摘要：盡管?chē)?guó)外農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式不同，但政府在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中的影響和作用都是客觀(guān)存在且至關(guān)重要的。現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展仍然應(yīng)該以政府推動(dòng)為主體。政府行為在促進(jìn)我國(guó)發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作用中存在著缺陷和不足，要結(jié)合中國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的實(shí)踐，立足于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，從政府實(shí)施農(nóng)業(yè)政策角度入手，以法律保障為基礎(chǔ)，從財(cái)政、稅收、信貸等方面給予扶持，恰當(dāng)規(guī)定政府和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，推進(jìn)民主管理，構(gòu)建良好的服務(wù)平臺(tái)，著力培育新型農(nóng)民，通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府行為；合作經(jīng)濟(jì)組織；政策扶持

中圖分類(lèi)號(hào):F303.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X（2008）13-0037-04

一、國(guó)外農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的政府行為分析

世界各國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展模式，依據(jù)其產(chǎn)生和發(fā)展的途徑或推動(dòng)力量，可以歸納為兩種：一種是市場(chǎng)推動(dòng)模式，一種是政府推動(dòng)模式。發(fā)展模式不同，政府行為的表現(xiàn)形式亦不相同，對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的影響和作用也不盡相同。從各國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的歷程看，政府的行為包括立法行為、政策行為等。無(wú)論其發(fā)展模式屬市場(chǎng)推動(dòng)型還是政府推動(dòng)型，在其發(fā)展中政府的影響和作用都是客觀(guān)存在且至關(guān)重要的。

（一）市場(chǎng)推動(dòng)模式下政府的行為分析

1.政府通過(guò)立法對(duì)農(nóng)民合作組織的活動(dòng)提供法律保護(hù)

政府通過(guò)立法推動(dòng)農(nóng)民合作組織，以提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位和政治地位的方式，縮小社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村社會(huì)的震蕩，用政府扶助農(nóng)民自主化促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化，從而完成在小農(nóng)戶(hù)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代化改造，是一個(gè)將高度分散的小農(nóng)戶(hù)帶入現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性社會(huì)政策。美國(guó)政府為支持合作組織的發(fā)展，1922年國(guó)會(huì)就通過(guò)了《卡珀—沃爾斯臺(tái)德法》，把合作社從《謝爾曼反托拉斯法》的限制中豁免出來(lái)，確立了合作社的合法地位，這對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)合作事業(yè)的發(fā)展具有劃時(shí)代的意義[1~2]。法國(guó)政府通過(guò)制定《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》，將國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持資金大部分用于扶持農(nóng)業(yè)合作社，對(duì)于合作社購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備所需資金也給予一定比例的無(wú)償資助。德國(guó)早在100多年前的1898年就頒布了合作社法，其后經(jīng)多次修改、補(bǔ)充和完善，成為與公司法同等重要的主體法。加拿大有著比較完備的專(zhuān)門(mén)針對(duì)合作社的法律體系，在聯(lián)邦一級(jí)，有適用于全國(guó)的《合作組織法》。在省一級(jí)，也有各自獨(dú)立的合作社法律。在個(gè)別省，此類(lèi)法律甚至高達(dá)13個(gè)。與其他歐美國(guó)相比，丹麥農(nóng)民合作社的發(fā)展模式可以說(shuō)是市場(chǎng)推動(dòng)模式的一種極端形式，它幾乎是世界上唯一一個(gè)沒(méi)有對(duì)合作社進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法或者制定規(guī)定的國(guó)家。但丹麥能成為世界上農(nóng)民合作社最發(fā)達(dá)和擁有數(shù)量最多的國(guó)家，其根本原因就在于憲法賦予農(nóng)民自由結(jié)社的權(quán)利。換句話(huà)說(shuō)，丹麥合作社的蓬勃發(fā)展受到憲法的極大保護(hù)。

2.從政府與農(nóng)民合作組織的關(guān)系來(lái)看，政府主要對(duì)其進(jìn)行宏觀(guān)的指導(dǎo)和管理，不充當(dāng)農(nóng)民合作組織的管理機(jī)關(guān)

