摘 要：教育公平是和諧社會建設(shè)的必然要求之一。高等教育作為社會成員知識能力習(xí)得、獲得認(rèn)同和保持社會階層正常流動的重要途徑，其收費的設(shè)置和實施狀況成為影響教育公平實現(xiàn)的一個重要方面?，F(xiàn)實當(dāng)中往往有許多學(xué)生因為經(jīng)濟困難無法負(fù)擔(dān)學(xué)費而在求學(xué)的道路上走得異常艱辛，有些甚至因此不能完成學(xué)業(yè)。高等教育收費的設(shè)置和實施狀況成為影響教育公平實現(xiàn)的一個重要問題。

關(guān)鍵詞：公平視角下；中國高等教育；收費政策

中圖分類號:G52 文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X（2008）15-0236-02

無論是人與自然，還是人與人之間，和諧意味著一種動態(tài)的平衡。建設(shè)和諧社會，十分重要的一點是營造人與人之間共生共存的生活體驗，避免一部分暫時處于弱勢的群體被邊緣化。教育公平是實現(xiàn)社會各階層正常流動、分化，建設(shè)充滿活力、安定有序社會的必要途徑之一。只有實現(xiàn)教育機會的均等，教育過程的公平，教育質(zhì)量的公平，才能使處于不同境況的受教育者在同一起跑線上起跑，在社會大家庭中通過自身的發(fā)展獲得相應(yīng)的社會生活，從而讓社會成員獲得歸屬感。

一、高等教育收費的理論依據(jù)

世界上，高等教育在經(jīng)濟上受到國家或政府的資助在歷史上由來己久。進入20世紀(jì)，這類公共資助的高等教育模式進一步在世界范圍擴大，尤其對那些尋求現(xiàn)代化的國家和眾多的發(fā)展中國家影響尤甚。

這種國家資助的高等教育模式所依賴的主要是“社會責(zé)任說”理論?！吧鐣?zé)任說”認(rèn)為，高等教育旨在培養(yǎng)國家領(lǐng)導(dǎo)人才和訓(xùn)練高級技術(shù)人才以發(fā)展國民經(jīng)濟，是一少部分精英所享受的特權(quán)，這些精英肩負(fù)著將高等教育成果還原給社會的使命或責(zé)任。這種主張的基本前提是進入大學(xué)的學(xué)生不是為了個人的私利，而是為了公共利益而學(xué)習(xí)的，政府支付全部教育費用可以確保以往因經(jīng)濟困難而被剝奪受高等教育機會的人能夠進入高等院校。在歐洲一些國家里，上述觀點極具代表性。在這種理念的支配下，西歐一些國家?guī)缀蹙筒皇諏W(xué)費，有的國家大學(xué)學(xué)生還有權(quán)享受豐厚的獎學(xué)金。

如果說歐洲各國、原蘇聯(lián)和東歐國家以及大多數(shù)發(fā)展中國家的高等教育主要是依據(jù)“社會責(zé)任說”來創(chuàng)辦的，那么美國、加拿大、日本、韓國、菲律賓及一些拉美國家的高等教育則主要依據(jù)“教育投資說”、“市場機制說”、“能力負(fù)擔(dān)說”、“成本效益說”等理論來征收學(xué)費。

“教育投資說”認(rèn)為，除了教育投資對整個社會有利外，就個人獲得的利益而言，最重要的是滿足了個人求知的欲望，獲得了知識和技能，從而使個人更能適應(yīng)社會的需要。由于個人受教育程度的提高，也就增加了他們的就業(yè)機會和獲得更高報酬的可能性。因此，既然國家和個人均視教育尤其是高等教育是一項有效的投資，就應(yīng)制定合理的收費標(biāo)準(zhǔn)并使個人負(fù)擔(dān)一部分教育成本，這是公平合理的?！笆袌鰴C制說”理論中，“誰受益誰付款”是其基本原則。政府是教育主辦者，也是教育受益者，因此政府應(yīng)在其受益范圍內(nèi)支付教育經(jīng)費。學(xué)生也是受益者，也應(yīng)在其受益范圍內(nèi)支付教育經(jīng)費，即學(xué)費和雜費。政府和受教育者之外，凡直接或間接受益的社會大眾，也應(yīng)承擔(dān)其部分責(zé)任，因此也就有了來自社會的捐贈等。

