在農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的過程中，依然還有很多的障礙存在#65377;最受關(guān)注和爭(zhēng)議的就是割裂城鄉(xiāng)的戶籍管理制度#65377;

戶籍制度的堅(jiān)冰，在酷熱的武漢最先開始融化#65377;

這個(gè)城市從2008年7月12日起開始了大膽的戶籍制度改革嘗試，符合一定條件的農(nóng)民工將可以獲得城市戶口，成為武漢市的“新市民”#65377;

這讓潘連芳著實(shí)有些興奮#65377;

在北京打工的她，2007年剛從湖北廣水縣來到北京，在通州區(qū)北機(jī)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開了個(gè)10平方米的布店#65377;有一天能在湖北買房，是她一直以來的夢(mèng)想，武漢或許是最合適的落腳點(diǎn)#65377;

像潘連芳這樣從農(nóng)村流入城市的1億多勞動(dòng)力，或許正是解決中國(guó)城鄉(xiāng)收入分配差距過大難題的重要砝碼#65377;

統(tǒng)計(jì)不再“缺位”?

多年關(guān)注收入分配差距問題的北京師范大學(xué)收入分配與貧困研究中心主任李實(shí)正在為他所負(fù)責(zé)的一個(gè)調(diào)查興奮著#65377;

李實(shí)和他的同事正在進(jìn)行的是對(duì)2萬戶居民持續(xù)五年的追蹤調(diào)查，其中包括了5000戶農(nóng)民工#65377;

根據(jù)國(guó)家第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2006年中國(guó)農(nóng)民離開家鄉(xiāng)常年外出務(wù)工的勞動(dòng)力約為1.32億人#65377;專家估計(jì)，實(shí)際數(shù)字可能會(huì)更高#65377;

從流動(dòng)形式看，這個(gè)龐大的人群大致可分為兩類:舉家外遷和單身流動(dòng);單身流動(dòng)者中，又可分為半年以上的長(zhǎng)期流動(dòng)者和半年以下的短期流動(dòng)者#65377;

這樣的分層對(duì)于收入分配統(tǒng)計(jì)有著重要的意義:舉家外遷者生活和消費(fèi)基本都在城市，而單身外出打工者則與農(nóng)村家庭有著密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，如果這兩部分人員的收入狀況都能夠在城市和農(nóng)村的收入調(diào)查中充分體現(xiàn)，收入統(tǒng)計(jì)的結(jié)果將會(huì)更加準(zhǔn)確#65377;

根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口研究所所長(zhǎng)蔡昉的研究，現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)體系沒有完全覆蓋流動(dòng)人口#65377;“農(nóng)民工放在城市會(huì)降低城市的收入水平，放在農(nóng)村會(huì)提高農(nóng)村的收入水平，但我們給忽略了#65377;這就等于發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為能夠縮小經(jīng)濟(jì)差距的因素就沒有了#65377;如果說我們永遠(yuǎn)看不到遷移者的話，城鄉(xiāng)差距永遠(yuǎn)這么下去了，很難縮小#65377;”蔡■說#65377;

對(duì)這個(gè)問題，李實(shí)的觀點(diǎn)是，應(yīng)該按居住地原則來統(tǒng)計(jì)#65377;長(zhǎng)期流動(dòng)者，尤其是占農(nóng)民工總量約1 / 3的舉家外遷人員，應(yīng)該算作城市居民，而短期流動(dòng)者仍應(yīng)該算作農(nóng)村常住人口#65377;

對(duì)此，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司副司長(zhǎng)盛來運(yùn)解釋說:“目前的城市住戶調(diào)查中，從設(shè)計(jì)角度，考慮到了舉家外遷的農(nóng)民工家庭#65377;但在實(shí)際操作中，由于這部分人群(總量達(dá)3000多萬人)流動(dòng)性大，調(diào)查難度大#65380;成本高，因此被抽中的比例較低，的確是漏掉了些#65377;”

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)注意到這個(gè)狀況并且著手完善#65377;與加拿大合作的“城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化”試點(diǎn)工作目前正在河南#65380;四川#65380;浙江和北京四地進(jìn)行#65377;這種改革正式實(shí)施之后將可以實(shí)現(xiàn)所有流動(dòng)人口的全覆蓋#65377;

根據(jù)李實(shí)的推算，這樣改進(jìn)之后，城鄉(xiāng)之間的基尼系數(shù)從0.46下降到0.45，只有1個(gè)百分點(diǎn)左右的變化#65377;

“應(yīng)該說對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響并不是很大#65377;但我們看到的不只是城鄉(xiāng)收入差距在數(shù)字上的減少，而是更加真實(shí)的數(shù)字，以及整體收入水平的提高#65377;”李實(shí)說#65377;