在美國(guó)等歐美國(guó)家，都沒(méi)有特別的行政性公共機(jī)構(gòu)管理合作社。政府對(duì)農(nóng)民合作組織的成立不加限制，甚至不要求到政府機(jī)關(guān)登記，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織完全是農(nóng)業(yè)商品化或經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的自發(fā)產(chǎn)物，是農(nóng)民為保護(hù)自身利益的一種自愿聯(lián)合。合作社堅(jiān)持所有者控制原則，即合作社為全體成員所有，由全體成員民主管理和控制，一人一票，人人平等，農(nóng)民們自己制定章程，選舉董事會(huì)和任命經(jīng)營(yíng)管理人員，合作社所獲利潤(rùn)根據(jù)會(huì)員與合作社的交易額返還給會(huì)員。美國(guó)歷史上最早出現(xiàn)的奶牛協(xié)會(huì)就是農(nóng)場(chǎng)主們?cè)谵r(nóng)業(yè)不斷商品化、市場(chǎng)化和應(yīng)付隨時(shí)爆發(fā)的農(nóng)業(yè)危機(jī)的過(guò)程中，為了保護(hù)自身利益不受損害，而在銷(xiāo)售、儲(chǔ)運(yùn)和加工方面所進(jìn)行的聯(lián)合。在丹麥，合作社的成立及運(yùn)行自下而上，不需要任何權(quán)力機(jī)構(gòu)的審批。

3.政府對(duì)農(nóng)民合作社進(jìn)行政策支持和資金支持

大多市場(chǎng)推動(dòng)型國(guó)家每年都要從財(cái)政經(jīng)費(fèi)中撥出一定經(jīng)費(fèi)支持合作組織的活動(dòng)，為其提供貼息貸款、減免稅款等優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策。意大利的中央政府和省政府除了提供資金支持外，還提供合作社運(yùn)行所需的技術(shù)支持和培訓(xùn)，無(wú)償在學(xué)校和社區(qū)舉辦普及和促進(jìn)合作社發(fā)展的培訓(xùn)課程。意大利的一個(gè)奶制品合作社，其新廠(chǎng)房投資的50%是來(lái)自歐盟無(wú)償?shù)霓r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。法國(guó)政府從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，就特別重視并積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展和完善，從財(cái)政、信貸、稅收等方面，對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展予以支持和鼓勵(lì)。如給予農(nóng)業(yè)合作社的創(chuàng)辦投資補(bǔ)貼，免收多種稅費(fèi)，提供低息貸款等。德國(guó)政府為支持合作社的發(fā)展，對(duì)合作社用稅后利潤(rùn)進(jìn)行投資的部分免征所得稅，支持信貸合作社向農(nóng)民提供低息貸款，給予合作社一定的財(cái)政支持[3]。

（二）政府推動(dòng)模式下政府的行為分析

1.立法保護(hù)

日本政府為了保護(hù)合作社的發(fā)展，制定了一系列法律。1899年明治政府制定了“農(nóng)會(huì)法”，1900年又制定了“產(chǎn)業(yè)組合法”，1943年頒布了“農(nóng)業(yè)團(tuán)體法”，二次大戰(zhàn)以后對(duì)“農(nóng)協(xié)”的前身“農(nóng)業(yè)會(huì)”進(jìn)行了改組，恢復(fù)了合作組織的民主原則，于1947年通過(guò)了“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法”，這便成為日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社的基本法律[4]。在法律的保護(hù)下，日本農(nóng)協(xié)目前已發(fā)展成為從中央到地方的具有完整組織體系的日本最大的農(nóng)民合作組織。韓國(guó)農(nóng)協(xié)是自上而下型的農(nóng)協(xié)，“官辦”色彩較濃，這在20世紀(jì)80年代以前相當(dāng)明顯。當(dāng)時(shí)農(nóng)協(xié)主要代辦“農(nóng)政”業(yè)務(wù)，而給社員的實(shí)惠少一些?，F(xiàn)在這種情況大有改善，按照農(nóng)協(xié)法規(guī)定基層農(nóng)協(xié)社長(zhǎng)和中央會(huì)會(huì)長(zhǎng)須為社員，這有利于保證農(nóng)協(xié)民主辦社。

2.政府是合作社的管理機(jī)關(guān)

