“神木縣地處陜北能源化工基地的核心區(qū)域，從1986年神府煤田開發(fā)算起，已走過了20年的創(chuàng)業(yè)歷程。1986年神木縣的地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）僅為8071萬元，財政總收入1632萬元，其中地方財政收入450萬元，當(dāng)時的神木是農(nóng)業(yè)縣，也是國定貧困縣。20年后，神木實現(xiàn)GDP120億元，財政總收入達(dá)到32億元，其中地方財政收入6．9億元。兩個年度相比，GDP、財政總收入、地方財政收入分別增長了148倍、196倍、153倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1986年的1114元增加到2006年的8825元，年均增長17．9％。

1986年，神木的工業(yè)總產(chǎn)值為3219萬元，全縣僅有水泥廠、鐵廠、農(nóng)機(jī)廠等幾家屈指可數(shù)的工業(yè)企業(yè)，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量也小的可憐……，三次產(chǎn)業(yè)比重為64．1：27．5：8．4。到2006年，全縣共有工業(yè)企業(yè)1256戶，全年完成工業(yè)總產(chǎn)值168億元，是1986年的521倍，年均增長速度達(dá)到36．7％，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量也有了巨大增長……初步形成了以煤炭、電力、化工、載能、建材為骨干的多元化工業(yè)體系。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為3．8：76．120．1，工業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的主力軍，農(nóng)民增收的主渠道，擴(kuò)大就業(yè)的蓄水池。

2006年，神木縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力位居全國第161位，西部第14位，陜西省第1位。20年的飛速發(fā)展，神木實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)變，完成了從“小草”到“榕樹”的嬗變，完成了由國家經(jīng)濟(jì)貧困縣向陜西第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)變?！?/p>

這是我在一篇文章中看到的一段文字，我還得知2007年，神木縣生產(chǎn)總值已達(dá)197．3億元，財政總收入47．57億元，地方財政收入10．8億元，農(nóng)民人均純收入5120元，城鎮(zhèn)居民可支配收入12635元。在剛剛揭曉的第八屆全國縣域經(jīng)濟(jì)競爭力評價中，神木躍居全國第92位，西部第5位，成為全國百強(qiáng)縣之一。

神木，因為楊家將的故鄉(xiāng)為人們所熟知，也曾因為令人心痛的貧困讓人們不能忘懷！

據(jù)神木縣志記載：“建國前，約有80％以上的勞動群眾一直掙扎在饑餓線上，其中農(nóng)工最苦。雖然終年勞作、省吃儉用，但總是收不敷出，過著‘身穿百納衣，冬夏一張皮，糠菜半年糧，債臺高壘起’的貧困生活。大多數(shù)住戶幾輩都以攬工糊口，不少人家離鄉(xiāng)背井，流落口外，有的甚至賣兒賣女，淪為乞丐。即使中等自足戶的生活，也只是‘米飯粗布衣，花消不求人’而已?！笨嚯y像一張無情的大網(wǎng)籠罩在神木的大地上，籠罩在神木人的心頭上。

然而，在20年的時間里，神木一下從溝谷躍上山尖，神木人為什么如此幸運？

有人說：“神木人得益于黨的改革開放政策，得益于豐富的礦產(chǎn)資源?！边@話應(yīng)該是對的。但是與神木縣條件相當(dāng)?shù)目h很多，如神木周邊的10多個縣（旗），在2000年前，神木縣還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于許多周邊縣。數(shù)年后，只有神木縣與內(nèi)蒙古自治區(qū)的準(zhǔn)格爾旗、伊旗獨占鰲頭。據(jù)我所知在這10個縣中，財政收入上了10億的縣（旗）也只有5個。

神木縣的發(fā)展速度如此之快，訣竅在哪里？

一、“科學(xué)發(fā)展觀不能只說在嘴上”

