摘要：隨著中國養(yǎng)老保險制度改革不斷深入，產(chǎn)權問題越來越成為影響?zhàn)B老保險制度有效性的重要因素。合理的產(chǎn)權結(jié)構(gòu)對中國養(yǎng)老保險體系的建設有重要意義。首先論述產(chǎn)權理論的基本內(nèi)容，在此基礎上介紹了我國的養(yǎng)老保險制度相聯(lián)系，從產(chǎn)權的視角探討了中國養(yǎng)老保險制度存在的問題，最后，在此基礎上提出了法律上和制度設計上的解決方案。

關鍵詞：產(chǎn)權；基本養(yǎng)老保險；制度

中圖分類號:F840.67文獻標志碼:A文章編號:1673-291X（2008）13-0077-02

一、產(chǎn)權理論與我國基本養(yǎng)老保險制度的產(chǎn)權現(xiàn)狀

產(chǎn)權理論是新制度經(jīng)濟學的核心內(nèi)容。按照阿爾欽的定義，“產(chǎn)權是一個社會所實施的一種經(jīng)濟品的使用的權利”。馬克思認為，產(chǎn)權不是指人與物的關系而是指由物存在及關于它們自身使用而引起的人們之間相互認可的行為關系，是一系列用來界定人們在經(jīng)濟活動中如何受益，如何受損，以及他們之間如何進行補償?shù)囊?guī)則。因而，從產(chǎn)權定義我們可以看出，養(yǎng)老保險制度的產(chǎn)權能幫助我們界定個人在養(yǎng)老過程中的責任、成本和收益。

根據(jù)產(chǎn)權理論，產(chǎn)權可以分為：私有產(chǎn)權、國有產(chǎn)權和共（公）有產(chǎn)權。德姆塞茨曾指出：“共有產(chǎn)權是指共同體所有成員共同行使的權利。共有產(chǎn)權意味著共同體否認國家或私人去干涉共同體內(nèi)的任何人行使其權利。私有產(chǎn)權則意味著社會承認所有者的權利，并拒絕其他人行使該權利。國有產(chǎn)權意味著國家可以在權利的使用中排除個人因素，而按政治程序來使用國有財產(chǎn)?！?/p>

1993年十四屆三中全會提出建立多層次的社會保障體系，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險金由單位和個人共同負擔，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的模式。從產(chǎn)權視角看，養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌賬戶應該屬于所有參保人的共有財產(chǎn)，屬于共（公）有產(chǎn)權；養(yǎng)老保險中個人賬戶部分屬于私有財產(chǎn)，是私有產(chǎn)權；養(yǎng)老保險中的國有產(chǎn)權指的是全國社保基金中用于養(yǎng)老的部分，這主要由中央財政或轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)而來，是國家的重要儲備和戰(zhàn)略資源。

根據(jù)產(chǎn)權理論，不同類型的產(chǎn)權安排其經(jīng)濟效率是有差異的。一種產(chǎn)權結(jié)構(gòu)是否有效率，主要視它是否能為在它支配下的人們提供將外部性較大地內(nèi)在化的激勵。在共有產(chǎn)權下，由于共同體內(nèi)的每一成員都有權平均分享共同體所具有的權利，他在追求個人價值最大化時，一個共有權利的所有者由于成本過高而無法排斥其他人來分享他努力的果實，因而，共有產(chǎn)權導致了很大的外部性，出現(xiàn)“搭便車”行為。

當前中國的社會養(yǎng)老保險制度存在嚴重的產(chǎn)權問題，首先是產(chǎn)權界定不清晰，沒有明確界定政府、企業(yè)和個人的責任和范圍外邊界，造成大量養(yǎng)老基金的流失和企業(yè)逃避繳費的行為。其次，一味注重產(chǎn)權界定，在明晰產(chǎn)權的同時并沒有想到如何去保護產(chǎn)權，其實，事實上財政基金部分產(chǎn)權是明晰的，就是國家所有。但是，這種明晰的產(chǎn)權該有一個怎樣的具體主體來體現(xiàn)國家對整體國有資產(chǎn)“所有”這個權力，這還不明晰，以及這種明晰的產(chǎn)權該有一個怎樣的制度來對其進行保護，讓其在該有效的制度保護下保值、增值也還不明確。再次，個人賬戶的產(chǎn)權歸屬也不明確，國家一直沒有理清養(yǎng)老基金的所有權、管理權、經(jīng)營權之間的關系，因此代理人問題一直是一個致命問題。

