理論上也是經(jīng)得起推敲的，在實際上對于中國的發(fā)展和改革意義重大。

(一)為什么說科學(xué)發(fā)展觀是“科學(xué)”的?

科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)性集中表現(xiàn)在共產(chǎn)黨人把遵循社會發(fā)展客觀規(guī)律同堅持社會主義價值觀統(tǒng)一起來。

何謂“科學(xué)發(fā)展”?就是經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要遵循社會發(fā)展的客觀規(guī)律。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律是怎么表現(xiàn)的?

社會的發(fā)展、社會的建設(shè)，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括政、經(jīng)、文、社會、國防等方面。每一個方面在整個系統(tǒng)中都有其客觀的、特定的地位，某一方面越位、錯位、不到位，都要造成不良甚至是災(zāi)難性的后果。比如，離開經(jīng)濟(jì)工作的中心，把“政治”“意識形態(tài)”置于壓倒、決定一切的地位，社會發(fā)展和進(jìn)步從根本上就無從談起、甚至?xí)雇耍环粗?，把政治和思想文化工作看成可有可無的，社會的發(fā)展就會因失去政治保證和精神支持而不協(xié)調(diào)不健康和紊亂，其后果也不堪設(shè)想?？茖W(xué)發(fā)展觀正確地規(guī)定發(fā)展是第一要務(wù)，經(jīng)濟(jì)工作是發(fā)展的中心，其他各方面也要全面協(xié)調(diào)地發(fā)展。

在整個社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，存在著一系列的關(guān)系，如城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然、國內(nèi)發(fā)展與對外開放之間的關(guān)系，中央與地方、個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益，都存在相互聯(lián)系、相互影響、相互促進(jìn)和相互制約的關(guān)系?？茖W(xué)發(fā)展觀要求總攬全局，統(tǒng)一籌劃，分清輕重緩急；全面安排，尋求最佳結(jié)合點，兼顧各方利益。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，農(nóng)輕重及各自內(nèi)部的各部門，在不同時期、不同地方客觀上都要求按一定的比例關(guān)系合理安排，全面、協(xié)調(diào)才能持續(xù)發(fā)展。

社會發(fā)展規(guī)律是通過有自覺意識和意圖的人們的實踐來實現(xiàn)的，人在社會發(fā)展中有著重要的地位和作用。講社會發(fā)展規(guī)律自然不能把人在其中的地位和作用置之不顧。人的作用主要和首先是認(rèn)識規(guī)律和應(yīng)用規(guī)律。它不能為所欲為，但也不是無所作為。這里的人指的是廣大人民群眾，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動社會發(fā)展的決定性力量，是社會生產(chǎn)中最活躍、最革命的因素?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，要求把實現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，這就把遵循客觀規(guī)律同堅持共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念、社會主義的價值觀很好地統(tǒng)一起來，使科學(xué)性和“革命性”一致起來。

(二)科學(xué)發(fā)展觀的提出適得其時，只有貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義建設(shè)事業(yè)才能健康發(fā)展。

中國的改革開放到了世紀(jì)之交，在發(fā)展的道路上出現(xiàn)了一系列新的突出的矛盾和問題，主要是：

貧富差距懸殊：城鄉(xiāng)實際收入相差五六倍(現(xiàn)在差距還在擴(kuò)大)；工礦企業(yè)內(nèi)部高收入者與普通職工收入相差幾倍、十幾倍、幾十倍，甚至上百倍；地區(qū)差距過大(2004年人均GDP東部地區(qū)是西部地區(qū)的兩倍半，浙江是貴州的5倍多)。中國的基尼系數(shù)早已超過警戒線，居亞洲前位。

資源問題突出：按人均計算，中國可耕地面積、水資源分別等于世界平均水平的40％、1/4；能源尤缺，石油、天然氣、煤儲量分別為世界的7.7％、7.1％、58.6％。我國的資源不僅緊缺，而且利用率也低，萬元GDP的耗水量、總能耗量比國際水平高出幾倍。中國科學(xué)院2006年2月的一個戰(zhàn)略報告稱，在世界59個主要國家和地區(qū)中，中國的資源績效水平排在第54位。2006年中國GDP約為世界的5％，卻耗用世界1/4的鋼材、1/3的煤、1/2的水泥。