坐在我對面的是神木縣委書記郭寶成，魁梧的身材呈現(xiàn)出陜北漢子豪放、豁達(dá)的氣派，架在臉上的近視鏡又透出些許文化人的氣質(zhì)，言談舉止間給人以實在而又敏智的感覺。其實，我們早就相識。我不僅知道他是一位富有遠(yuǎn)見、善于思考，且很有能力的縣委書記，還知道他愛學(xué)習(xí)好鉆研，興趣廣泛，寫得一手好書法。在《陜西日報》、《榆林報》等報刊上，還常常能見到他的文章和詩作。他先后發(fā)表在《陜西日報》上的《孫子與治縣》、《老子與治縣》、《孔子與治縣》，我都十分認(rèn)真地拜讀過，頗有見解。

郭寶成對我的提問回答得十分簡明扼要，他說：“縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，縣域經(jīng)濟(jì)作為一個相對獨立的經(jīng)濟(jì)單元，必須立足自身優(yōu)勢，走一條符合縣域?qū)嶋H的發(fā)展路子?？茖W(xué)發(fā)展觀不能只說在嘴上?！?/p>

那么符合神木實際的路子又是什么？

郭寶成沒有正面回答我的問題。他說：“我是1997年調(diào)任神木縣委副書記的，2000年11月?lián)慰h長，2005年擔(dān)任縣委書記。初到神木時，全縣年財政收入只有八千多萬元。當(dāng)時我就認(rèn)定在神木，抓經(jīng)濟(jì)必須抓企業(yè)。在2001年神木縣第14屆人民代表大會的工作報告中，我第一次把工業(yè)作為最重要的問題提出來。當(dāng)時言必講‘三農(nóng)’，但我明白靠農(nóng)業(yè)致富這條路在神木肯定走不通。神木是資源大縣，必須在工業(yè)化上作文章。我是農(nóng)民出身，中國人種了幾千年地，越種越窮，越窮越種，人口不斷發(fā)展，地越種越貧，何日才能富起來，神木的出路在于工業(yè)，神木要快速發(fā)展，必須大力發(fā)展民營企業(yè)?！?/p>

神木的出路在于工業(yè)，神木的快速發(fā)展在于大力發(fā)展民營企業(yè)。這是一個具有戰(zhàn)略意義的發(fā)展思路，它得到了縣委、縣政府一班人的共同認(rèn)可。縣委、縣政府制定出臺了《關(guān)于扶持非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干規(guī)定》、《關(guān)于鼓勵外來客商投資的若干規(guī)定》，以解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策問題，為縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鋪設(shè)了一條平坦的大道。

科學(xué)決策的碩果是現(xiàn)實對決策者決策水平的認(rèn)可和嘉獎。神木縣的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了迅猛發(fā)展的好勢頭，生產(chǎn)總值逐年增長，財政收入不斷遞增。

然而，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使制約其發(fā)展的各種矛盾卻逐步凸現(xiàn)出來。

神木縣因煤而興，然而，煤炭資源的大規(guī)模、高強(qiáng)度開發(fā)，卻導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)的單一化，基本上是煤炭“一枝獨秀”，而且以輸出初級能源為主，資源開發(fā)性效益低，沒有形成多輪驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，這就影響了可持續(xù)發(fā)展的能力和抗風(fēng)險能力，特別是經(jīng)濟(jì)增長方式粗放型，使其經(jīng)濟(jì)增長速度主要靠投資推動，沒有走出高投入、高消耗、低效益的窠臼，勢必造成資源和環(huán)境的沉重代價，影響整體的競爭力。環(huán)境問題，生態(tài)問題和資源的保護(hù)問題，還有城鄉(xiāng)二元矛盾突出，區(qū)域發(fā)展的不平衡，廣大農(nóng)村和南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障體系的不健全等等，這種種問題都對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到制約作用。

談到這個問題，郭寶成顯得胸有成竹，頗為自信。他的言詞仍然是簡略的，他說：“實施基礎(chǔ)設(shè)施帶動戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)固經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，立足于投資環(huán)境的改善和擴(kuò)大需求，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合服務(wù)水平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更有力的支撐；實施工業(yè)化戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路；實施產(chǎn)業(yè)互動戰(zhàn)略，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，走城鎮(zhèn)包圍農(nóng)村的路子?！?/p>