二、不清晰的產(chǎn)權權利對中國養(yǎng)老保險的影響

當前中國采取的是統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的部分屬于被保險人的共有產(chǎn)權，而個人賬戶部分是個人的私有產(chǎn)權。這雖然在一定程度上對私有產(chǎn)權承認和維護，但是在具體權利的界定上還不是很完善和精確，這對我國養(yǎng)老保險產(chǎn)生了不利影響。

1.制度設計中的產(chǎn)權模糊問題。中國養(yǎng)老保險制度設計中雖然明確了社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金相結(jié)合的模式，國家、企業(yè)和個人三方共擔的原則已經(jīng)確立，但是各方的具體責任劃分并不明晰，責任分擔處于模糊狀態(tài)；同時，社會統(tǒng)籌和個人賬戶這兩者之間的產(chǎn)權主次關系也沒有明確。 這就意味著管理層并不清楚要建立的養(yǎng)老保險制度，到底是以社會統(tǒng)籌 （現(xiàn)收現(xiàn)付）的共有產(chǎn)權為主， 還是以個人賬戶 （基金積累）私有產(chǎn)權為主。這種制度設計上的模糊， 不利于制度的正常運行和可持續(xù)發(fā)展，還會帶來嚴重的 “空賬”問題。

2.個人賬戶產(chǎn)權不明問題。個人賬戶作為一種帶有強制性的儲蓄， 其積累的資金本質(zhì)上是繳費者的私人財產(chǎn)，對其享有完全產(chǎn)權。作為其權利的自然延伸，繳費者個人在繳費期內(nèi)享有其個人賬戶資金的自由轉(zhuǎn)移的權力，通過選擇較高管理水平的經(jīng)營者投資運營，以獲得較高的收益，實現(xiàn)個人財產(chǎn)的收益權。一般來說，個人是其私有財產(chǎn)最好的看守者，在繳費者對其個人賬戶基金享有完整的產(chǎn)權時，個人有足夠強的風險意識和強烈的動機去關心資金的使用情況。但在目前的制度基礎上，由于政府的強制性使個人賬戶基金的產(chǎn)權受限，激勵機制受到損害。特別是在政府承擔起對養(yǎng)老金的運營時，個人普遍存在 “搭便車”的心理，沒有較強的動機去關心自己資金的使用情況，更由于現(xiàn)有制度框架內(nèi)，獲取資金經(jīng)營狀況的信息成本很大，導致繳費者個人基本上放棄了這一動機。而個人賬戶基金所有者權力的缺位，使得政府不具備足夠的責任心來管理好這筆基金，往往把個人賬戶資金作為一種廉價的資本來源，用于平衡政府財政預算、補償政府的債務和行政支出等。個人賬戶的“空賬”運行已嚴重威脅到社會保障制度的運行基礎，個人賬戶基金產(chǎn)權的不完整已使得我國的社會養(yǎng)老保險制度處于一種無效率運行的狀態(tài)。

3.養(yǎng)老保險基金管理問題。不清晰的產(chǎn)權使得社會保障基金管理中存在基金大量被挪用、流失、浪費、貶值的現(xiàn)象。2006年底國家審計署公布了29個省區(qū)市、5個計劃單列市三項社保金審計結(jié)果顯示，71億違規(guī)養(yǎng)老基金被審出。很多地方政府挪用、占用養(yǎng)老基金現(xiàn)象嚴重。如河南新密市將企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金637萬元存入兩家城市信用社，由于2002年11月信用社撤銷，資金面臨損失。2006年初，廣州市社保局稱，廣州曾有9億元養(yǎng)老金被挪用，其中5.7億已無法追回。有些行業(yè)主管部門存在截留社保費的問題。如建行貴州省分行與工行貴州省分行少申報繳費基數(shù)，在征得貴州省社保局的同意后，對已提取的基本養(yǎng)老保險費和失業(yè)保險費6 422.64萬元予以截留。

