摘要：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，初次分配調(diào)節(jié)分配差距的作用是有限的，依靠公有制企業(yè)的初次分配也難以調(diào)節(jié)分配差距，完善分配制度、規(guī)范分配秩序是我國(guó)現(xiàn)階段調(diào)節(jié)分配收入差距過(guò)大的根本舉措。國(guó)家通過(guò)完善初次分配制度，規(guī)范初次分配秩序，以解決因初次分配制度不完善、分配秩序不規(guī)范造成的企業(yè)收入差距過(guò)大的問(wèn)題。企業(yè)則依據(jù)國(guó)家完善后的初次分配制度，規(guī)范初次分配行為，使初次分配中存在的問(wèn)題得到解決。

關(guān)鍵詞：初次分配；公有制企業(yè)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；收入差距

中圖分類號(hào)：F124.7文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2008）13-0009-03

人大報(bào)刊復(fù)印資料《社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐》2007年第4期轉(zhuǎn)載了齊勇博士在《甘肅社會(huì)科學(xué)》2006年第6期發(fā)表的《依靠初次分配和公有經(jīng)濟(jì)解決收入差距過(guò)大問(wèn)題》一文，該文認(rèn)為“解決中國(guó)收入差距過(guò)大問(wèn)題只能依靠初次分配和公有經(jīng)濟(jì)”[1]。我認(rèn)為，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，初次分配調(diào)節(jié)分配差距的作用是有限的，依靠公有制企業(yè)的初次分配也難以調(diào)節(jié)分配差距，完善分配制度規(guī)范分配秩序是我國(guó)現(xiàn)階段調(diào)節(jié)分配收入差距過(guò)大的根本舉措。

一、初次分配在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)節(jié)分配差距的作用是有限的

齊勇博士認(rèn)為，“外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明二次分配難以縮小貧富差距”，“二次分配難以縮小中國(guó)的貧富差距”，“造成當(dāng)前分配不公、兩極分化的情況主要是初次分配造成的”。因此，主張依靠初次分配解決中國(guó)現(xiàn)階段收入差距過(guò)大問(wèn)題。這是值得商榷的。

1.初次分配是在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行的

初次分配是指在微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體中企業(yè)財(cái)務(wù)對(duì)本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入進(jìn)行的分配。企業(yè)財(cái)務(wù)通過(guò)經(jīng)濟(jì)核算，將本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入分解為三部分：補(bǔ)償基金（C）、工資基金（V）、企業(yè)盈利（M）。補(bǔ)償基金用于維持企業(yè)的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，以保證企業(yè)原有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常進(jìn)行；工資基金用于支付勞動(dòng)者的報(bào)酬；企業(yè)盈利留歸企業(yè)。工資基金（V）和企業(yè)盈利（M）是勞動(dòng)者新創(chuàng)造的價(jià)值，其總和構(gòu)成一國(guó)的國(guó)民收入。在初次分配形成國(guó)民收入的基礎(chǔ)上，國(guó)家通過(guò)預(yù)算（稅收、規(guī)費(fèi)）、價(jià)格、信貸（利息）等手段對(duì)其中的一部分國(guó)民收入在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行的分配。

