摘要：隨著數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工涌入城市，加速了我國(guó)城市化的進(jìn)程，促使城中村迅速發(fā)展。處于城市邊緣的這些外來農(nóng)民工往往既以農(nóng)民的眼光看待城市，同時(shí)又以“市民”的眼光看待農(nóng)村，讓他們身處城鄉(xiāng)這兩種相互摩擦和相互沖突的文化環(huán)境之中，成為典型的“邊緣人”。我們通過深入分析農(nóng)民工在自我身份認(rèn)同和社會(huì)認(rèn)同方面的問題及成因，以及農(nóng)民工面臨的主要困境，提出了有關(guān)制度設(shè)計(jì)、政府公共服務(wù)、文化融合、社會(huì)公平、自我意識(shí)、社工服務(wù)等對(duì)策，以便更好地解決城中村農(nóng)民工身份認(rèn)同危機(jī)。

關(guān)鍵詞：城中村；農(nóng)民工；身份認(rèn)同；社會(huì)認(rèn)同；困境與對(duì)策

中圖分類號(hào):F323.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X（2008）13-0138-02

城中村的形成與發(fā)展，從客觀上說，這是我國(guó)城市化進(jìn)程快速發(fā)展的結(jié)果，而城市的快速發(fā)展是通過征收周邊農(nóng)村耕地獲得擴(kuò)展空間；從主觀上說，“城中村”的形成是我國(guó)城鄉(xiāng)二元管理體制及土地二元所有制結(jié)構(gòu)所造成的，而土地和房屋租金收益最大化又進(jìn)一步加劇“城中村”的形成；從個(gè)體理性選擇的角度看，這是農(nóng)民不斷追求土地和房屋租金收益最大化的結(jié)果[1]。社會(huì)學(xué)界認(rèn)為農(nóng)民工主要是指在繼80年代以后出生、進(jìn)入到城市打工的農(nóng)民[2]，而在“城中村”的形成與發(fā)展的背景下，農(nóng)民工的界定發(fā)生了變化。

一、城中村的形成與發(fā)展及農(nóng)民工定義

（一）當(dāng)代中國(guó)城中村界定及其成因

1.快速城市化過程中城市的迅速發(fā)展與擴(kuò)張

城市的發(fā)展與擴(kuò)張是城中村形成的重要外部力量，特別是近年來城市化的飛速膨脹更是直接促進(jìn)了城中村的形成。眾所周知，我國(guó)的城市化進(jìn)程曾一度滯后，城市化進(jìn)程經(jīng)歷了一條漫長(zhǎng)而曲折的道路。從起步到成熟發(fā)展期，尤其是改革開放后，我國(guó)城市化進(jìn)程又邁進(jìn)了新的階段。

2.制度障礙與管理缺位

（1）二元管理體制是城中村問題形成的核心原因

由于城鄉(xiāng)二元管理體制的建立，城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)明顯的“剪刀差”[4]。城中村在地域上已被納入城市空間范圍，在規(guī)劃上屬于城市區(qū)域的一部分，其發(fā)展與城市關(guān)系密切，本應(yīng)納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)與管理。

（2）管理缺位進(jìn)一步導(dǎo)致城中村問題積重難返

城中村處于城市與農(nóng)村之間，對(duì)于城中村，政府難以按照城市或者農(nóng)村的管理制度進(jìn)行實(shí)施，往往顧了這頭，忘了那頭，容易出現(xiàn)管理缺位；同時(shí)，城中村人口的復(fù)雜使管理形式要求較高，而政府在短時(shí)間內(nèi)還不能完全掌握城中村的變化，制度也不是那么容易建立起來的，因此，管理的疏忽和缺位使城市與農(nóng)村的差距越來越大。

（3）城鄉(xiāng)二元土地所有制——城中村土地利用制度的鴻溝

土地是農(nóng)民的“命根子”，而進(jìn)入城市的農(nóng)民工又沒有完全脫離土地去適應(yīng)城市的生活，仍有自己的土地，他們身份的雙重性也使城市與鄉(xiāng)村的土地制度相應(yīng)發(fā)生變化。

（4）土地征用制度——集體土地所有權(quán)改變的獨(dú)木橋

有關(guān)專家認(rèn)為，造成農(nóng)民失地失業(yè)的真正原因不是城市化進(jìn)程，而是現(xiàn)行的征地制度。由于我國(guó)現(xiàn)行征地制度是在建立土地國(guó)家所有和集體所有兩種公有制基礎(chǔ)上，根據(jù) 實(shí)際形成并沿用至今的，而現(xiàn)行征地制度并沒有充分尊重農(nóng)民對(duì)土地財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)及其使用、收益和處分權(quán)[5]。