由于政府推動(dòng)型的合作組織都帶有一定程度的官辦色彩，因此它必須接受政府的管理和監(jiān)督。政府推動(dòng)模式中最為典型的就是日本農(nóng)協(xié)，日本政府對(duì)日本農(nóng)協(xié)的子系統(tǒng)——農(nóng)村合作金融體系管理極其嚴(yán)格，其成立時(shí)要接受審批，運(yùn)行時(shí)要接受隨機(jī)檢查和常規(guī)檢查，干部改選、解散、清算等都要由政府發(fā)布命令并接受其監(jiān)督。目前日本農(nóng)村合作金融體系的高層機(jī)構(gòu)——農(nóng)林中央金庫(kù)雖已改成民間組織，但仍然受政府的很大制約。印度1904年頒布了《信貸合作社法》，在這一法律框架下，注冊(cè)管理機(jī)關(guān)作為政府推動(dòng)發(fā)展、監(jiān)督合作社行為的主管部門(mén)，擁有很大權(quán)力，甚至可以在合作社出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)直接插手合作社的管理[4]。越南政府建立了自上而下的管理體系。政府對(duì)合作社進(jìn)行統(tǒng)一管理，并頒布條例，對(duì)部級(jí)機(jī)構(gòu)和地方當(dāng)局管理合作社進(jìn)行明確的分工界定。各級(jí)人民委員會(huì)也要依法在其轄區(qū)內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)合作社進(jìn)行管理。

3.合作社的建立靠政府的發(fā)動(dòng)和扶持

日本的農(nóng)民合作社基本上不是農(nóng)民的自發(fā)組織，而是在政府倡導(dǎo)、扶持下組織起來(lái)的。早在19世紀(jì)末，日本的明治政府為了擺脫農(nóng)業(yè)落后和商品化程度低下的狀況，就受西歐合作社理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的影響，在日本廣泛建立農(nóng)民合作組織，從上到下形成了全國(guó)性的組織系統(tǒng)。二戰(zhàn)期間，幾乎吸納了所有農(nóng)戶(hù)參加，并逐漸演變成政府的御用機(jī)構(gòu)。戰(zhàn)后，日本政府在全國(guó)普遍建立了官辦色彩極濃的“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”，即日本“農(nóng)協(xié)”的全稱(chēng)，參加這一組織的農(nóng)戶(hù)高達(dá)99%以上。

4.政府將合作組織作為農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)

在日本，協(xié)助政府推行農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)政策是農(nóng)協(xié)的責(zé)任和義務(wù)。比如日本政府限制大米的生產(chǎn)，鼓勵(lì)水田旱作的計(jì)劃，就是由農(nóng)協(xié)最終落實(shí)到每個(gè)農(nóng)戶(hù)的。同時(shí)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保護(hù)措施諸如價(jià)格補(bǔ)貼等以及先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣普及，低息貸款發(fā)放，都是通過(guò)農(nóng)協(xié)的工作完成的。日本政府把分散的農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，置于國(guó)家的影響之下，可以說(shuō)沒(méi)有農(nóng)協(xié)組織，日本政府的農(nóng)業(yè)政策很難得以在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)。

