社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生。

經(jīng)濟發(fā)展了就要讓老百姓共享發(fā)展成果，真正讓人民群眾居有所安、行有所便、幼有所教、壯有所事、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟、閑有所樂、憂有所解，讓和諧陽光普照社會的每一個角落。

今年56歲的陳國賢，患骨折、骨頭壞死多年，全家五口人，老伴患有糖尿病，三個孩子生活也十分困難，幾十年來一直靠租房生活。近日，當他從新安縣領(lǐng)導(dǎo)手中接過2007年下半年的住房補貼款時，激動得老淚縱橫，連夸政府雪中送炭，解決了他的燃眉之急。

冬至過后，天氣逐漸變冷，困難家庭的生活一直牽動著洛陽市新安縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的心，為確保他們度過寒冬，縣財政撥付補貼資金20多萬元，對困難家庭進行幫扶。

如今在新安縣，農(nóng)村人和城里人一樣，都在享受著改革發(fā)展的成果。隨著農(nóng)村和縣城差距的縮小，別說住房生活方式發(fā)生了變化，就是城里人到鄉(xiāng)下就業(yè)，鄉(xiāng)下人到城里安家也已變成習以為常的事，再感覺不到那條無形中的“鴻溝”了。

政府出資 農(nóng)民受益

地處豫西丘陵山區(qū)的新安縣，下轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、298個行政村，農(nóng)業(yè)人口占全縣人口的80％以上，境內(nèi)“七嶺兩山一分川”，人均耕地少，十年九旱。

上世紀末、該縣還是國家重點扶持的貧困縣。用電難、吃水難、行路難、看病難、上學難等一系列困難，讓這里的農(nóng)村成了人見人愁的“窮坑”。農(nóng)村人在城里人面前也似乎矮了一大截兒。

近幾年，該縣利用轄區(qū)豐富的資源，大力實施工業(yè)強縣、旅游強縣戰(zhàn)略，使縣域經(jīng)濟實力迅猛攀升，一舉甩掉國家貧困縣的帽子。2006年，縣財政收入達到6.57億元，躍居河南省綜合經(jīng)濟實力十強。

伴隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，新安縣委、縣政府把關(guān)注民生、解決三農(nóng)問題放在了更加突出的位置，每年都承諾為民辦實事，讓公共財政的陽光更多地照向鄉(xiāng)村。

針對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱的狀況，該縣累計投資10億多元，使120多個村吃上了自來水，80多個村實現(xiàn)了安全飲水；對農(nóng)村電網(wǎng)進行了全面改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價，在河南省率先消滅了無電戶；完成“村村通”道路700公里，使62個村通上了公路、236個村通上了水泥路；對全縣中小學校進行改造，消除了D級危房；對11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行改擴建和設(shè)施配套，在村村建起衛(wèi)生室。對700多戶不具備生存、生活條件的深山獨居、散居戶進行開發(fā)移民，對4000多農(nóng)村貧困戶危房進行改造搬遷。還為所有行政村通上了閉路電視，建起了“農(nóng)家超市”。同時，政府出資，為全縣農(nóng)民免費辦理新型合作醫(yī)療，免除全縣農(nóng)村義務(wù)階段中小學所有雜費，為農(nóng)村貧困戶免費安裝有線電視，使廣大農(nóng)村群眾吃上自來水，用上便宜電，住上舒心房，走上平坦路；小病不出村，一般病不出鄉(xiāng)，看病能報銷；子女入學再也不用為學費發(fā)愁；家門口就能買到城里的商品，足不出戶就能看到豐富多彩的電視節(jié)目。

在此基礎(chǔ)上，該縣堅持以工業(yè)、城鎮(zhèn)、旅游和外出務(wù)工帶動就業(yè)，促使農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并按照農(nóng)民意愿和政策，把土地向種糧大戶流轉(zhuǎn)。2003年以來，新安縣財政拿出600萬元資金，對農(nóng)民進行專業(yè)技能和勞動轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。此外，每年還采取20件涉及群眾利益的惠民措施，改善城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件。

新安縣縣長張生偉說：發(fā)展成果城鄉(xiāng)共享既體現(xiàn)了以人為本的理念，同時也激發(fā)了人民群眾參與新安各項事業(yè)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造勝。