3.外來人口的涌入及其居住選擇

改革開放以來，與城市的快速發(fā)展相對(duì)應(yīng)，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了大規(guī)模人口流動(dòng)，尤其是一些大中城市，如北京、廣州、上海、浙江等地，人口流動(dòng)比較頻繁。在近1.5億的遷移流動(dòng)人口中，跨省的有4 779萬，占遷移流動(dòng)人口的1/3，比2000年增加500萬[6]。

4.農(nóng)民素質(zhì)和利益驅(qū)動(dòng)

農(nóng)民長(zhǎng)期形成的小農(nóng)意識(shí)使其在住宅建設(shè)開發(fā)中只顧眼前利益而忽視了長(zhǎng)期效益。村民只看到眼前只要搭建一個(gè)平方就能多獲取一份收益， 對(duì)道路、污水、垃圾等其他問題則不聞不問， 根本不考慮現(xiàn)在的 “犧牲”可以換取未來的更大收益。

5.南寧市城中村改造形勢(shì)的驅(qū)使

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市功能的完善、環(huán)境的改善，城中村規(guī)劃水平低、建筑品位低、管理薄弱、環(huán)境惡劣等問題日益顯現(xiàn)，改造“城中村”勢(shì)在必行[7]。

（二）農(nóng)民工及城中村農(nóng)民工的界定

一是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的結(jié)果[8]。改革開放以來，由于工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)出現(xiàn)大量農(nóng)村人口和勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。南寧市農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?4%，而近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，南寧市的城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力不斷增加，外出勞務(wù)日趨活躍。

二是城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)是造成農(nóng)民擁向城市的直接動(dòng)因[8]。城市大量就業(yè)機(jī)會(huì)與農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩并存是農(nóng)民工產(chǎn)生的直接條件。改革開放以來，發(fā)達(dá)地區(qū)大小城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，率先興起的大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

三是農(nóng)民分化的最大結(jié)果[8]。隨著農(nóng)村改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，我國(guó)農(nóng)民階級(jí)發(fā)生了重大變化。首先，農(nóng)民分化必然產(chǎn)生農(nóng)民工。其次，農(nóng)民工是農(nóng)民分化人數(shù)最多的群體。

二、農(nóng)民工身份認(rèn)同的主要問題及其成因

（一）研究背景

1.農(nóng)民工的自我認(rèn)同

斯特克瑞認(rèn)為，為了能夠以一種有序的、內(nèi)部一致的方式行動(dòng)，一個(gè)人必須定義環(huán)境：即誰(shuí)是環(huán)境中的他人，誰(shuí)是環(huán)境中的自己[2]。定義誰(shuí)是環(huán)境中的自己就是自我認(rèn)同。自我認(rèn)同是影響社會(huì)融合的另一個(gè)重要因素。

2.社會(huì)認(rèn)同感

社會(huì)認(rèn)同是人們對(duì)自身角色以及與他人關(guān)系的一種定位，在這里，“角色”是人們?cè)谏鐣?huì)中的位置，也是想象中的自身社會(huì)形象或身份，它確定了人們行為的“腳本”[10]。對(duì)每一個(gè)從農(nóng)村進(jìn)入城市的人來說，城市和農(nóng)村的不同構(gòu)成了一種全新的社會(huì)化力量。

3.對(duì)城市的歸屬感

農(nóng)民工對(duì)城市的歸屬感主要是指農(nóng)民工對(duì)其所在城市在地理位置上、心理上的認(rèn)同感以及依賴感。農(nóng)民是否選擇留在城市關(guān)鍵在于其對(duì)所在城市文化的認(rèn)同程度如何。為考察萬秀村農(nóng)民工對(duì)南寧市的歸屬感，問卷調(diào)查了農(nóng)民工對(duì)“所在城市發(fā)展再好和自己沒關(guān)系”這種觀點(diǎn)的態(tài)度。

4.對(duì)家鄉(xiāng)的歸屬感

有些研究者認(rèn)為，農(nóng)民工對(duì)家鄉(xiāng)的歸屬感也可稱為“鄉(xiāng)土記憶”[11]的重現(xiàn)。農(nóng)民在城市務(wù)工的時(shí)間越長(zhǎng)，就意味著他們?cè)谵r(nóng)村的生活經(jīng)歷越豐富，同時(shí)對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)、生活習(xí)慣、村規(guī)等認(rèn)同更堅(jiān)定，如在鄉(xiāng)土社會(huì)中，他們比較強(qiáng)調(diào)血緣關(guān)系與地緣關(guān)系的重視的聯(lián)系，而除血緣關(guān)系以外的最重要的社會(huì)關(guān)系則是他們?cè)诘鼐夑P(guān)系上建立的同鄉(xiāng)關(guān)系。