5.政府為農(nóng)業(yè)合作組織提供政策和資金方面的支持

世界各國(guó)對(duì)合作社都在財(cái)政、稅收、信貸等方面給予扶持，財(cái)政資金分擔(dān)農(nóng)村合作組織的管理費(fèi)用。德國(guó)政府由財(cái)政補(bǔ)貼合作社的管理費(fèi)用，第一年補(bǔ)貼費(fèi)用總額的60%，第二年為40%，第三年為20%[3]。日本和韓國(guó)均在財(cái)政上予以農(nóng)民組織一定的支持。在日本，政府對(duì)農(nóng)協(xié)的補(bǔ)貼條件比其他法人更加優(yōu)惠。日本農(nóng)協(xié)進(jìn)行的獲得政府同意的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目的廠(chǎng)房、設(shè)備所需投資，50%由政府提供[3]。日本中央政府對(duì)日本農(nóng)協(xié)實(shí)施定額補(bǔ)助金制度。除中央政府外，地方政府為了推動(dòng)當(dāng)?shù)氐墓媸聵I(yè)，也通過(guò)農(nóng)協(xié)這個(gè)最大的非營(yíng)利組織給予公共投資的支持。在稅制方面也推行不同于一般性營(yíng)利企業(yè)法人稅的“減稅措施”，規(guī)定農(nóng)協(xié)各種稅收均比其他法人納稅稅率低10%左右。各都道府縣也都有為促進(jìn)農(nóng)協(xié)健康發(fā)展而實(shí)施的補(bǔ)貼項(xiàng)目。日本政府為支持農(nóng)協(xié)開(kāi)展信用事業(yè)給予貼息貸款或無(wú)息貸款等以確保農(nóng)協(xié)的資金來(lái)源。在2003年，日本各級(jí)政府支持農(nóng)協(xié)的設(shè)備設(shè)施更新等費(fèi)用達(dá)到2兆日元，大約是農(nóng)協(xié)設(shè)備自我更新費(fèi)用的10%～20%?？梢哉f(shuō)，農(nóng)協(xié)是除政府外日本最大的公共資產(chǎn)擁有者，相當(dāng)于一個(gè)巨大的非營(yíng)利公司。法國(guó)政府對(duì)于合作社購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，給予一定比例的資金支持。始于1970年的韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)，政府通過(guò)農(nóng)會(huì)組織向農(nóng)民無(wú)償提供水泥和鋼筋，由農(nóng)會(huì)組織農(nóng)民自行開(kāi)展修房修路和改水美化的工作。事實(shí)證明，日本和韓國(guó)以農(nóng)民合作組織為中介，將農(nóng)民和農(nóng)村作為一個(gè)整體保護(hù)起來(lái)，提升了農(nóng)民和農(nóng)村市場(chǎng)的位勢(shì)，形成了一種有別于未受保護(hù)的政策強(qiáng)勢(shì)的市場(chǎng)力量。

此外，部分國(guó)外政府還將一定額度的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼直接給與合作社，主要是通過(guò)補(bǔ)貼以低價(jià)供應(yīng)生產(chǎn)資料。意大利國(guó)有能源部門(mén)向合作社提供的農(nóng)業(yè)用油價(jià)格比城市低50%，農(nóng)業(yè)用電價(jià)格比非農(nóng)業(yè)用電低1/3[3]。韓國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行補(bǔ)貼，并由農(nóng)協(xié)以半價(jià)供應(yīng)給農(nóng)戶(hù)。

對(duì)比兩種模式下政府的行為特征可以看出，在不同的發(fā)展模式下，政府行為的表征及其對(duì)合作組織發(fā)展所產(chǎn)生的影響和作用是不同的。在市場(chǎng)推動(dòng)模式下，由于政府對(duì)合作社的成立和營(yíng)運(yùn)不加限制，政府不是合作社的管理機(jī)關(guān)，因此較為充分地體現(xiàn)了合作組織的民辦、民營(yíng)、民管等性質(zhì)，合作組織也由此而具有更為寬松和廣闊的發(fā)展空間。而在政府推動(dòng)模式下，合作組織被賦予了或多或少的官辦色彩，被賦予了落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的職能，因此在接受政府管理和監(jiān)督的過(guò)程中，在經(jīng)營(yíng)和拓展自身業(yè)務(wù)的過(guò)程中，難免會(huì)受到政府或多或少的干預(yù)。由此可見(jiàn)，政府行為的規(guī)范與否，行為邊界界定的合理與否，是合作社能否健康成長(zhǎng)或有序發(fā)展的前提條件?？v觀(guān)世界各國(guó)合作組織發(fā)展的歷史，不難看出，各國(guó)政府都對(duì)建立健全合作社的法律法規(guī)體系以及政策支持體系十分重視。一方面，政府的行為需要用法律加以界定，需要用政策加以約束；另一方面，合作社的發(fā)展也需要用法律加以保護(hù)，用政策加以扶持。這也正是世界各國(guó)關(guān)于合作社的法律體系和政策支持體系十分發(fā)達(dá)的重要原因。這進(jìn)一步說(shuō)明，盡管市場(chǎng)推動(dòng)模式和政府推動(dòng)模式下的政府行為互異，但至少政府對(duì)農(nóng)民合作組織的政策支持和立法保護(hù)這一點(diǎn)是共同的，是不可或缺的。