流動(dòng)與遷移的割裂

在同村年輕人一窩蜂擁向城市打工的時(shí)候，25歲的王穎逆流而下，從工作了3年多的蘇州回到了老家銅山縣王樓村——江蘇北部一個(gè)偏僻的村莊#65377;先外出打工幾年，然后回家結(jié)婚生子，已經(jīng)成了王穎同村不少姑娘相同的人生路徑#65377;

“在城里生活?沒想過，沒錢沒房，想待也待不下去#65377;”王穎有些無奈#65377;

研究者們已經(jīng)注意到在農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)大潮中這一特別的群體#65377;在四川和湖北農(nóng)村的實(shí)地調(diào)研中，李實(shí)發(fā)現(xiàn)了很多年輕的母親和壯年的男子，為了照顧孩子或老人，不得已從城市回流到家鄉(xiāng)#65377;

這樣的回流由于發(fā)生在農(nóng)民工整體工資水平持續(xù)上漲的背景下，因此顯得有些反常#65377;根據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)剩余勞動(dòng)力存在時(shí)，基本工資水平的增加會(huì)引起更大規(guī)模和更快速度的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移#65377;

根據(jù)蔡昉的估計(jì)，目前中國(guó)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在5200萬人左右#65377;由于戶籍#65380;社保#65380;住房等方面存在的障礙，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力的回流和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存在，實(shí)際剩余勞動(dòng)力可能更多#65377;

與此同時(shí)，另外一個(gè)反常的現(xiàn)象引起長(zhǎng)期從事農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作的盛來運(yùn)的關(guān)注:從2000年到現(xiàn)在，中國(guó)城市化以每年一個(gè)百分點(diǎn)的速度進(jìn)行，同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也在加快，每年新增轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在500萬到600萬，個(gè)別年份甚至達(dá)到上千萬#65377;但同時(shí)，城鄉(xiāng)收入分配差距卻在一年年加大#65377;

是什么導(dǎo)致了這種反常?盛來運(yùn)分析，這個(gè)要用庫(kù)茲涅茨倒U形曲線來解釋#65377;根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)齑哪牡难芯浚趶膫鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化社會(huì)的轉(zhuǎn)型過程中，居民收入分配的差距會(huì)呈現(xiàn)“先惡化#65380;后改善”的趨勢(shì)#65377;

中國(guó)正處于工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)的時(shí)期，不同產(chǎn)業(yè)之間的生產(chǎn)率差別太大，農(nóng)村要素包括勞動(dòng)力#65380;資金#65380;土地都在向城市流動(dòng)，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移#65377;這必然使得城市得到的利益高于平均利益，從而使城鄉(xiāng)差別拉大#65377;這屬于相對(duì)合理的部分#65377;

而政策和體制過多地惠顧城市群體和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，則是城鄉(xiāng)收入差距拉大過程中的不合理因素#65377;

正當(dāng)壯年的剩余勞動(dòng)力被動(dòng)回流#65380;城市基本工資上漲和大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力并存#65380;城市化和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快，城鄉(xiāng)收入差距卻持續(xù)擴(kuò)大，這一系列反常背后，有著另外一個(gè)反常:中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在向城市的轉(zhuǎn)移過程中，其流動(dòng)和遷移是割裂開來的#65377;也就是說，農(nóng)民工雖然實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)，但是沒有完成遷移，沒有城市公民身份，沒有融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)#65377;

盛來運(yùn)告訴記者，這種勞動(dòng)力流動(dòng)和遷移的割裂，對(duì)農(nóng)民工個(gè)體來說，意味著很高的心理承受成本，遠(yuǎn)離家人，異鄉(xiāng)漂泊;較高的就業(yè)成本，沒有合理身份，找工作還要交保證金等，且長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)，不利于提高自身人力資本;較高的生活成本，家庭人員分離，單個(gè)成員生活的邊際成本增加#65377;

對(duì)于政府來說，不穩(wěn)定就業(yè)導(dǎo)致的1億多勞動(dòng)大軍的無序流動(dòng)使得管理成本相當(dāng)高，管理難度很大，既增添了社會(huì)不安定因素，也不利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期健康發(fā)展#65377;

盛來運(yùn)分析，農(nóng)民工流動(dòng)與遷移的割裂還造成大量農(nóng)村人口滯留在農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村發(fā)展不利，對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?65380;集約化經(jīng)營(yíng)不利#65377;而且，如果流動(dòng)與遷移不再割裂，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量進(jìn)城，農(nóng)村居民的收入水平就會(huì)提高，城鄉(xiāng)差距就會(huì)縮小#65377;