（二）農(nóng)民工身份認(rèn)同的主要困境

1.身份認(rèn)同的界定

身份是社會(huì)成員在社會(huì)中的位置，其核心內(nèi)容包括特定的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、忠誠(chéng)對(duì)象、認(rèn)同和行事規(guī)則，還包括該權(quán)利、責(zé)任和忠誠(chéng)存在的合法化理由。而事實(shí)上，如果采用更為廣泛的視角就會(huì)發(fā)現(xiàn)，公民身份是現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物，更是社會(huì)體制現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過程的產(chǎn)物[9]。

2.身份認(rèn)同危機(jī)

二元制度的慣性使改變了職業(yè)和生活環(huán)境的新生代農(nóng)民工處于城市體制之外，他們雖然經(jīng)常外出，但又“移而不遷”；雖進(jìn)入了城市，加入了產(chǎn)業(yè)工人的隊(duì)伍之中，但又不被城市社會(huì)所認(rèn)同，仍保留著原來的農(nóng)民身份。然而，常年在外打工的生活經(jīng)歷，使他們無法再認(rèn)同鄉(xiāng)村的社會(huì)和生活，也不愿回到農(nóng)村，他們的認(rèn)同目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)可能之間的矛盾，使大量農(nóng)民工在城市里處于非城非鄉(xiāng)、進(jìn)退失據(jù)的一種“雙重邊緣人”[11]的尷尬狀態(tài)，導(dǎo)致他們的身份認(rèn)同混亂。

三、解決身份認(rèn)同危機(jī)的主要對(duì)策

首先，要在制度設(shè)計(jì)上加強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)身份認(rèn)同的意識(shí)，而農(nóng)民工在身份認(rèn)同危機(jī)方面的最大問題就是受原有的戶籍制度設(shè)計(jì)所阻礙，要使他們真正獲得身份的廣泛社會(huì)認(rèn)同，就必須改革原有的制度設(shè)計(jì)，剔除阻礙農(nóng)民工身份認(rèn)同的不利因素[12]。

其次，提高政府服務(wù)觀念和轉(zhuǎn)變職能，為農(nóng)民工提供獲得身份認(rèn)同的良好服務(wù)。對(duì)于農(nóng)民工的身份認(rèn)同而言，政府必須明確對(duì)其身份的界定和確認(rèn)，這種確認(rèn)需要靠?jī)煞N途徑來實(shí)現(xiàn)：一是政策。制定有利于農(nóng)民工身份認(rèn)同的政策和制度，以規(guī)范的形式保證農(nóng)民工的身份確認(rèn)；二是通過政府的公共服務(wù)來實(shí)現(xiàn)。

第三，積極推進(jìn)文化融合，促進(jìn)農(nóng)民工盡快融入城市文化氛圍。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的城市是一個(gè)快速發(fā)展的移民化過程，這就要求現(xiàn)代城市文化必須樹立開放包容意識(shí)，教育本地戶籍人口從狹隘的地域觀念中解放出來，消除對(duì)外來務(wù)工人口的偏見，對(duì)農(nóng)民工一視同仁，尊重不同的習(xí)俗和文化，建立一個(gè)和諧的文化組織[13]。

第四，推行社會(huì)公平，縮小不同身份的差距。而建立社會(huì)公平保障機(jī)制和努力推進(jìn)執(zhí)法公正已經(jīng)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌則是提高農(nóng)民工自身素質(zhì)和使他們獲得市民身份認(rèn)同的能力的有效途徑。

第五，提高農(nóng)民身份認(rèn)同意識(shí)，自覺融入社會(huì)新階層和新社區(qū)。心理學(xué)家認(rèn)為，個(gè)體身份認(rèn)同中的自我認(rèn)同是十分重要的。

第六，介入社工機(jī)制，加強(qiáng)社工人員的服務(wù)意識(shí)。現(xiàn)代社會(huì)的紛繁復(fù)雜引發(fā)了不少社會(huì)問題，同時(shí)隨著時(shí)代的發(fā)展與要求，社會(huì)各界越來越需要社會(huì)工作者。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使城市與農(nóng)村的區(qū)別越來越大，而城中村處于這兩者之間，實(shí)現(xiàn)“城—村”平衡則需要減少文化差異沖突，平衡市民與村民甚至是外來務(wù)工農(nóng)民的心理天平。盡快實(shí)現(xiàn)并完成城中村村民的再社會(huì)化是解決這一問題的最佳方法，必須讓城中村村民充分認(rèn)知城市規(guī)范、培養(yǎng)城市民心理、掌握城市謀生手段，最終使自身從單一的身份城市人到完整的城市人[14]。

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[責(zé)任編輯陳麗敏]