事實上，縣委、縣政府還制定了一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針，這就是“科學(xué)發(fā)展，環(huán)境優(yōu)先，園區(qū)建設(shè)，剛性約束?！?/p>

神木縣以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走新型工業(yè)化道路為目的，實施了園區(qū)推進(jìn)戰(zhàn)略，將引進(jìn)的項目導(dǎo)入工業(yè)園區(qū)，以園區(qū)承載項目，完善服務(wù)，實施管理。先后建成總面積為100多平方公里的4個工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)已落戶企業(yè)200多家。其中投資規(guī)模過億元的項目30多個，10億元以上的10個，過100億元的項目一個。據(jù)縣上有關(guān)人士介紹他們正在逐步打造“一個四區(qū)五大企業(yè)”的新型工業(yè)走廊，再說得具體一點，就是在榆（林）神（木）大（柳塔）公路沿線打造能源化工產(chǎn)業(yè)帶（大柳塔、店塔、錦界、大保當(dāng)4個工業(yè)園區(qū)和煤炭、電力、化工、建材、載能五大產(chǎn)業(yè)）。他們的目標(biāo)是“十一五”，把神木建成億噸級煤炭、千萬噸級煤化工、千萬噸級載能、千萬重量箱玻璃和500萬千瓦電力生產(chǎn)基地。至2010年，使全縣原煤就地加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到40％。

聽了這個介紹，突然想起2002年3月底郭寶成在神木錦界工業(yè)園區(qū)寫得一首詩來：

稀疏野蒿幾億年，

漫漫春情到九邊。

海雨茫茫盈胸內(nèi)，

天風(fēng)浩浩蕩眼前。

千丘勘踏未新計，

萬戶詢撫志舊顏。

揮手大漠能見處，

欲使工礦滿荒山。

播種希望者，定能收獲成功。

在一本小冊子上，我看到神木縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的一個圖表，從圖表中得知2000年神木縣工業(yè)總產(chǎn)值只有18億元，到了2006年，提高到168億元，2007年則躍至279億元的高峰。這是一個明證，它驗證了神木縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子的科學(xué)性，驗證了以郭寶成、雷正西為首的縣委、縣政府一班人的科學(xué)決策能力。

二、為民營經(jīng)濟(jì)大開綠燈

在神木，我有一個很強(qiáng)烈的感受：民營經(jīng)濟(jì)在人們心中的位置很高，民營企業(yè)家在社會上處處受尊重。我對縣委書記郭寶成談到這個問題時，他說：“民營經(jīng)濟(jì)在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加財政收入、安排勞動就業(yè)、富裕城鄉(xiāng)群眾等方面都發(fā)揮了十分重要的作用，是最具活力、最有潛力、最能調(diào)動人的積極性的生產(chǎn)力，已成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量?！彼越K、浙江為例，闡述了民營經(jīng)濟(jì)的作用，得出結(jié)論：“哪里民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、規(guī)模大，哪里綜合經(jīng)濟(jì)實力就強(qiáng)。誰抓住了民營經(jīng)濟(jì)，誰就抓住了機(jī)遇，就能贏得發(fā)展的主動權(quán)，因此，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)縣城綜合實力的必然選擇?！彼绱似珢勖駹I經(jīng)濟(jì)，難怪他一上任就緊抓不放。

在這一點上，縣長雷正西與郭寶成是默契的。他說：“我們要對民營企業(yè)高看一眼，厚愛三分，把各項扶持政策落實好，把投資者的積極性保護(hù)好，讓好項目盡快建成，發(fā)揮效益。”也許雷正西還可以談出更多，遺憾將是我去采訪的那些天，他正好出國考察。

實踐證明，確如郭寶成、雷正西所談，民營經(jīng)濟(jì)是神木振興的優(yōu)勢所在、潛力所在、希望所在，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是神木經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越發(fā)展的必由之路。在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的工作中，神木縣委、縣政府顯示出令人欽服的大氣派、大手筆。

