摘要：非公經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的生力軍，是解決就業(yè)和建設(shè)資金不足的主要途徑。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措。應(yīng)該制定相應(yīng)政策措施，鼓勵(lì)和扶持非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；非公經(jīng)濟(jì)；措施

中圖分類號(hào):F046.31文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X（2008）13-0208-02

胡總書記在2007年兩全期間闡明了中央設(shè)立重慶直轄市的戰(zhàn)略目標(biāo)：“努力把重慶加快建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)”。2007年6月，國家又批準(zhǔn)成都市、重慶直轄市作為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，這是國家推動(dòng)中西部發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制、尋找中西部地區(qū)特有的發(fā)展模式而設(shè)立的。為此，重慶市也已經(jīng)作出了戰(zhàn)略規(guī)劃，要加快建設(shè)“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，構(gòu)建全市“一圈兩翼”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局。

一、發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，工業(yè)化、城市化水平高，政府財(cái)力雄厚，較容易擴(kuò)大農(nóng)村公共財(cái)政覆蓋范圍，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。作為中國人口最多的一個(gè)直轄市，重慶現(xiàn)在有3 200萬人，其中，農(nóng)村人口有2 000萬，城市化率只有46.7%。而重慶市的目標(biāo)是：到2020年，農(nóng)村人口會(huì)下降到1 000萬，城市化率達(dá)到70%以上。重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的主要矛盾：一是如何人口的非農(nóng)化轉(zhuǎn)變，二是統(tǒng)籌發(fā)展資金來源問題。要解決這兩個(gè)問題，就要大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有機(jī)結(jié)合，依靠工業(yè)化來增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，來促進(jìn)城市化進(jìn)程，使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力分業(yè)，使農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛７龀之a(chǎn)業(yè)成長，才可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化，才有經(jīng)濟(jì)實(shí)力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。所以，重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措應(yīng)是以工業(yè)化、城市化促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措。

二、非公經(jīng)濟(jì)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的推動(dòng)作用

1.非公經(jīng)濟(jì)已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

“十五”期間重慶市民營經(jīng)濟(jì)年均增長20%以上，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的51.8%。以往，民營經(jīng)濟(jì)在我市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中一直擔(dān)任著拾遺補(bǔ)缺的“角色”，但近10年的飛速發(fā)展卻改變了這一切，從1997年，民營經(jīng)濟(jì)占全市GDP比重的22.8%，到2005年占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的51.8%，民營經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)的比重足足提高了一倍[1]。國家發(fā)改委的資料表明，當(dāng)前全國非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度成倍地高于經(jīng)濟(jì)增長速度，非公經(jīng)濟(jì)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，已從1979年的不足百分之一增長到目前的近5成。非公經(jīng)濟(jì)投資已占全社會(huì)投資比重50%。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為支撐地方經(jīng)濟(jì)的主體。

2.非公經(jīng)濟(jì)加快了工業(yè)化、城市化步伐，為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村創(chuàng)造了條件

中國西部和東部差距的原因就在于非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡。東部地區(qū)通過最初的外資引進(jìn)，到發(fā)展個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)，已基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。如浙江省在改革開放后，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和個(gè)私經(jīng)濟(jì)，逐步形成一批在全國有較強(qiáng)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品，發(fā)展成為工業(yè)大省，民營經(jīng)濟(jì)占全省GDP的70%以上，稅收的50％以上，就業(yè)人口的90％以上[2]。同時(shí)，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有力地推動(dòng)了人口、資金等要素向城鎮(zhèn)流動(dòng)和集聚，促進(jìn)了城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一大批新興城市、專業(yè)市場建立起來，加快了工業(yè)化城市化進(jìn)程。為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村創(chuàng)造了條件。

3.非公經(jīng)濟(jì)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的主要途徑

非公經(jīng)濟(jì)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的主要途徑。如浙江非公有制經(jīng)濟(jì)就是在“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，形成了“小商品、大市場”的格局，而市場的形成又推動(dòng)了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以“一村一品”為紐帶，形成塊狀經(jīng)濟(jì)區(qū)，而這些塊狀經(jīng)濟(jì)的蓬勃興起，必然有效地促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，從而形成小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展必然又會(huì)反作用于經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.非公經(jīng)濟(jì)已成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主渠道

非公經(jīng)濟(jì)這些年在推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還有一個(gè)最大的貢獻(xiàn)就是吸納了大量的城鎮(zhèn)下崗人員和大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。促進(jìn)了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決了一大批農(nóng)村居民的就業(yè)問題，成為增加就業(yè)的主渠道。非公經(jīng)濟(jì)已成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，解決農(nóng)村人口轉(zhuǎn)換問題的重要途徑。

重慶是中國六大老工業(yè)基地之一，機(jī)械制造業(yè)是中國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但工業(yè)化進(jìn)程緩慢，其主要原因是非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快。近年來，川渝地區(qū)民營企業(yè)有較大發(fā)展，2006上半年，重慶民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率近70%，GDP占全市54.7%。稅金收入約占全市財(cái)政收入的34.95%。但與長三角、珠三角民營經(jīng)濟(jì)相比，差距很大。民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次低，主要是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，個(gè)體戶數(shù)量非常大，但私營企業(yè)比重小，注冊(cè)資本量小，如重慶私企的注冊(cè)資本量只有上海私企的1/10。因此，政策支持重點(diǎn)應(yīng)該放到加快非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，放到加快建立中小企業(yè)支持體系上來，利用和調(diào)動(dòng)各種政策和資源，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，才能加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展。