二、中國高等教育收費狀況

從新中國成立到1985年，高等教育一直是免費的午餐。1985年，中共中央頒發(fā)了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，提出高等教育“可以在計劃外招收少量自費生，學(xué)生應(yīng)交納一定數(shù)量的培養(yǎng)費。”從此，開始實行高等教育收費雙軌制，只對部分自費生、委培生和定向收取學(xué)費。1997全面并軌后，學(xué)費一直徘徊在3 000元左右。 2000年后，各地高校收費標(biāo)準(zhǔn)猛漲，學(xué)費普遍超過4 000元，一些熱門專業(yè)甚至上萬。 隨著就業(yè)形勢的日益嚴(yán)峻，抱怨的人越來越多，高校收費已成為最能觸動公眾敏感神經(jīng)的問題之一。的確，中國公民在高等教育費用方面面臨著比較重的負(fù)擔(dān)。

衡量高等教育收費狀況不能以絕對數(shù)來說明問題，而要充分考慮購買力。2005年5月，獨立組織“教育政策研究所”公布“全球高等教育排行榜”， 比較了16個國家的高等教育開支，日本成為學(xué)費開支最昂貴的國家，每人一年教育總支出8 930英鎊，而且沒有學(xué)費減免。旅美學(xué)者薛涌在2005年6月1日的《東方早報》寫道：以人均GDP算，中國僅在1 000美元上下，日本超過3.1萬美元，是我們的31倍?？紤]到日本的人均GDP是我們的31倍，那么從支付比例看，其支付的學(xué)費僅相當(dāng)于中國居民支付3 550元。而中國現(xiàn)階段大學(xué)費用支出，包含學(xué)費、住宿費等所有開支平均每年在1萬元以上，有的光學(xué)費就每年超過1萬元。 也就是說，從支付能力看，中國現(xiàn)階段大學(xué)支出是世界最高的3倍以上。

中國的高等教育費用，以各種統(tǒng)計口徑計算，在過去十年內(nèi)的增長速度，已經(jīng)數(shù)倍于人均收入的增長速度，接近于人均GDP的60%～70%。在普通家庭的開支結(jié)構(gòu)中，學(xué)費占的比重很大，許多貧困家庭無法負(fù)擔(dān)。同時，學(xué)費的迅速上漲，相當(dāng)于通過“人力資本”的價格信號極大地刺激了學(xué)生家長對學(xué)生將來可能取得的成就的預(yù)期。然而，近年來，由于種種原因，大學(xué)生的就業(yè)形勢也不容樂觀。這種支出與回報相差較大的現(xiàn)實非常容易引發(fā)整個社會的不安定，甚至是動蕩和停止不前。

三、以教育公平的視角建立科學(xué)收費機制

正如“教育投資說”、“市場機制說”所說，事實上，高等教育的成果是社會與受教育者共享的。因此，只有社會和個人合理分擔(dān)合理的高等教育收費，才能實現(xiàn)共贏。教育公平在高等教育收費方面應(yīng)該做到以下幾點：

（一）建立科學(xué)的收費機制

1.合理界定教育成本是收費標(biāo)準(zhǔn)合理化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。教育成本尤其是非義務(wù)教育階段的教育成本比較高，這是由其技術(shù)構(gòu)成決定的。對教育成本應(yīng)統(tǒng)一其具體內(nèi)容和計算辦法，以便將不屬于教學(xué)的開支剔除出去，增強可比性和透明度，為計算社會平均的教育成本奠定基礎(chǔ)。通過以社會平均教育成本為計算依據(jù)制定教育收費標(biāo)準(zhǔn)，促使學(xué)校把過高的收費降下來，并努力挖掘內(nèi)部潛力以降低自身教育成本，從而形成良性的循環(huán)互動。

目前，既然沒有合理而科學(xué)的成本核算研究，實施價格聽證其實并非特別有效的方式。高等教育收費改革是中國高等教育改革中必不可少的有機組成部分，高等教育收費改革必須廣泛征求民眾的意見，并且在法律的引導(dǎo)之下，進行有序的改革嘗試。

2.實行對不同學(xué)校（專業(yè)）的差別定價，緩解、分流供求矛盾?？尚械霓k法是針對各類學(xué)校的現(xiàn)狀，通過詳細(xì)地采集如辦學(xué)性質(zhì)、撥款情況、地區(qū)分布等基本信息，重點是學(xué)校規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)成本、升學(xué)率（就業(yè)率）以及畢業(yè)生所學(xué)專業(yè)的未來可能的收入水平等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，采用相關(guān)分析方法，劃分不同類別，由教育行政管理部門會同價格管理部門，確定不同層次類別學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)，并定期修訂。同時，合理界定招生規(guī)模，以便各學(xué)校之間公平競爭，提高整個社會的教育水平。教育管理決策部門應(yīng)從戰(zhàn)略性高度，考慮學(xué)生分布、學(xué)科結(jié)構(gòu)、教師配置和社會所需等方面的變化，有重點地扭轉(zhuǎn)教育資源配置的失衡，盡可能從財力上、政策上對各類學(xué)校的協(xié)調(diào)發(fā)展予以支持。