總之，國(guó)外各國(guó)政府對(duì)農(nóng)民合作組織，都從財(cái)政、稅收、信貸、政策等諸多方面進(jìn)行支持和鼓勵(lì)。這種支持一方面是為了給農(nóng)民以幫助，另一方面也是政府要通過(guò)合作組織貫徹政府的政策和發(fā)展規(guī)劃，并促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，許多合作組織成為半官半民，已不是單純的農(nóng)民合作組織。但合作組織仍然在經(jīng)濟(jì)上、政治上是獨(dú)立的，政府并不以行政方式進(jìn)行干預(yù)，更不從經(jīng)濟(jì)上對(duì)合作社進(jìn)行控制和干預(yù)。同時(shí)，農(nóng)民合作組織不僅是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中發(fā)展，而且還涉及社會(huì)、政治、文化等方面，充分發(fā)揮著作用。農(nóng)民合作組織更是成為代表農(nóng)民利益與政府進(jìn)行對(duì)話(huà)的橋梁，甚至擔(dān)負(fù)著與國(guó)外廠(chǎng)商進(jìn)行談判的重任。

二、中國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中政府行為的缺陷與不足

在對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的管理上，農(nóng)業(yè)、民政、工商、科協(xié)等各部門(mén)互相之間缺乏協(xié)調(diào)，多頭參與，組織收取和攤派各種費(fèi)用，使農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織苦不堪言，在一定程度上影響了中國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展[5]。

在中國(guó)政府部門(mén)與合作社的關(guān)系中，“官辦”與“民辦”結(jié)合的均衡點(diǎn)在何處? 農(nóng)村各類(lèi)合作社如何處理與地方政府的關(guān)系，合作社的發(fā)展如何借助政府的力量又不損害合作社的自治與獨(dú)立的原則? 現(xiàn)存的關(guān)系在多大程度上影響合作社的發(fā)展趨勢(shì)? 這些問(wèn)題都需要認(rèn)真思考和加以解決。實(shí)踐來(lái)看，目前中國(guó)各級(jí)地方政府與合作組織之間主要是干預(yù)和被干預(yù)、保護(hù)與被保護(hù)的關(guān)系。在中國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)體制尚不健全、要素市場(chǎng)發(fā)育尚不完善、法律基礎(chǔ)保障尚不完備的情況下，對(duì)合作社來(lái)說(shuō)，尋求各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)的支持和保護(hù)，不失為一種理性的選擇。對(duì)各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)來(lái)說(shuō)，倡導(dǎo)與干預(yù)合作社的發(fā)展，甚至自己動(dòng)手興辦類(lèi)似合作社這樣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，也并不單單是出于意識(shí)形態(tài)的考慮，亦有經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)。政府與農(nóng)村合作組織之間關(guān)系的現(xiàn)狀，更多的是雙方從經(jīng)濟(jì)利益角度進(jìn)行理性選擇所達(dá)成的交易。但應(yīng)注意的是，政府有關(guān)部門(mén)自上而下主導(dǎo)辦合作社，固然快捷，效率似乎也高，但如果政府部門(mén)的干預(yù)扼殺了合作社的自主性和生命力，最終合作社很難做到可持續(xù)發(fā)展[6]。回顧發(fā)展中國(guó)家合作運(yùn)動(dòng)的歷史，政府的不當(dāng)干預(yù)是許多國(guó)家合作運(yùn)動(dòng)潰敗的根源，這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得總結(jié)和吸取。

三、完善中國(guó)政府對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的支持政策和措施

1.在總的發(fā)展指導(dǎo)思想上，現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展仍然應(yīng)該以政府推動(dòng)為主體

世界各國(guó)農(nóng)民合作組織發(fā)展中的政府行為特征各不相同，存在明顯差異，這些差異是由各國(guó)不同的歷史制度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及文化制度等諸多因素造成的。目前，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制正處于變革時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件仍然落后，商品化程度不高，很多老、少、邊、窮地區(qū)還未從根本上脫離自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。在這種格局下，不能寄希望于農(nóng)民合作組織從一開(kāi)始就由市場(chǎng)機(jī)制的力量來(lái)推動(dòng)，而應(yīng)主要依靠政府的力量進(jìn)行倡導(dǎo)和扶持。目前我國(guó)一些農(nóng)村地區(qū)普遍存在的“支部+農(nóng)協(xié)”組織，與日本的農(nóng)協(xié)在其性質(zhì)上頗有相似之處。因此政府應(yīng)大力支持其發(fā)展，并不斷加以規(guī)范。視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際和市場(chǎng)化狀況，再逐步還其“合作經(jīng)濟(jì)”的本來(lái)屬性。