三、重慶加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

為了加快中國非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2005年2月國務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，在市場準(zhǔn)入、財(cái)稅金融支持、社會(huì)服務(wù)、合法權(quán)益等七個(gè)方面提出了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了制度保障，對(duì)于推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)快更好的發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但非公經(jīng)濟(jì)“三十六條”實(shí)施兩年來，民營企業(yè)飪未真正享受平等的國民待遇，在一些領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入方面還有障礙；信用擔(dān)保體系還未建立起來；政府對(duì)非公企業(yè)的公共服務(wù)水平還需提高，另一方面，非公企業(yè)不同程度地存在自主創(chuàng)新能力弱、誠信意識(shí)不足，產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平低、企業(yè)經(jīng)營管理方式落后等問題，重慶應(yīng)抓住這良好的發(fā)展機(jī)會(huì)，根據(jù)自己的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的措施，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，通過發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)來加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)全面小康。

1.建立工業(yè)園區(qū)，把園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚作為發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的有力措施

黃奇帆副市長指出，重慶中小民營企業(yè)的最大問題在于企業(yè)較分散，產(chǎn)業(yè)鏈不成熟，缺乏產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。所以重慶政府應(yīng)在特色工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大財(cái)政支持力度，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)向園區(qū)集中，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，扶持中小企業(yè)發(fā)展。政府應(yīng)創(chuàng)新招商引資方式，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，發(fā)揮大型企業(yè)的集聚帶動(dòng)效應(yīng)，并鼓勵(lì)大型龍頭企業(yè)不斷將一些配套件及特定的生產(chǎn)工藝分離出來，讓中小企業(yè)承接，形成一批專業(yè)化配套企業(yè)，以吸引更多相關(guān)中小企業(yè)集聚。政府要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)引進(jìn)更多的民營中小企業(yè)，把產(chǎn)業(yè)集聚作為發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的有力措施，把發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)，讓民營中小企業(yè)加入到國有大企業(yè)的配套體系中，在同大企業(yè)合作過程中得到壯大，在壯大過程中形成集群效應(yīng)，增強(qiáng)重慶產(chǎn)品的市場占有率。

2.放寬市場準(zhǔn)入，通過新的法律法規(guī)的健立使“平等進(jìn)入、公平待遇”落到實(shí)處

重慶非公經(jīng)濟(jì)經(jīng)過20多年的發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，如果不及時(shí)拓寬非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，必然束縛非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。允許非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行業(yè)，有利于打破國有企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營的壟斷狀態(tài)，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)楦偁幨峭苿?dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的機(jī)制，通過競爭淘汰落后企業(yè)，把社會(huì)資源集中到高效率的企業(yè)里，以避免資源的浪費(fèi)。應(yīng)允許有實(shí)力的民營資本進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和壟斷行業(yè)。為此，首先要清理過時(shí)的限制非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的法律法規(guī)和政策。建立健全新的法律法規(guī)和監(jiān)管體系，一方面規(guī)范約束政府的行為，減少政府部門對(duì)非公經(jīng)濟(jì)不合理約束，追究公務(wù)人員損害非公企業(yè)行為的法律責(zé)任，真正落實(shí)“平等進(jìn)入、公平待遇”；另一方面規(guī)范、約束企業(yè)的經(jīng)營行為和市場秩序，增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，以促使非公企業(yè)執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化企業(yè)管理，提高依法經(jīng)營水平。

3.轉(zhuǎn)變政府職能，加快服務(wù)型政府建設(shè)

政府應(yīng)加強(qiáng)行政審批權(quán)的管理，改革審批制度，根治審批腐敗。要加大對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度，降低公司注冊(cè)資本最低限額，允許注冊(cè)資本分期到位；手續(xù)上放簡，減少行政審批環(huán)節(jié)；為非公經(jīng)濟(jì)提供政策咨詢、科技信息服務(wù)等。如政府建立非公經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)網(wǎng)站，形成集信息發(fā)布、傳遞，企業(yè)宣傳、政務(wù)公開為一體的網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)。

4.盡快形成非公經(jīng)濟(jì)金融信貸支持體系

融資難一直是非公經(jīng)濟(jì)頭痛的事，現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)對(duì)非公企業(yè)貸款心存疑慮，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)。為此應(yīng)出臺(tái)有關(guān)政策，提高各金融機(jī)構(gòu)對(duì)非公企業(yè)的貸款比重，如采用存貸掛鉤的辦法，哪家銀行愿意給中小企業(yè)貸款，社保資金就存入哪家銀行，同時(shí)非公企業(yè)自身應(yīng)健全財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)誠信意識(shí)。非公企業(yè)組建中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司、產(chǎn)業(yè)投資基金公司、民資參股金融機(jī)構(gòu)。以政府財(cái)力為引導(dǎo)，建立以專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體，以商業(yè)銀行為基礎(chǔ)的中小企業(yè)擔(dān)保體系。在非公企業(yè)中積極培育上市公司，支持非公企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市融資。

5.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的作用

政府應(yīng)加快行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織，在政府和企業(yè)之間建立一個(gè)橋梁，使政府和企業(yè)保持正常的協(xié)調(diào)溝通渠道，及時(shí)傳遞彼此間信息。而且通過行業(yè)組織建立行業(yè)自律、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來有效提高企業(yè)自身素質(zhì)。

6.非公經(jīng)濟(jì)應(yīng)加強(qiáng)自身素質(zhì)的提高

非公經(jīng)濟(jì)遇到行業(yè)準(zhǔn)入、融資難等困難和阻力的重要原因是企業(yè)自身素質(zhì)不高，如實(shí)力不夠、誠信意識(shí)不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、經(jīng)營管理水平不高等。因此，非公企業(yè)應(yīng)提高自身素質(zhì)，著力提高誠信度和守法水平，把自身的發(fā)展與國家的發(fā)展結(jié)合起來，積極投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

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[責(zé)任編輯吳明宇]