家園面貌 煥然一新

近幾年，中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的號召后，在新安縣更是掀起了一股整治家園、美化環(huán)境的熱潮。

前不久，記者在該縣采訪，就真切地感受到了這里發(fā)生的巨大變化。外出打工青年李小鵬的經(jīng)歷也印證了這一點。

李小鵬是上孤燈村的村民，年初到外地打工，離開村子還不到一年，前不久他回鄉(xiāng)一進村，還以為走錯了，下意識地四處打量一番，沒錯，應(yīng)該是自己的村子。只是記憶中的村子不見了，昔日坑洼不平的羊腸小道，換成了寬闊平坦的村道，道邊新栽的小樹青蔥可愛；昔日溝畔、房后堆積的垃圾也不見了，到處一片清新。幾棟新建起的小樓房，掩映在夏日的濃陰中，洋溢著讓人驚奇的時代氣息。該是做午飯的時候了，房頂上卻不見那裊裊升起的炊煙，走進家中才明白，原來村里都用上了沼氣，再也不會因煙熏火燎，嗆得咳嗽落淚。

只要離開一段時間，再回村幾乎不敢相認，對新安的外出打工者來說是很普通的現(xiàn)象。

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，農(nóng)村面貌的日新月異，再不是什么夢想，而是活生生的現(xiàn)實。做飯用上了沼氣，走路告別了“羊腸道”，舊瓦房變成了小洋樓，井水變成了自來水，臭水溝變成了清水溝，文化大院“擠垮”麻將桌等新人、新事、新風、新貌在新安農(nóng)村俯拾皆是、層出不窮。

新農(nóng)樹建設(shè)，農(nóng)村是主體；要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，就要從農(nóng)民最直接、最迫切、最關(guān)切的利益人手，選準“突破口”，調(diào)動農(nóng)民的積極性。

新安縣以發(fā)展生產(chǎn)為中心，著力壯大農(nóng)村經(jīng)濟，打造藥材之鄉(xiāng)、辣椒之鄉(xiāng)、櫻桃之鄉(xiāng)、蔬菜之鄉(xiāng)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾大力發(fā)展特色種植業(yè)。

2006年至今，新安縣共鞏固發(fā)展中藥材5萬畝，大粒櫻桃1.6萬畝，萬山湖朝天椒3萬畝。實施沃土工程，成立了新安縣配方肥直供服務(wù)中心，共向農(nóng)戶推廣配方專用肥1.8萬余噸，為農(nóng)民節(jié)省買肥料支出700萬元。以黛眉山世界地質(zhì)公園為載體，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”，引導(dǎo)農(nóng)民興建標準化農(nóng)家賓(餐)館、飯店，共發(fā)展家庭賓館126家。以行政村為基本培訓(xùn)單位，采取進村入戶的培訓(xùn)方式，巡回講解農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和科學管理方法，將“送科學”提升到“種科學”的高度。 新安縣還以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為突破口，著力改善農(nóng)村面貌，強力實施通道綠化、村莊綠化、環(huán)村綠化和荒山綠化。對310國道新安段、新峪景觀大道、鐵磁路、廟石路、李倉路等五條道路進行了6次集中治理。集中開展村村整治，全縣所有村莊都按照“三清七集中”的要求，開展了村容村貌整治活動，村莊環(huán)境、面貌明顯改觀。

在典型引路的基礎(chǔ)上，新安縣對全縣296個行政村進行了分類，因地制宜采取相應(yīng)措施，明確一段時期內(nèi)的發(fā)展思路和工作重點，不下硬指標，不搞“一刀切”。

五大基地 特色鮮明

近日，新安縣南大嶺朝天椒喜獲豐收。與往年不同的是，2008年客商把收購點搬到了田間地頭，農(nóng)民足不出村就把收獲的辣椒變成了鈔票，實現(xiàn)了就地交易，形成了政府建基地、基地接市場、市場連農(nóng)戶的發(fā)展格局。