“現(xiàn)在可以說中國(guó)由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)進(jìn)入了三元結(jié)構(gòu)，即城市居民#65380;農(nóng)村居民和農(nóng)民工這三元#65377;在三元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民工這個(gè)群體非常關(guān)鍵#65377;”一位不愿意透露姓名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家評(píng)價(jià)說#65377;

跨越流動(dòng)的障礙

在農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)過程中，依然還有很多的障礙存在#65377;最受關(guān)注和爭(zhēng)議的就是割裂城鄉(xiāng)的戶籍管理制度#65377;

多年來，民眾熱議如潮，研究機(jī)構(gòu)建議頻頻，戶籍制度改革千呼萬喚未出來#65377;在2008年，等待厭倦了的人們似乎可以看見一抹希望的綠色#65377;

中部城市武漢，已從7月12日起開始了大膽的戶籍制度改革嘗試#65377;根據(jù)規(guī)定，凡在武漢連續(xù)務(wù)工滿三年，并且與用人單位簽訂了兩年以上勞動(dòng)合同，年收入超過武漢市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民工，都可以辦理武漢城市戶口，成為“新市民”#65377;這一做法比之前深圳把“暫住證”改為“居住證”走得更遠(yuǎn)#65377;

但是，若想一夜之間戶籍制度徹底改革并不現(xiàn)實(shí)#65377;

5月5日，國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹在全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議上指出，因?yàn)閼艏细街慕逃?65380;醫(yī)療#65380;社保等福利太多，短期內(nèi)還不可能讓農(nóng)民大面積進(jìn)城#65377;

杜鷹表示，要拆除戶口藩籬，一方面要對(duì)城市居民的福利實(shí)行貨幣化改革，另一方面要提高農(nóng)民的醫(yī)療#65380;教育及養(yǎng)老保障等福利#65377;

杜鷹說，戶籍好比一座大壩#65377;只有當(dāng)農(nóng)民和城里的居民所享受的福利一樣時(shí)，這座大壩才可自然取消#65377;

杜鷹的這種表示被解讀為“在天平兩邊放砝碼”的平衡之道#65377;

作為研究者的李實(shí)，部分認(rèn)同這種策略#65377;他分析，目前農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)已經(jīng)到了一個(gè)相對(duì)平衡的狀態(tài)，任何一個(gè)方面條件的微小改變都可能帶來巨大的沖擊#65377;任何利好或利空的消息，比如為農(nóng)民工解決廉租房或者增收社會(huì)保險(xiǎn)稅，可能一下子就會(huì)增加或減少幾千萬農(nóng)民工#65377;

“這樣巨量勞動(dòng)力的變動(dòng)，對(duì)任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的沖擊都很大，都受不了#65377;這就需要一個(gè)相對(duì)謹(jǐn)慎的解決措施#65377;勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過快，城市受不了;過慢的話，農(nóng)村問題又突出了#65377;”李實(shí)說#65377;

一位不愿透露姓名的官員則明確對(duì)“在天平兩邊加砝碼”的做法表示反對(duì)#65377;

“如果強(qiáng)調(diào)力度，很多工作沒法進(jìn)展下去#65377;你看戶籍制度改革，都改了多少年了!現(xiàn)在政府的壓力是比較大，比如城市就業(yè)壓力等，但是不能因噎廢食，這樣會(huì)貽誤中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局#65377;”這位官員表示#65377;

李實(shí)告訴記者，目前中國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的道路，是朝著正確的方向在走，只是走得慢了些，力度小了些#65377;

根據(jù)麥肯錫全球研究院的估計(jì)，在未來20年內(nèi)中國(guó)流動(dòng)人口將增加到超過2.4億#65377;

如何為這個(gè)龐大的流動(dòng)人群提供就業(yè)機(jī)會(huì)和居住處所以及相關(guān)的社會(huì)福利，將在未來數(shù)十年中極大地考驗(yàn)各級(jí)政府的智慧和勇氣#65377;有效的疏導(dǎo)將會(huì)使這股史無前例的流動(dòng)人潮釋放出巨大的力量，而這將對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展#65380;社會(huì)的和諧進(jìn)步產(chǎn)生巨大的影響#65377;

“至于城鄉(xiāng)收入差距，我們的目標(biāo)并不在于數(shù)字上的縮小，而是在于提高農(nóng)村整體收入水平#65377;我們不是追求結(jié)果，而是追求一個(gè)具有內(nèi)生性的機(jī)制#65377;這需要在戶籍#65380;就業(yè)#65380;教育等各個(gè)方面作更加合理的規(guī)劃#65377;”李實(shí)說#65377;