農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是工業(yè)化和技術(shù)進(jìn)步引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致的農(nóng)村勞動力從一個地方移動到另一個地方的空間移動，這種轉(zhuǎn)移對文化傳播和資源的有效配置和利用起著重要作用，也是農(nóng)村現(xiàn)代化的必然選擇。

受轉(zhuǎn)移主體素質(zhì)的制約。農(nóng)村勞動力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移進(jìn)程中難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)，從而造成轉(zhuǎn)移勞動力隊(duì)伍的龐大與可供選擇就業(yè)空間相對狹窄。調(diào)查顯示，98．36％的用人單位對求職者文化程度有要求：要求初中文化及以下文化程度、高中、大專、大學(xué)文化程度的用人需求比例分別為16．78％、30．233％、28．62％和22．27％。

受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的制約。城鄉(xiāng)分割體制沒有實(shí)質(zhì)性變革，農(nóng)民工無法獲得真正的市民身份，不能與城市勞動者進(jìn)行平等的就業(yè)競爭。

受勞動力市場的制約。勞動力市場流動性大，進(jìn)城農(nóng)民利益得不到有效保護(hù)，工作、生活環(huán)境較差，勞動強(qiáng)度過大，甚至缺乏必要的勞動保護(hù)、人身權(quán)利保護(hù)。

受就業(yè)崗位競爭激烈的制約。隨著企業(yè)改制，城鎮(zhèn)下崗職工增多，城市就業(yè)壓力大，縮小了農(nóng)村勞動力進(jìn)入空間。

受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納力減弱的制約。近年來，一直以外延擴(kuò)張為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原有的發(fā)展優(yōu)勢有所減弱，發(fā)展速度減緩，吸納勞動力的主渠道作用減弱，后勁不足。

受代際轉(zhuǎn)換的制約。年齡介于１８～３０歲之間的新一代農(nóng)民工的一個重要特點(diǎn)是“回不去農(nóng)村，融不進(jìn)城市”。他們對獲得社會尊重、平等和承認(rèn)有著更多的期盼。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要得到全社會的理解和支持。為此，我建議應(yīng)從以下幾個方面抓起：

挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部空間，促進(jìn)勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移。根據(jù)陜西省的實(shí)際，要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力，促進(jìn)農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移。

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)張區(qū)域內(nèi)就業(yè)空間。要不斷完善小城鎮(zhèn)的載體功能，在保持小城鎮(zhèn)數(shù)量相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突破和促進(jìn)小城鎮(zhèn)規(guī)模成長，形成良好的吸納農(nóng)村富余勞動力態(tài)勢，真正實(shí)現(xiàn)“建一個城鎮(zhèn)，活一片經(jīng)濟(jì)，興一批產(chǎn)業(yè)，富一方群眾”的目標(biāo)。

積極開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。一是切實(shí)抓好農(nóng)村九年制義務(wù)教育，確保新增的農(nóng)村勞動力達(dá)到初中以上文化程度。二是由農(nóng)業(yè)部門牽頭積極做好引導(dǎo)性培訓(xùn)，內(nèi)容主要包括基本權(quán)益保護(hù)知識、法律知識、城市生活常識以及求職技能等。三是根據(jù)市場需求、不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求，設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容和課程。四是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的成功率。

完善勞動力市場體系，高效推進(jìn)勞務(wù)輸出。一是建立和完善勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，形成職業(yè)供求、勞動力價格等信息發(fā)布平臺；二是建立健全勞務(wù)輸出組織體系，充分發(fā)揮職業(yè)介紹服務(wù)組織、勞動保障工作站、社會中介機(jī)構(gòu)作用；三是各級政府有關(guān)部門要主動出擊，定期或不定期舉辦勞務(wù)輸出洽談活動，實(shí)現(xiàn)用工單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、務(wù)工人員的便捷對接；四是樹立勞務(wù)輸出商品意識，培育具有地方特色和競爭力的勞務(wù)品牌，造就一批高素質(zhì)、有特色的勞務(wù)輸出隊(duì)伍，提高勞務(wù)隊(duì)伍的知名度；五是加強(qiáng)全程服務(wù)，保障務(wù)工人員的合法權(quán)益，落實(shí)勞動工資發(fā)放，協(xié)調(diào)解決勞務(wù)糾紛，為務(wù)工人員提供政策、法律咨詢服務(wù)。

加強(qiáng)制度建設(shè)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。一是建立合理的土地流轉(zhuǎn)制度，允許外出打工、經(jīng)商的農(nóng)民依法有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、入股抵押土地承包權(quán)；二是打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶口界限，使進(jìn)城務(wù)工人員享受所在城市居民的同等待遇；三是制定和落實(shí)扶持性的優(yōu)惠政策，全面保護(hù)外出務(wù)工農(nóng)民的切身利益，解決農(nóng)民外出務(wù)工的后顧之憂。

各級政府應(yīng)加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的資金投入。各級政府應(yīng)把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作列入重要議事日程，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，并加大對勞動力轉(zhuǎn)移的財政支持力度，投入資金用于勞動力資源數(shù)據(jù)庫的建立、勞動力的培訓(xùn)、勞務(wù)用工的市場信息收集發(fā)布、勞務(wù)輸出的組織管理等，以促進(jìn)全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作扎實(shí)有效地開展，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮更大的作用。

（作者單位：國家審計署駐鄭州特派員辦事處）