該縣在發(fā)展工業(yè)的同時，用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，依據(jù)本地實際提出了“川區(qū)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，山區(qū)發(fā)展耐旱作物”的總體思路，在全縣重點建設(shè)五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，使昔日的荒山野嶺變成了農(nóng)民致富的“聚寶盆”，為新安農(nóng)業(yè)增添了亮色。

南大嶺朝天椒基地。朝天椒是新安農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要產(chǎn)業(yè)，在新安縣有近10年種植歷史。2008年，縣里規(guī)劃種植面積3萬畝，為提高農(nóng)民的種植積極性，制定了一系列惠農(nóng)政策，除了在農(nóng)資方面給予補貼外，農(nóng)業(yè)部門還抽調(diào)專門人員從面積落實、育苗、地膜覆蓋、移栽、太田管理等方面對椒農(nóng)進行全方位的技術(shù)指導(dǎo)，先后培訓(xùn)辣椒種植戶2000多戶。此外，還為南大嶺朝天椒注冊了“萬山湖”商標，保護椒農(nóng)的利益。

澗北大粒櫻桃基地。新安縣北部的五頭、磁澗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土壤、氣候等自然條件非常適宜大粒櫻桃種植，五頭鎮(zhèn)的櫻桃種植已有千年歷史。為提高櫻桃品質(zhì)、形成規(guī)模效益，2006年新安縣將櫻桃種植列為縣產(chǎn)業(yè)化重點項目，在原有基礎(chǔ)上引進了粒大、味甜、色鮮的大粒櫻桃新品種。五頭、磁澗兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽出專人負責項目實施，2008年又新增大粒櫻桃種植面積6000畝。目前，該縣共發(fā)展大粒櫻桃1.6萬畝，櫻桃售價最高時達到每公斤40元。僅此一項，果農(nóng)每年增收3000多萬元。

川區(qū)蔬菜基地?！鞍撤N的大棚黃瓜一年能賣兩萬元，加上外出務(wù)工的收入，俺一年的收入有3萬多元。現(xiàn)在，俺村群眾發(fā)展大棚蔬菜的積極性可高了!”鐵門鎮(zhèn)省莊村一位村民站在自家蔬菜大棚前，自豪地介紹了他的“致富經(jīng)”，喜悅之情溢于言表。新安縣按照“規(guī)模發(fā)展抓小區(qū)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)抓質(zhì)量，依靠科技抓效益”的原則，在為廣大種植戶解決資金、技術(shù)難題后，又在大棚瓜菜銷售方面動起了腦筋。他們一方面積極籌建大型的農(nóng)產(chǎn)品市場，另一方面鼓勵、支持重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立批發(fā)交易市場，培育瓜菜經(jīng)紀人。如今，在新安縣沿澗河兩岸的村莊，越來越多的農(nóng)民選擇了發(fā)展大棚種植，瓜菜遠銷新疆、山西、陜西等地。

北部山區(qū)中藥材基地。新安縣北部是高低不平的丘陵區(qū)，近年來，新安縣結(jié)合退耕還林工作，采用間作套種的方法在北冶、倉頭發(fā)展丹參、金銀花等中藥材5萬畝，使新安成為全省重要的中藥材種植基地之一。為引導(dǎo)農(nóng)戶種植中藥材，縣科技、農(nóng)業(yè)等部門充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織的作用，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，與農(nóng)戶簽訂供種、回收合同，提供無償技術(shù)服務(wù)，保證了產(chǎn)前、產(chǎn)中技術(shù)落實和產(chǎn)品順暢銷售。據(jù)悉，2008年中藥材畝收入在1000元以上。

煙葉基地。新安縣南部的鐵門、南李村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)土壤適合種植煙葉，新安縣抓住這一特點，在兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)煙葉基地，目前，面積已發(fā)展到5000畝，每年為煙草企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)煙葉50多萬公斤。

如今，新安農(nóng)村特色種植已形成產(chǎn)業(yè)化，加上養(yǎng)殖業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，新安縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本形成了“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局。

新安縣委書記王敬林說：“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生。經(jīng)濟發(fā)展了就要讓老百姓共享發(fā)展成果，真正讓人民群眾居有所安、行有所便、幼有所教、壯有所事、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟、閑有所樂、憂有所解。讓和諧陽光普照社會的每一個角落。”