摘要：針對山東省安丘市大櫻桃專業(yè)化生產(chǎn)的塑造過程，探討土地流轉(zhuǎn)制度和政府職能在實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化經(jīng)營中的作用。指出現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)制度下，只有強(qiáng)化政府的職能才能有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化。論述了現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)制度對農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營的消極影響，同時對發(fā)揮政府職能以及如何發(fā)揮政府職能對實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營的作用進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品品牌化；土地流轉(zhuǎn)；政府職能

中圖分類號：F320.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2008）13-0148-02

兼業(yè)經(jīng)營農(nóng)戶的商品交換，交易方式落后，流通費(fèi)用高，在市場上又處于不平等的地位利益大量流失。而區(qū)域性規(guī)模專業(yè)化生產(chǎn)有助于引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，提高勞動生產(chǎn)率。此外因?yàn)橛辛溯^大的、一定的生產(chǎn)規(guī)模，有利于發(fā)育龍頭組織，發(fā)育和建立社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)一定的資產(chǎn)規(guī)模也能保證提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)需要的資金、樹立品牌形象需要的廣告費(fèi)用等投入，最終有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶交易成本、生產(chǎn)成本和組織成本的節(jié)約。自20世紀(jì)90年代中期開始農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)經(jīng)營成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，學(xué)術(shù)界針對農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營的形成機(jī)理進(jìn)行了大量探討（郭曉鳴等，2003；楊全順，2004；王棟，2007；許俊鋒，2008）。王棟（2007）針對產(chǎn)業(yè)集聚對農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營的影響機(jī)理進(jìn)行了分析。錢雪飛（2006）論述了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的不利影響，指出建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動作用是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化的關(guān)鍵。而本文則以山東省安丘市大櫻桃品牌的塑造為例，針對我國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，論述了現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)制度對農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營的消極影響，同時對發(fā)揮政府職能以及如何發(fā)揮政府職能對實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營的作用進(jìn)行了分析。

一、安丘市農(nóng)業(yè)品牌化概況

山東省安丘市政府多年來一直立志于農(nóng)產(chǎn)品品牌化戰(zhàn)略，根據(jù)不同地區(qū)的土質(zhì)、水文、氣候條件制定了不同的品牌策略。例如白分子鎮(zhèn)為大姜基地，建立了大型的大姜農(nóng)貿(mào)市場，興起了洗姜廠、包裝袋制造廠以及幾個有名的裝卸勞工組織等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，有120多家外地客戶常年在該鎮(zhèn)設(shè)點(diǎn)收購大姜、大蒜；草莓之鄉(xiāng)——石埠子因?yàn)槠洫?dú)特的沙質(zhì)土地而盛產(chǎn)草莓，口味鮮美聞名海內(nèi)外，又加上其平原環(huán)境而適合大棚種植，所以春節(jié)前后，大量外地客商紛紛涌至，大棚草莓通過外地或本地客商大量涌入市場；櫻桃之鄉(xiāng)——庵上，小櫻桃栽培始終是庵上鎮(zhèn)的傳統(tǒng)，但由于其過短的保質(zhì)期，不便于運(yùn)輸，再加上采摘困難，所以很難形成經(jīng)濟(jì)效益，近年來引進(jìn)新品種大櫻桃獲得了成功，而且形成了規(guī)模和品牌，由于其較早的成熟期在北方水果市場上拔的了頭彩，經(jīng)濟(jì)效益驚人。此外還有臨河鎮(zhèn)大蔥，管公大蒜等農(nóng)產(chǎn)品品牌。