（二）政府有效履行職責(zé)

1.提供公共產(chǎn)品是政府的基本職能之一，是政府應(yīng)該做也可以做得到的。義務(wù)教育是純公共產(chǎn)品，非義務(wù)教育（特別是高等教育）是半公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這都是應(yīng)該完全由（如前者）或大半由（如后者）政府提供的。教育這個公共產(chǎn)品，雖然個人也是主要受益者，但直接關(guān)系到民族的素質(zhì)和國家的命運，關(guān)系到社會公平的實理，關(guān)系到和諧社會的建設(shè)。政府履行不好提供公共產(chǎn)品這個基本職能，就是失職，就是“缺位”，就是該做的事情沒有做，該做好的事情沒有做好。

2.政府應(yīng)加大教育投入。教育投入是教育改革和發(fā)展的前提，也是實現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)。沒有較大的教育投入，教育改革和發(fā)展很難進行，教育公平也無法實現(xiàn)。中國財政性教育投入始終低于世界平均水平。中國社會科學(xué)院2005年《教育藍(lán)皮書》的調(diào)查表示，子女教育費用在中國居民總消費中排在第一位，超過了養(yǎng)老和住房。與其他國家比，中國的教育開支僅是聯(lián)合國規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的三分之一，列在全世界的倒數(shù)幾位，比非洲窮國烏干達還低。中國教育形成了嚴(yán)重的教育缺欠，同時也給家庭帶來了沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。目前中央要下大決心壓縮其他開支，加大教育投入，以真正保證教育公平的實現(xiàn)。

（三）構(gòu)建政府、社會、學(xué)校三位一體的辦學(xué)體制

吸納社會資金是緩解政府辦學(xué)資金投入壓力的有效措施。在像美國、日本、韓國等教育發(fā)達國家的高等教育經(jīng)費中，非財政收入到占到了很大比例。大量的實踐表明，規(guī)范的高等教育多元化投資體制有利于極大地改變高等教育辦學(xué)經(jīng)費緊張的局面。因此，高等教育必須在辦學(xué)觀念上進行創(chuàng)新，改變政府作為高等教育唯一投資主體從而導(dǎo)致辦學(xué)經(jīng)費緊張的局面，按照成本分擔(dān)原則，充分調(diào)動各社會團體、社區(qū)組織、企事業(yè)單位以及公民個人投資教育的積極性，打開高等教育融資的通路；根據(jù)效益與成本對等原則，研究制定不同層次、不同專業(yè)、不同地域類型的高等教育成本合理分擔(dān)比例，按次序分類、分步驟實施，以此指導(dǎo)高等教育財政撥款模式和多元投資體制改革。除此之外，辦學(xué)形勢的多層次化，也是完善高等教育結(jié)構(gòu)，降低教育成本，有效地擴大高等教育的規(guī)模的有效途徑。目前，為適應(yīng)社會對應(yīng)用型技術(shù)人才的需求，各國大力發(fā)展社區(qū)學(xué)院、短期大學(xué)、多科技術(shù)學(xué)院、序列課程等與四年制高等院校相銜接的短期高等教育機構(gòu)，形成大學(xué)教育與高等職業(yè)教育并存的雙元模式。

鼓勵各種社會力量參與助學(xué)、實現(xiàn)辦學(xué)形式多樣化、重視高等職業(yè)教育的適度發(fā)展等不僅有利于實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，能夠極大地滿足社會對多樣性人才的需求，而且能使廣大人民群眾選擇適合自己承受力的高校就讀。目前中國也在這些方面實施了大量有益的探索，如民辦教育的興起等。

總之，高等教育的收費政策需要基于國情和科學(xué)理念合理設(shè)計、實施。通過合理調(diào)整收費來保障社會成員不因經(jīng)濟原因而失去進入高等學(xué)校學(xué)習(xí)的機會，是實現(xiàn)教育公平的重要舉措，也是和諧社會必然之要求。

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[責(zé)任編輯 陳 鶴]