2.初次分配不是造成個(gè)人收入差距過(guò)大的主要因素

近幾年來(lái)我國(guó)居民收入差距拉大，社會(huì)反映強(qiáng)烈，從具體收入差距看主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：（1）城鄉(xiāng)居民收入差距拉大。表現(xiàn)為在居民可支配收入中，城鎮(zhèn)居民可支配收入比重上升，農(nóng)村居民可支配收入比重下降。城鄉(xiāng)居民收入差距1978年為2.57倍，1994年為2.86倍，2001年為2.90倍，2002年繼續(xù)擴(kuò)大到3.11倍，2003年擴(kuò)大到3.27倍。2004年降至3.21倍，2005年上升為3.22倍。（2）地區(qū)間收入差距拉大。一是從人均收入看，2005年職工人均工資全國(guó)平均為18 405元，最高的是北京（34 191元），其次是上海（31 940元），分別是江西13 688元的2.5和2.3倍，是湖南15 659元的2.18和2.04倍。二是從城鎮(zhèn)居民收入看，1978—1999年，東部地區(qū)增長(zhǎng)18.2倍，中部地區(qū)增長(zhǎng)13.4倍，西部地區(qū)增長(zhǎng)9.5倍，以中部為1，東、中、西部居民收入之比由1.1∶1∶1.01擴(kuò)大為1.48∶1∶0.74；中、西部與東部居民收入絕對(duì)差額由35元、31元擴(kuò)大到2 309元和3570元，分別擴(kuò)大了65倍和57倍。三是從農(nóng)村居民收入看，1978年全國(guó)農(nóng)民人均純收入133.57元，最高的上海290元與最低的河北91.5元之比為1∶0.32；2005年全國(guó)農(nóng)民人均純收入3 255元，最高的上海8248元與最低的貴州1877元之比為1∶0.23。（3）行業(yè)間收入差距拉大。20世紀(jì)80年代中期，中國(guó)行業(yè)間收入差距開(kāi)始顯現(xiàn)，一些壟斷性行業(yè)、新興行業(yè)與夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)間的收入差距越來(lái)越大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，1990年，行業(yè)最高與最低人均收入比為1.29∶1；1995年達(dá)到2.23∶1；1999年達(dá)到2.49∶1；2000年為2.63∶1，2002年為2.99∶1，2003年為3.98∶1。（4）不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的單位職工收入差距拉大。國(guó)有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)單位職工工資與集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)單位職工工資相比，1985年的平均工資差距為1.25∶1，2001年擴(kuò)大到1.63∶1，2002年又?jǐn)U大到1.68∶1。其他經(jīng)濟(jì)性質(zhì)單位職工工資與集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)單位職工工資相比，1985年的差距為1.49∶1，2001年發(fā)展到1.77∶1，2002年為1.72∶1，2005年1.63∶1，數(shù)據(jù)略有縮小，但是差距還是很大。2005年全國(guó)職工平均工資為18 405元，國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位19 313元，集體經(jīng)濟(jì)單位11 283元，外商投資單位22 244元。集體經(jīng)濟(jì)單位的工資收入分別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位的58.4%和外商投資單位50.7%，只占全國(guó)職工平均工資的61.3%[2]。

3.初次分配對(duì)個(gè)人收入的調(diào)節(jié)僅限于單個(gè)企業(yè)范圍之內(nèi)

既然初次分配是在微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體中企業(yè)財(cái)務(wù)對(duì)本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入進(jìn)行的分配，因此，初次分配調(diào)節(jié)分配差距的作用是有限的，僅限于單個(gè)企業(yè)范圍之內(nèi)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，企業(yè)財(cái)務(wù)對(duì)本企業(yè)工資基金（V）和企業(yè)盈利（M）的分配，只要是符合現(xiàn)行法律法規(guī)和企業(yè)章程（這是經(jīng)國(guó)家工商行政管理部門(mén)核準(zhǔn)的）的規(guī)定，國(guó)家就不能加以干涉。我們不可能奢望靠初次分配來(lái)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、地區(qū)間收入差距、行業(yè)間收入差距和不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的單位職工收入差距，就是在本企業(yè)范圍內(nèi)的收入差距也應(yīng)予以認(rèn)可。

企業(yè)范圍外的過(guò)大收入差距問(wèn)題，只能依靠國(guó)家通過(guò)再分配甚至引導(dǎo)三次分配來(lái)解決。資本主義私有制條件下的再分配不能解決貧富懸殊問(wèn)題，這是合規(guī)律的現(xiàn)象；相反，如果資本主義私有制條件下的再分配能夠解決貧富懸殊問(wèn)題，使大家都走上共同富裕的道路，那就不是資本主義了。因此，我們不能因資本主義私有制條件下的再分配對(duì)調(diào)節(jié)收入差距具有局限性而否認(rèn)社會(huì)主義再分配在調(diào)節(jié)收入差距中的作用，更不能因我國(guó)現(xiàn)階段再分配制度不完善作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)就把調(diào)節(jié)收入差距的重點(diǎn)放在初次分配上。