2007年3月29日，在全縣民營經(jīng)濟(jì)工作會上郭寶成有個講話。這個講話他沒拿講稿，算是即興講話，他一口氣講了七個突破：

“一是要在總量上實現(xiàn)更大的突破。現(xiàn)在我縣民營經(jīng)濟(jì)總量在全市、全省處在領(lǐng)先位置，但是和其它地區(qū)相比仍有很大的差距，我們現(xiàn)在僅有1250家民營企業(yè)。一定要保持每年100－200家的總量擴(kuò)張，充分發(fā)揮全縣民間的創(chuàng)造力，把干部群眾的積極性全部調(diào)動到發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上來，在總量擴(kuò)張的基礎(chǔ)上實現(xiàn)做大、做強(qiáng)、做好。

二是民營經(jīng)濟(jì)在增長的方式上實現(xiàn)突破。我縣的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，資本的原始積累已基本完成。在積累的基礎(chǔ)上我們要思考如何做大做強(qiáng)的問題，我們要把我們的企業(yè)辦成環(huán)保型、節(jié)能降耗型、循環(huán)型、效益最大化型企業(yè)。

三是在集約化、集團(tuán)化方向上實現(xiàn)突破。我們要把企業(yè)向工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)集中。煤炭資源的開發(fā)要加快整合步伐，關(guān)小礦、上大礦，建設(shè)回采率高的煤礦，建設(shè)生產(chǎn)能力大的煤礦；焦化產(chǎn)業(yè)一定要走關(guān)小建大的路子，用2－3年的時間把全縣140多家焦化廠全部關(guān)掉，建設(shè)20個左右年產(chǎn)60萬噸的大型焦化企業(yè)。實現(xiàn)環(huán)保、循環(huán)、降耗。同時，縣委、政府將支持企業(yè)組建大的集團(tuán)，發(fā)展一些上市公司，爭取更大的發(fā)展。

四是要在非煤產(chǎn)業(yè)上要有更大的突破，煤炭資源是不可再生資源，我們現(xiàn)在就要認(rèn)真思考煤挖完了怎么辦的問題。我們都知道，三角形的穩(wěn)定性最強(qiáng)，如果把能源產(chǎn)業(yè)比做三角形的一個角，在此基礎(chǔ)上再發(fā)展兩個角，那么企業(yè)的發(fā)展后勁、抗風(fēng)險能力將大大增強(qiáng)。民營企業(yè)在化工、建材、房地產(chǎn)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面有很大的發(fā)展空間，縣委、政府對發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)，在政策上予以傾斜，在資金上予以扶持……”

2007年3月23日，神木縣委、縣政府制定出臺了《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的意見》，《意見》中的60條規(guī)定，實際上是為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大開綠燈。用郭寶成的話來說：“我就是要把一切干擾民營企業(yè)發(fā)展的因素都排除在外，讓民營經(jīng)濟(jì)有個很好的發(fā)展空間。”

直覺告訴我，在唱響主旋律的攻堅戰(zhàn)中，神木是肯下功夫的、舍得投入的，既包括精神方面的投入，更包括物質(zhì)方面的投入。

我曾到過錦界工業(yè)園區(qū)，這里的變化讓我大為驚異。2000年前后，這里還是一個只有數(shù)戶人家、連村子都無法稱得上的小地方。如今，街道縱橫交錯，高樓鱗次櫛比。一座座規(guī)模宏大的廠房顯現(xiàn)出這個具有現(xiàn)代化氣息的工業(yè)園區(qū)的氣派。我們走馬觀花也穿行在幾個廠區(qū)，心中難以抑制的那份激情讓人無法保持緘默。應(yīng)著我的發(fā)問，園區(qū)管委會的同志介紹說：“從2003年至今，縣上已為錦界工業(yè)園區(qū)累計投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金10億元，如水、電、路及各種服務(wù)設(shè)施，民營企業(yè)進(jìn)來只管建廠房、買設(shè)備就行了，如今已有36戶大中型企業(yè)入園?！?/p>