環(huán)境破壞嚴(yán)重：如果說有的資源不可再生，那么環(huán)境的損害有的是不可逆轉(zhuǎn)的。中國約一半的城市市區(qū)地下水污染很嚴(yán)重，世界上20個污染嚴(yán)重的大城市一半以上在中國。3億農(nóng)民缺乏合格飲用水，1/3的國土面積有酸雨，1/10的耕地受污染比較厲害。國外有的中國問題專家認(rèn)為中國最嚴(yán)峻的任務(wù)是治污。

少數(shù)干部的腐敗問題加劇了社會矛盾，嚴(yán)重阻礙了社會的發(fā)展和進(jìn)步。使我國的社會主義的社會性質(zhì)和共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位受到損害和影響。

以上情況說明，如果我們不及時著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不轉(zhuǎn)變高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率的增長方式，不下大決心、下大力氣節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約用地，發(fā)展就將難以為繼，而受害者將是廣大民眾，是子孫后代，何談“以人為本”?如果我們不全面推進(jìn)經(jīng)、政、文、社會各個領(lǐng)域的建設(shè)和改革，使其相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，特別是把以改善民生為重點的社會建設(shè)提到突出地位，不著力解決廣大困難群體上學(xué)難、看病難、住房難的問題，就談不上社會和人的全面發(fā)展和進(jìn)步，從而也不可能有經(jīng)濟(jì)的持續(xù)的、快速的發(fā)展。如果我們不調(diào)整收入分配政策，仍然把社會公平放在被“兼顧”的地位，放任收入分配差距繼續(xù)拉大，就不能維護(hù)社會的公平正義，又必然影響效率的提高。如果我們不把反腐倡廉放在更加突出的位置、作為重大的政治任務(wù)來抓，旗幟鮮明地反對腐敗，就不能構(gòu)建社會主義的和諧社會，沒有社會的和諧，也難以實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

可以毫不夸張地說，只有堅持貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義建設(shè)事業(yè)才能健康、順利地向前發(fā)展。

三、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的政治、思想、組織保證

科學(xué)發(fā)展觀是統(tǒng)領(lǐng)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)方針，其貫徹落實有賴于通過加強黨的建設(shè)，從政治、思想、組織各個方面予以保證。由于篇幅的限制，這里只能談及筆者個人理解的要點。

(一)樹立正確的世界觀和方法論，在實踐中學(xué)習(xí)系統(tǒng)論、平衡論、合力論和“以人為本”的觀念。

科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的世界觀和方法論，因此需要各級干部樹立正確的世界觀和方法論。筆者認(rèn)為最重要的是正確理解和掌握下列理論和觀念。一是系統(tǒng)論，把經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會以及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中各業(yè)各部門的發(fā)展視為一個大系統(tǒng)和一系列的子系統(tǒng)，它們之間是相互聯(lián)系、相互影響、相互促進(jìn)和相互制約的，不能顧此失彼。二是平衡論，平衡——不平衡——平衡是事物發(fā)展的過程，不平衡是絕對的，平衡是相對的；但必須看到平衡、事物的相對靜止正是事物發(fā)展的重要條件，簡單提出“反對平衡論”是錯誤的。三是合力論，事物發(fā)展的動力不是單一的，不是只靠“斗爭”，還要合作、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。由斗爭哲學(xué)到和諧哲學(xué)是重大的世界觀轉(zhuǎn)變?！昂蜑橘F”、“和而不同”，是中國傳統(tǒng)文化中最精華的觀念之一，同馬克思主義的合力論是相通的。“和”是價值觀念，是我們追求的一種社會狀態(tài)，“不同”是客觀實際，是“多元化”?！昂汀笔峭ㄟ^對“不同”事物的矛盾用“和平”的手段解決、利益的協(xié)調(diào)來實現(xiàn)的。四是“以人為本”，發(fā)展要依靠人民，發(fā)展為了人民，正是馬克思主義的唯物史觀，也是中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化講的民為本，“民貴君輕”的思想?！耙匀藶楸尽北仨毾聸Q心逐步消除官本位這種充斥著社會各個角落的落后思想和行為準(zhǔn)則。只有這樣，中共才能成為“執(zhí)政為民”的先進(jìn)政黨，否則就成為少數(shù)權(quán)貴者集權(quán)斂財?shù)墓ぞ摺?/p>