二、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下依靠公有制企業(yè)的初次分配也難以調(diào)節(jié)分配差距

齊勇博士認(rèn)為，依靠社會(huì)主義性質(zhì)的公有制企業(yè)通過(guò)初次分配就能夠調(diào)節(jié)分配差距。因?yàn)椤霸趯?shí)行生產(chǎn)資料公有制的社會(huì)主義企業(yè)里……以勞動(dòng)為依據(jù)，實(shí)行按勞分配，工人得到了自己創(chuàng)造的全部新價(jià)值……所以最后的結(jié)果是全民共同富?！?。這也是值得商榷的。

（一）社會(huì)主義性質(zhì)的公有制企業(yè)亦應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的分配原則

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公有制經(jīng)濟(jì)與馬克思所設(shè)想的社會(huì)主義社會(huì)的公有制經(jīng)濟(jì)并不一樣。因此，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中提出的個(gè)人消費(fèi)品的分配原則和方式不能照搬照抄[3]，而應(yīng)根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)要求進(jìn)行創(chuàng)新。

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是中共中央作出在中國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定以來(lái)，我國(guó)對(duì)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的分配原則和方式不斷進(jìn)行創(chuàng)新，日臻走向完善。中共十一屆三中全會(huì)要求按照勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量計(jì)算報(bào)酬，克服平均主義；十二屆三中全會(huì)要求建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，允許一部分人先富；十三大提出必須堅(jiān)持以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充的原則，強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先于公平；十四大沿襲十三大報(bào)告的提法，強(qiáng)調(diào)兼顧效率與公平；十五大將其他分配方式并存修改為多種分配方式并存，確立按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配原則，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先、兼顧公平；十六大確立生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，明確初次分配注重效率，再分配注重公平；十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)規(guī)范分配秩序，調(diào)節(jié)分配收入；十六屆四中全會(huì)將效率優(yōu)先、兼顧公平修改為注重社會(huì)公平；十六屆五中全會(huì)要求在注重社會(huì)公平時(shí)要特別關(guān)注就業(yè)機(jī)會(huì)和分配過(guò)程的公平；十六屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平。通過(guò)以上回顧，對(duì)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的分配原則和方式可歸納為：堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，促進(jìn)共同富裕[4]。

對(duì)已經(jīng)在我國(guó)基本確立的上述適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的分配原則和方式，不僅非公有制經(jīng)濟(jì)要遵循，公有制經(jīng)濟(jì)亦應(yīng)遵循。因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)階段的公有制經(jīng)濟(jì)，同樣是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，而不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的主體。企求作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的公有制經(jīng)濟(jì)按照馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中提出的個(gè)人消費(fèi)品分配原則和方式進(jìn)行收入分配，這是不現(xiàn)實(shí)的，是根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。在公有制經(jīng)濟(jì)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分配原則和方式進(jìn)行收入分配的條件下，收入差距的存在就成了必然現(xiàn)象。

（二）公有制為主體與按勞分配為主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不存在直接對(duì)應(yīng)關(guān)系

1.公有制企業(yè)要求按勞分配，其他所有制企業(yè)也要求按勞分配。首先，商品的價(jià)值量是由社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)量決定的，企業(yè)收益的多少直接與該企業(yè)實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)該種商品的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)量相聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)量大則收益多，反之則少。其次，等價(jià)交換是商品經(jīng)濟(jì)通行的原則。等價(jià)交換就是商品按價(jià)值量相等的原則進(jìn)行交換，價(jià)值的實(shí)體是勞動(dòng)，按價(jià)值量相等的原則進(jìn)行交換，本質(zhì)上就是按勞動(dòng)量相等的原則進(jìn)行交換。上述原則深入到各種所有制企業(yè)內(nèi)部，都必然地要求企業(yè)按勞動(dòng)者付出的勞動(dòng)量的多少支付勞動(dòng)報(bào)酬。因此，勞動(dòng)報(bào)酬是各類企業(yè)勞動(dòng)者收入的主要來(lái)源。