然而，幾乎在每個鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)專業(yè)化戰(zhàn)略實(shí)施過程中都遇到了種種令人尷尬的局面。以庵上鎮(zhèn)大櫻桃為例，大櫻桃在政府引導(dǎo)引進(jìn)的時候并不被農(nóng)民看好，雖然鎮(zhèn)政府制定了一些優(yōu)惠政策，其推廣還是遇到了很大阻力，即使有的農(nóng)民試種也只是為了獲得優(yōu)惠政策的利益（如土地），因而疏于管理，大櫻桃的產(chǎn)果期大大推遲，另外由于規(guī)模和品牌的制約，大櫻桃在最初幾年上市時難以找到市場渠道，價格始終比較便宜，經(jīng)濟(jì)效益也就有限。90年代末大櫻桃每公斤價格在10元左右，雖然便宜，但由于其比較其他農(nóng)產(chǎn)品效益還具有優(yōu)勢，因此農(nóng)民開始大量種植，生產(chǎn)規(guī)模相應(yīng)擴(kuò)大，價格在2000年之后約為20元每公斤，現(xiàn)在該鎮(zhèn)大約有40%的土地種植了大櫻桃，而且隨著果樹樹齡的增長，除天災(zāi)（寒潮、冰雹、成熟期的陰雨天氣等）影響年分外，產(chǎn)量每年都有大幅增長，價格也在2006、2007年提高到約35元每公斤。目前該鎮(zhèn)已經(jīng)帶動了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)大櫻桃的種植，總產(chǎn)量可以與煙臺大連兩個地區(qū)的產(chǎn)量相抗衡，三分天下有其一。

二、專業(yè)化思考與透析

從以上論述我們知道庵上鎮(zhèn)的大櫻桃品牌塑造大約經(jīng)歷了15年的時間，而其中包含了農(nóng)戶、政府、市場三方的博弈。博弈的內(nèi)容如下圖，博弈主要分為兩個階段，主要是農(nóng)戶在政府引導(dǎo)下嘗試生產(chǎn)階段和在市場比較利益的驅(qū)使下專業(yè)化生產(chǎn)階段。

長期以來，以家庭為單位的小農(nóng)生產(chǎn)而引起的短期行為和分散經(jīng)營使得農(nóng)戶無法滿足大市場的需求。由此必須對農(nóng)民生產(chǎn)進(jìn)行引導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，降低市場產(chǎn)品搜集的交易費(fèi)用，開拓市場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的增長。在專業(yè)化過程中，農(nóng)業(yè)組織、龍頭企業(yè)無疑具有帶動作用，而政府職能的作用更是不可替代。

政府首先通過對市場信息的搜集，整合當(dāng)?shù)氐纳鐣幕妥匀毁Y源，通過政策引導(dǎo)和技術(shù)扶持等形式對一種或者幾種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行推廣。農(nóng)民受一定的優(yōu)惠條件的利益驅(qū)動，開始時會進(jìn)行嘗試性生產(chǎn)，農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品在政府的幫助下進(jìn)行市場推廣，如果該產(chǎn)品的生產(chǎn)能夠使得農(nóng)民獲得比較利益，農(nóng)民會逐步增加該產(chǎn)品的種植，而規(guī)模經(jīng)濟(jì)最終會實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)。

農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者在從事生產(chǎn)經(jīng)營時，難以按市場配置土地資源。在廣大農(nóng)村，土地被分散到一家一戶經(jīng)營使用，而且中央規(guī)定，土地承包可以三十年不變。這種土地分散的小規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)產(chǎn)品品牌化經(jīng)營存在對立。要催動農(nóng)產(chǎn)品品牌化經(jīng)營的發(fā)展，就必須加快土地產(chǎn)權(quán)制度與土地流轉(zhuǎn)制度的改革，優(yōu)化土地資源的配置，催動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化和區(qū)域化的發(fā)展。但已有的土地流轉(zhuǎn)制度之下，小規(guī)模經(jīng)營階段勞動使得生產(chǎn)率難以提高，市場信號傳遞不足，容易導(dǎo)致囚徒困境，使得潛在的專業(yè)經(jīng)營的比較利益難以實(shí)現(xiàn)。

三、現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)制度對農(nóng)業(yè)專業(yè)化的影響

現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其局限性也明顯：（1）農(nóng)戶生產(chǎn)超小規(guī)模和無序性，不能滿足農(nóng)產(chǎn)品品牌化經(jīng)營的需要。（2）社區(qū)服務(wù)能力差。農(nóng)村的村、組是土地的發(fā)包方，按合同規(guī)定，發(fā)包方應(yīng)該要解決承包方產(chǎn)前產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務(wù)問題。現(xiàn)在農(nóng)村的村組不能解決這些服務(wù)問題，也難以引導(dǎo)承包農(nóng)戶進(jìn)入市場，致使農(nóng)戶遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)社會化大生產(chǎn)體系。（3）農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)銷脫節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題沒有從根本上解決，農(nóng)戶增產(chǎn)不增收。