(二)根據(jù)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求建立干部的評價和考核指標(biāo)體系。

這是最重要的一項組織保證?？茖W(xué)發(fā)展觀的貫徹落實要依靠各級干部。只有用體現(xiàn)正確的思想和方法的健全的體制、制度和機制來規(guī)范各級干部的行為，才能使科學(xué)發(fā)展觀得到貫徹落實。其中比較突出的一項工作就是根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求建立體現(xiàn)正確政績觀的干部的評價和考核指標(biāo)體系，改變片面的以GDP的增長作為唯一的指標(biāo)。不僅要考察GDP的增長，還要考核城鄉(xiāng)居民的人均收入、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、擴(kuò)大就業(yè)和完善社會保障等其他指標(biāo)，以引導(dǎo)各級干部樹立正確的政績觀，杜絕少數(shù)當(dāng)權(quán)者為個人升官、為張揚個人“政績”而搞的“政績工程”、“形象工程”。在這個指標(biāo)中，要突出中央強調(diào)的在用人選人標(biāo)準(zhǔn)中德才兼?zhèn)?、注重品行和“群眾公認(rèn)”的原則。而在品行中，尤其要看其是求真務(wù)實、執(zhí)政為民還是弄虛作假，謀取私利。

(三)切實發(fā)展人民民主，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的政治保證。

科學(xué)發(fā)展觀的第一要務(wù)是發(fā)展，而發(fā)展的重要目標(biāo)是為了改善民生。改革開放30年來的經(jīng)驗告訴我們，民生的改善要有民主來保障。

第一，在民主政治建設(shè)中，關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是建立健全民主科學(xué)的決策機制?？茖W(xué)的發(fā)展第一步要有科學(xué)的決策，而在今天的中國，離開人民民主談不上有科學(xué)的決策。不少涉資巨大的決策(如土地買賣，辦公樓、培訓(xùn)中心的修建等)是很離譜的，談不上科學(xué)不科學(xué)的問題，只要有一點群眾觀念、群眾路線，損失、問題是可以避免的。正如有的干部總結(jié)的，決策的失誤是最大的腐敗，而失誤的關(guān)鍵在于個別官員獨斷專行。

第二，建立健全監(jiān)督(特別是對財政的監(jiān)督)機制，是建立服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)。筆者認(rèn)為，廉政建設(shè)是中國構(gòu)建社會主義和諧社會的主干工程。這是因為。黨政機關(guān)、干部隊伍中的消極腐敗現(xiàn)象已成為關(guān)系到社會的安定和諧和執(zhí)政黨的生死存亡問題。問題集中表現(xiàn)為行政開支在財政開支中所占的比例大大高于國外許多國家(2003年，中國為19％，日本是2.38％，美國是9.9％)。錢用到哪里去了?都用到了國人世人皆知的公款招待、公車消費、公費出國考察(旅游)上，豪華辦公樓、培訓(xùn)中心等的建設(shè)上。而用于公共衛(wèi)生、教育事業(yè)等社會建設(shè)的投入則遠(yuǎn)低于世界上發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，使得社會公平正義問題更加突出，官民矛盾尖銳。只有抓住廉政建設(shè)這個主干工程，我們才能鞏固改革開放的偉大成果，把中國特色的社會主義事業(yè)推向前進(jìn)。

第三，進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)的公開性和透明度，這是順應(yīng)社會信息化、互聯(lián)網(wǎng)化的明智之舉。社會的發(fā)展和進(jìn)步的根本動力是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步。中國現(xiàn)在有2，5億的網(wǎng)民，互聯(lián)網(wǎng)化成為政治體制改革、民主政治建設(shè)的強大推動力，它使科學(xué)和民主決策，民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)的逐步實現(xiàn)有了可靠的物質(zhì)條件。使黨務(wù)政務(wù)的公開和透明成為必然的發(fā)展趨勢，這就要求執(zhí)政階層有主動的自覺的行動。

(本文作者：北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授)

責(zé)任編輯 于朝霞