2.其他所有制企業(yè)要求有其他分配方式存在，公有制企業(yè)也要求有其他分配方式存在。不論公有制還是其他所有制企業(yè)，勞動(dòng)者一方面通過(guò)勞動(dòng)獲得勞動(dòng)報(bào)酬；另一方面通過(guò)向企業(yè)提供資本、技術(shù)、管理等其他生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與企業(yè)利潤(rùn)分配。所不同的只是在不同所有制企業(yè)中的勞動(dòng)者通過(guò)其他分配方式獲得的收入占個(gè)人全部收入的比例會(huì)不同，一般來(lái)說(shuō)，公有制企業(yè)低于其他所有制企業(yè)。

3.按勞分配為主體要求各種不同性質(zhì)的企業(yè)在收入分配中，勞動(dòng)者依靠勞動(dòng)獲得的收入應(yīng)占較大比重；而公有制為主體是就全國(guó)而言，公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。

既然公有制為主體與按勞分配為主體在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不存在直接對(duì)應(yīng)關(guān)系，我們就沒(méi)有理由認(rèn)定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公有制企業(yè)只能實(shí)行按勞分配，而不能存在其他分配方式；也沒(méi)有理由認(rèn)定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下通過(guò)公有制企業(yè)在初次分配過(guò)程中實(shí)行按勞分配就一定能消除分配差距，實(shí)現(xiàn)全民共同富裕。

（三）公有制企業(yè)的初次分配在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下也難以調(diào)節(jié)分配差距

1.公有制企業(yè)也是獨(dú)立的企業(yè)法人，也是自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，也要遵循初次分配的基本要求，依法將本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入分解為三部分：補(bǔ)償基金（C）、工資基金（V）、企業(yè)盈利（M），從企業(yè)盈利中支付各種稅費(fèi)后的純利潤(rùn)企業(yè)才可以支配，部分用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，部分用于職工福利，部分上交生產(chǎn)資料所有者——國(guó)家，公有制企業(yè)本身并沒(méi)有權(quán)利將純利潤(rùn)直接用于調(diào)節(jié)分配差距。

2.公有制企業(yè)的勞動(dòng)者不可能得到自己創(chuàng)造的全部新價(jià)值。即便是按照馬克思的按勞分配原則，在分配前也要對(duì)社會(huì)總產(chǎn)品進(jìn)行“三項(xiàng)扣除”，然后對(duì)剩余部分再進(jìn)行“三項(xiàng)扣除”，最后才“在集體中的個(gè)別生產(chǎn)者之間進(jìn)行分配”，勞動(dòng)者并沒(méi)有得到自己創(chuàng)造的全部新價(jià)值。何況現(xiàn)在是搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，公有制企業(yè)的勞動(dòng)者更不可能得到自己創(chuàng)造的全部新價(jià)值。新價(jià)值創(chuàng)造出來(lái)后，要通過(guò)交換得到社會(huì)認(rèn)可，分配前也要進(jìn)行各項(xiàng)扣除，勞動(dòng)者只能憑借自己投入到所在企業(yè)的勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)從扣除后剩余的新價(jià)值中參與分配，貢獻(xiàn)大得到的多，相反得到的少，依然存在收入差距。