2.法律保障是促進(jìn)中國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展的根本

同世界各國(guó)一樣，在中國(guó)發(fā)展農(nóng)民合作組織同樣需要政府的立法保護(hù)。從扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)際要求看，大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，必須認(rèn)真貫徹相關(guān)法律法規(guī)，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織加快發(fā)展。中國(guó)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》已于2007年7月1日正式實(shí)施，使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社這一合作經(jīng)濟(jì)組織形式取得了法人地位，但實(shí)踐中更多地以其他形式存在的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，其法人地位尚缺乏法律支持，外部發(fā)展環(huán)境也不太理想。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位始終沒(méi)有明確，造成農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織仍然沒(méi)有明確的注冊(cè)登記部門(mén)，使其有的在工商行政管理部門(mén)注冊(cè)登記，有的在民政部門(mén)注冊(cè)登記，有的在農(nóng)業(yè)部門(mén)登記，仍然有相當(dāng)比例的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織一直沒(méi)有注冊(cè)登記，致使其不能以獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，農(nóng)民在銷(xiāo)售產(chǎn)品、簽訂合同、解決貸款等方面還存在許多困難，其合法利益也因此得不到保障。在立法上進(jìn)一步明確我國(guó)已經(jīng)存在和迅速發(fā)展的其他多種形式的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位，應(yīng)成為當(dāng)前有關(guān)政府部門(mén)亟待解決的重要問(wèn)題。

3.恰當(dāng)規(guī)定政府和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的民主管理

在發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織過(guò)程中，政府主要是引導(dǎo)而不主導(dǎo)，指導(dǎo)而不包辦，服務(wù)而不干預(yù)。政府向農(nóng)民提供公共產(chǎn)品，主要利用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民根據(jù)政府政策引導(dǎo)和市場(chǎng)信號(hào)，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策和調(diào)整自己的生產(chǎn)行為。政府有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)要在合作社登記注冊(cè)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息提供、技術(shù)培訓(xùn)、提高素質(zhì)、社會(huì)福利保障等方面，做好相關(guān)服務(wù)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。政府要尊重農(nóng)民自愿原則，農(nóng)民有選擇合作的自由，也有不選擇合作的自由，合作的程度及合作的規(guī)模完全由參加合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民自己決定。但是，這并不等于否定政府對(duì)合作社的引導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)通過(guò)示范章程，引導(dǎo)合作社建立民主管理制度：（1）建立和完善社員大會(huì)或社員代表大會(huì)及理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的管理模式。（2）建立理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的聘任經(jīng)理的經(jīng)營(yíng)管理模式。合作社要逐步走向?qū)I(yè)化管理，應(yīng)當(dāng)用管理現(xiàn)代企業(yè)的方式來(lái)管理合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。實(shí)踐證明，這兩項(xiàng)制度可以有效地推進(jìn)合作社的民主管理。

4.政府要積極采取有利于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的稅收和金融政策措施，從財(cái)政、稅收、信貸等方面給予扶持

各級(jí)政府及所屬有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極支持各種類(lèi)型的合作社，積極采取有利于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的稅收和金融政策和措施，增加農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)示范項(xiàng)目資金規(guī)模，著力支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏和農(nóng)資采購(gòu)經(jīng)營(yíng)以及技術(shù)推廣等服務(wù)。對(duì)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和生產(chǎn)國(guó)家與社會(huì)急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織給予優(yōu)先扶持。政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織提供多渠道的資金支持。應(yīng)鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)采取多種形式，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織提供金融服務(wù)。要切實(shí)保障農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織享受?chē)?guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。各級(jí)財(cái)政要增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，并可通過(guò)龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶(hù)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)[7]。

5.政府各級(jí)相關(guān)部門(mén)要通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展

政府各級(jí)相關(guān)部門(mén)要通過(guò)積極支持農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織在新品種引進(jìn)、新技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的載體和示范作用，形成全方位支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的良好環(huán)境和合力。牢固樹(shù)立支持和促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展就是扶持和服務(wù)農(nóng)民的觀(guān)念，積極鼓勵(lì)和支持各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織參與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)工程等農(nóng)業(yè)財(cái)政扶持項(xiàng)目建設(shè)，符合條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織可以按規(guī)定的程序申報(bào)，經(jīng)評(píng)審合格的項(xiàng)目可優(yōu)先納入扶持范圍統(tǒng)籌予以安排。