三、中國現(xiàn)行產(chǎn)權制度的變遷對養(yǎng)老保險制度的影響分析

中國養(yǎng)老保險制度的變遷是和我國的經(jīng)濟體制改革聯(lián)系在一起的。在計劃經(jīng)濟時期，中國養(yǎng)老保險制度是以國有產(chǎn)權為特征的。隨著中國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，政府和企業(yè)職能的重新定位， 1997年國務院頒布了《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，確立了中國養(yǎng)老保險制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分個人積累制轉(zhuǎn)變的改革模式。當制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向個人積累制轉(zhuǎn)變時，“新人”不再負責“老人”和“中人”養(yǎng)老金的供應，政府此時承擔起了兌現(xiàn)“老人”和“中人”領取養(yǎng)老金權利的責任，從而出現(xiàn)一種隱性債務，這種債務過去隱藏在現(xiàn)收現(xiàn)付制下，體制的轉(zhuǎn)軌才使其顯性化?！稕Q定》雖然對“老人”和“中人”的退休待遇如何確定有了規(guī)定，但并沒有落實資金來源的政策，也沒有建立起與隱性債務相對應的基金積累。在養(yǎng)老保險改革實踐中，政府采取向“新人”和“中人”的個人賬戶透支的辦法支付已退休人員的養(yǎng)老金，造成個人賬戶空賬現(xiàn)象嚴重。從1995年社保制度改革開始至2004年底，中國養(yǎng)老保險個人賬戶空賬規(guī)模累計已達7 400億元，而且每年還會以1 000多億元的速度增加， 社會養(yǎng)老保險體制仍在現(xiàn)收現(xiàn)付制的老路上運行，并沒有實現(xiàn)部分個人積累制的改革目標。個人賬戶“空賬”運行問題產(chǎn)生了一系列負面影響:首先，導致了人們對社會保障制度缺乏信任，部分積累制有名無實，養(yǎng)老問題得不到切實解決。其二，國家作為養(yǎng)老保險最后的支付者。如果空賬問題解決不好，最終將轉(zhuǎn)化為巨大的財政負擔，影響經(jīng)濟的正常運行。其三，我國人口快速老齡化，隱性債務積累到一定程度會出現(xiàn)嚴重的支付危機，影響我國社會保險制度的運行。

四、結(jié)論及政策建議

根據(jù)以上分析，主要兩個產(chǎn)權因素影響我國的養(yǎng)老保險制度，一個是社會統(tǒng)籌與個人賬戶之間的共有產(chǎn)權和私人產(chǎn)權之間的產(chǎn)權界定問題，另一個是共有產(chǎn)權和個人賬戶私人產(chǎn)權的產(chǎn)權保護問題。所以，我們可以從制度建設和法律規(guī)范來協(xié)調(diào)，具體來說，可以從以下幾個方面著手：

1.我國養(yǎng)老保險制度中存在的產(chǎn)權不明晰主要原因是現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合模式?jīng)]有對政府、企業(yè)和個人責任予以清晰的界定，這就需要進行立法，通過法律明確規(guī)定政府企業(yè)責任，解決制度設計中的模糊問題。同時盡快將社保基金管理條例納入立法日程，禁止基金被占用和挪用。清晰的產(chǎn)權是解決養(yǎng)老保險制度問題的根本途徑。

2.明確個人賬戶產(chǎn)權歸屬和提高其運營效率。作者認為，應該同社會醫(yī)療保險基金個人賬戶一樣， 政府應明確個人賬戶產(chǎn)權歸屬個人，任何部門不得挪用擠占。另一方面，對于個人賬戶基金必須從社會統(tǒng)籌賬戶中分離出來，個人除了在繳費期內(nèi)不得提前支取外，對其享有完全的產(chǎn)權以及擁有廣泛的個人賬戶基金投資選擇權，亦即有權選擇競爭性的基金管理公司為其投資經(jīng)營，以獲取高投資回報。

3.在清晰界定產(chǎn)權的同時，注重產(chǎn)權的保護。中國統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，克服了單一的現(xiàn)收現(xiàn)付制以及完全基金積累制度的缺點和不足，是一種創(chuàng)新。但是從歷史角度看，我國養(yǎng)老保險制度的變遷在一定程度上存在不連貫的問題，一味注重產(chǎn)權界定，在明晰產(chǎn)權的同時并沒有想到如何去保護產(chǎn)權，忽略了其他相應的制度建設，沒有達到設想的目標。所以，國家在政策上必須堅定不移地堅持對產(chǎn)權的保護和維護，妥善解決轉(zhuǎn)軌過程中的隱性債務，做實個人賬戶，這樣才能真正發(fā)揮現(xiàn)收現(xiàn)付和基金積累制度的長處，避免其缺點和不足，從而緩解我國人口老齡化壓力。

總之，從產(chǎn)權角度上講，社會統(tǒng)籌與個人賬戶形式和內(nèi)容上完美結(jié)合根本上需要產(chǎn)權制度的完善和對社會統(tǒng)籌的共有產(chǎn)權與個人賬戶私人產(chǎn)權的清晰界定和保護來解決，而這將是一個長期的歷史過程。

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[責任編輯吳高君]