3.即便是公有制企業(yè)的勞動(dòng)者得到了自己創(chuàng)造的全部新價(jià)值，也不能由此得出靠其通過(guò)初次分配能夠調(diào)節(jié)分配差距使全民走上共同富裕道路的結(jié)論。上面提到的我國(guó)目前存在的過(guò)大的城鄉(xiāng)居民收入差距、地區(qū)間收入差距、行業(yè)間收入差距、不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的單位職工收入差距等，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下靠公有制企業(yè)通過(guò)初次分配能夠得到調(diào)節(jié)嗎？顯然不能。因?yàn)楣兄破髽I(yè)亦有自身利益，勞動(dòng)者也不可能將自己在初次分配中獲得的新價(jià)值無(wú)償?shù)啬贸鰜?lái)用于調(diào)節(jié)收入差距，就是能夠拿出來(lái)，數(shù)量也是有限的?？抗兄破髽I(yè)實(shí)現(xiàn)共同富裕目前尚不具備條件，浙江等地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，在現(xiàn)階段要使全民走上共同富裕的道路，在堅(jiān)持公有制主體地位的同時(shí)，必須大力發(fā)展非公有制企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)。

三、完善分配制度規(guī)范分配秩序是調(diào)節(jié)分配收入差距過(guò)大的根本舉措

造成我國(guó)現(xiàn)階段收入差距過(guò)大不合理原因主要有三個(gè)方面：一是在初次分配領(lǐng)域，政府缺乏有效的限制壟斷、鼓勵(lì)平等競(jìng)爭(zhēng)的政策。二是在再分配領(lǐng)域，稅收和社會(huì)保障政策不完備。三是缺乏完備的打擊、遏制違法非法收入的政策。

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段收入分配領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題，中共十六屆六中全會(huì)提出了“完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序”的政策措施[5]?？偟乃悸肥牵簣?jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，規(guī)范收入分配秩序。加強(qiáng)收入分配宏觀調(diào)節(jié)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，堅(jiān)決取締非法收入，促進(jìn)共同富裕。具體采取九大舉措完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序。九大舉措中，屬于完善初次分配制度，規(guī)范初次分配秩序的有：健全最低工資制度、完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制；完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配制度；加強(qiáng)企業(yè)工資分配調(diào)控和指導(dǎo)，發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位、行業(yè)人工成本信息對(duì)工資水平的引導(dǎo)作用；規(guī)范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者收入，確定管理者與職工收入合理比例；加快壟斷行業(yè)改革，調(diào)整國(guó)家和企業(yè)分配關(guān)系，完善并嚴(yán)格實(shí)行工資總額控制制度；建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，保障所有者權(quán)益。屬于完善再次分配制度，規(guī)范再分配秩序的有：建立農(nóng)民增收減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制；逐步提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)；健全國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，規(guī)范地區(qū)津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度；快事業(yè)單位改革，實(shí)行符合事業(yè)單位特點(diǎn)的收入分配制度；加強(qiáng)個(gè)人所得稅征管和調(diào)節(jié)，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，加強(qiáng)征管和調(diào)節(jié)。黨的十七大報(bào)告對(duì)此又作了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。

這里需要進(jìn)一步說(shuō)明的是，完善初次分配制度，規(guī)范初次分配秩序的主體是國(guó)家，或者說(shuō)對(duì)收入差距過(guò)大進(jìn)行調(diào)節(jié)的是國(guó)家，而不是企業(yè)或初次分配自身。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，競(jìng)爭(zhēng)使企業(yè)不可能依靠自身來(lái)完善初次分配制度，規(guī)范初次分配秩序。例如要解決企業(yè)內(nèi)部一些企業(yè)把工人特別是農(nóng)民工的工資壓得很低、高管人員收入過(guò)高的問(wèn)題，這就需要國(guó)家健全最低工資制度、完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制；完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配制度；加強(qiáng)企業(yè)工資分配調(diào)控和指導(dǎo)，發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位、行業(yè)人工成本信息對(duì)工資水平的引導(dǎo)作用；規(guī)范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者收入，確定管理者與職工收入合理比例等。又如要解決電信、電力、石油等壟斷行業(yè)收入過(guò)高的問(wèn)題，這也需要國(guó)家加快壟斷行業(yè)改革，調(diào)整國(guó)家和企業(yè)分配關(guān)系，完善并嚴(yán)格實(shí)行工資總額控制制度；建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，保障所有者權(quán)益。

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[責(zé)任編輯吳高君]