6.構(gòu)建良好的服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展拓展空間

政府各級(jí)相關(guān)主管部門(mén)要主動(dòng)為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織提供公共政策咨詢(xún)、搜集和發(fā)布價(jià)格信息、市場(chǎng)供求信息、科技信息等方面的服務(wù)，建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織政府網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織聯(lián)網(wǎng)，搭建公共信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)。指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、采收、加工、分級(jí)、貯藏、運(yùn)輸。鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全速測(cè)自檢，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織申報(bào)無(wú)公害產(chǎn)品生產(chǎn)基地、無(wú)公害產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證。引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織樹(shù)立品牌意識(shí)，申請(qǐng)注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志，維護(hù)其合法的經(jīng)濟(jì)利益。

7.著力培育新型農(nóng)民，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展壯大提供智力支持

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，歸根結(jié)底還要靠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。要積極發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢(shì)，增加人力資源開(kāi)發(fā)投入，采取各種有效措施切實(shí)提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的人才智力支持，政府的作用責(zé)無(wú)旁貸。一是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。要切實(shí)加大投入和扶持力度，普遍開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和科普惠農(nóng)興村計(jì)劃規(guī)模，組織實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，把更多的農(nóng)民培養(yǎng)成有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。要積極發(fā)展種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織等各類(lèi)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營(yíng)主體，使之成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。二是加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和權(quán)益保護(hù)。要進(jìn)一步充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，完善培訓(xùn)機(jī)制，加大“陽(yáng)光工程”等農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)支持力度。三是加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。要繼續(xù)改善農(nóng)村辦學(xué)條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育，擴(kuò)大職業(yè)教育面向農(nóng)村的招生規(guī)模；加大對(duì)大專(zhuān)院校和中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)林類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的助學(xué)力度。與此同時(shí)，要通過(guò)加強(qiáng)在崗培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)村基層干部、教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、計(jì)劃生育工作者、農(nóng)技推廣人員及其他與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展壯大提供人才保障。

總而言之，政府對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行支持和鼓勵(lì)，一方面是為了給農(nóng)民以幫助，另一方面也是政府通過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織貫徹政府的政策和發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民合作組織在社會(huì)、政治、文化等多方面發(fā)揮著重要作用，成為代表農(nóng)民利益與政府進(jìn)行對(duì)話(huà)的橋梁，成為形式多樣、功能多元、結(jié)構(gòu)多層并推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村主要政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)力量。因此，中國(guó)政府作為我國(guó)社會(huì)公共利益的代表，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的組織者、調(diào)控者和市場(chǎng)失靈的補(bǔ)缺者，在支持農(nóng)民合作組織建立和發(fā)展的過(guò)程中，要把握好推動(dòng)和干預(yù)的“度”，要明確自身的行為邊界，既要避免過(guò)度干預(yù)，又要避免推動(dòng)和干預(yù)不足，既要充分考慮農(nóng)民合作組織作為微觀(guān)行為主體的利益驅(qū)動(dòng)，又要兼顧國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展的需要。惟其如此，才能推動(dòng)中國(guó)農(nóng)民合作組織不斷發(fā)展壯大，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

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The Promoting Role of the Government’s Behaviours in the Development of External Cooperative Economy Organizations of Farmers and its Using for Reference to Our Country

SHAO Zhan-lin， Nihemaiti·Huojia，ZHOU Li-li

( College of Economics and Management， Xinjiang Agricultural University， Wulumuqi 830052，China)

Abstract: Although the development models of the cooperative economy organizations of farmers at abroad are different， the government’s influence and function of the cooperative economy organizations of farmers is objectively existed and is very important. At present the development of the cooperative economy organizations of farmers in our country should take the government’s promoting as the dominant factor. The shortcomings and inadequacy of the government’s behaviours in the development of the cooperative economy organizations of farmers of our country exist. From the angles of the government putting the agricultural policies into effect， the measures to strengthen the development of the cooperative economy organizations of farmers soundly in our country are put forward.

Key words: government’s behaviours; cooperative economy organizations; policies support

[責(zé)任編輯吳高君]