農(nóng)村土地所有權(quán)主體是集體，但屬于哪一級集體是模糊的，而土地的使用者農(nóng)民難以進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓，從而實(shí)現(xiàn)有效的資源配置。農(nóng)民為完成所規(guī)定的上繳國家的糧食品種和數(shù)量而劃出相應(yīng)的土地種植這些作物已完成任務(wù)，農(nóng)民對種植作物的選擇和土地的使用權(quán)還受到限制。由于我國規(guī)定農(nóng)村土地承包可以三十年不變，但是大櫻桃從栽培到預(yù)果至少需要五年，果樹樹齡也不僅僅能30年，農(nóng)民不得不為30年后的土地使用權(quán)擔(dān)心，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在個別農(nóng)產(chǎn)品中難以實(shí)現(xiàn)。

我國土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。土地所有權(quán)主體不清導(dǎo)致農(nóng)民缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性和消極對待土地，土地產(chǎn)權(quán)不足，形成對農(nóng)戶短期化行為的激勵而對土地長期投資行為的抑制，其突出表現(xiàn)是化肥使用量增加而有機(jī)肥使用量銳減、土壤改良停滯以及資本流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；土地集體所有制所內(nèi)含的按人均分配土地的邏輯，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)超小規(guī)模經(jīng)營和對農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的制約，進(jìn)而阻礙了農(nóng)業(yè)專業(yè)化的實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)論及啟示

由以上論證得出，政府在農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化過程中起了先導(dǎo)作用，一個傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品品牌的維護(hù)固然要充分發(fā)揮政府的職能，而一個新的產(chǎn)品的引進(jìn)以至于形成新的品牌則更需要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。政府要發(fā)揮政策引導(dǎo)，科技扶持，以及開拓市場的作用。政策引導(dǎo)是指政府要在新品種引進(jìn)的初始過程中提供政策優(yōu)惠，在品牌形成與擴(kuò)展中提供土地流轉(zhuǎn)的便利，實(shí)現(xiàn)土地資源的經(jīng)濟(jì)合理配置。我國農(nóng)民依然是小生產(chǎn)者，科技文化落后，不具有獨(dú)力承擔(dān)技術(shù)學(xué)習(xí)的能力，因此政府必須積極進(jìn)行科技扶持，充當(dāng)技術(shù)引進(jìn)的主角；在產(chǎn)品產(chǎn)出后，農(nóng)民難以獲得足夠的市場信息，而市場也難以獲得產(chǎn)品信息，此時交易成本的比重很大以至于使新產(chǎn)品喪失了競爭優(yōu)勢，因此政府必須利用自己的信息技術(shù)優(yōu)勢積極為農(nóng)民開拓市場，使農(nóng)民獲利，從而進(jìn)一步促使生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。

土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，使有競爭力的新產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，此時社會資本則發(fā)揮了其應(yīng)有的作用。一方面實(shí)現(xiàn)信息共享，降低信息成本和交易成本。另一方面通過技術(shù)外溢實(shí)現(xiàn)技術(shù)的擴(kuò)散，在長期生產(chǎn)過程中進(jìn)一步促進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新。在市場擴(kuò)大、生產(chǎn)專業(yè)化、技術(shù)優(yōu)勢和資源稟賦凸顯之后，農(nóng)業(yè)專業(yè)化的比較利益凸顯，進(jìn)一步促使土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)專業(yè)化，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，最終確立農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的地位。

參考文獻(xiàn):

[1] 農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司.優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃匯編[G].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2005.

[2] 錢雪飛.發(fā)展地域性專業(yè)化規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)[J].改革與戰(zhàn)略，2006，(10):81－83.

[3] 喬娟，張宏升.論農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)與提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2004，(12).

[4] 王棟.基于專業(yè)化水平分工的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚機(jī)理研究[J].科學(xué)學(xué)研究，2007，(S2):292-299.

[5] 許俊鋒，李建民，王潔.地方性農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)主體分析及對策[J].商業(yè)現(xiàn)代化，2008，(1):198.

[責(zé)任編輯安世友]