“如果說民營企業(yè)都是一株株正在扎根、成長的苗木，那么神木就是一塊陽光雨露都很充足的沃土。”這是許多民營企業(yè)的共同感受。我曾見過一位事業(yè)很是成功的企業(yè)家，他叫王文明，軍人出身，創(chuàng)業(yè)時只有5萬元資金，11年后，資產(chǎn)已達(dá)數(shù)億元，僅2007年企業(yè)向國家交納的稅款就達(dá)1．2億元。這位企業(yè)家深有感觸地說：“郭書記對我們民營企業(yè)十分關(guān)愛，一年總要來三四次，幫我們出主意，想辦法，解決具體困難。我的企業(yè)已被省上認(rèn)證為循環(huán)經(jīng)濟(jì)，辦循環(huán)經(jīng)濟(jì)的點子就是郭書記為我出的。”

恒源煤電集團(tuán)有限公司董事長孫俊良告訴我：“縣里對我們民營企業(yè)很關(guān)心支持，在工程建設(shè)過程中，對工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全等一直給予關(guān)注。企業(yè)遇到資金困難問題，郭寶成書記親自主持召開現(xiàn)場辦公會，協(xié)商解決問題。有些問題在縣上解決不了，郭書記還帶著我們?nèi)ナ欣镎矣嘘P(guān)部門協(xié)商?！睋?jù)我了解，為解決企業(yè)融資困難，縣上還成立了國有資產(chǎn)運營公司，通過經(jīng)營國有資產(chǎn)和銀行授信，采取入股和提供借貸等方式，為企業(yè)發(fā)展提供資金支持。從2003年至2006年底，國有資產(chǎn)運營公司累計投入國有股本2．46億元，扶持上馬規(guī)模在億元以上的企業(yè)14家。累計為各類企業(yè)提供借款5．2億元，扶持帶動了一批電力、煤化工、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工的骨干企業(yè)。

孫俊良還告訴我這樣一件事：“1998年的一天，擔(dān)任神木縣縣長的郭寶成打電話讓我去他辦公室。我一進(jìn)門，他就講開了。講循環(huán)經(jīng)濟(jì)，講產(chǎn)業(yè)鏈條。他鼓勵我創(chuàng)辦煤、焦、電產(chǎn)業(yè)鏈條企業(yè)。我當(dāng)時沒有這方面的知識積累和政策積累，他就找了一些資料給我。在他的建議下，我上了這個項目，企業(yè)效益一下子提高了20多倍。”對于企業(yè)而言，立項是關(guān)系到企業(yè)生存、發(fā)展的關(guān)鍵。而立項往往又由企業(yè)人所儲備的信息和所持有的資金等條件所決定。作為縣級企業(yè)，視野的局限、信息的缺乏往往成為普遍現(xiàn)象。為了解決這個問題，神木縣成立了項目辦公室，組織專門力量，由政府出資進(jìn)行產(chǎn)業(yè)項目的調(diào)研儲備。自2003年以來他們已儲備項目50多個。2007年，他們還委托山西省煤科院對煤化工產(chǎn)業(yè)鏈投資機(jī)會進(jìn)行系統(tǒng)研究，為民營企業(yè)提供了更多的選擇。2007年4月，神木縣舉辦了首屆民營經(jīng)濟(jì)博覽會，參會者除了縣內(nèi)一千多家民營企業(yè)外，還有哈薩克斯坦、蒙古及周邊省的許多客商。對于民營企業(yè)而言，這既是一次展示自己的盛會，亦是一次擴(kuò)大視野、增加信息量的盛會，其影響力為大家所公認(rèn)。

如今，神木縣已有民營企業(yè)1488戶，個體工商戶11390戶，民營經(jīng)沆占到全縣經(jīng)濟(jì)總量的80％，上繳各種稅費19．2億元，占全縣財政總收入的62％。民營企業(yè)的發(fā)展不僅增加了財政收入，壯大了縣城經(jīng)濟(jì)，還提供了大量就業(yè)渠道，增加了城鄉(xiāng)居民收入。神木縣總?cè)丝?7．8萬人，其中在民營企業(yè)從業(yè)的人數(shù)達(dá)15萬多人，農(nóng)村剩余勞動力在民營企業(yè)從業(yè)的收入占到農(nóng)民人均純收入的50％以上。特別是對解決“三農(nóng)”問題，發(fā)揮了重要作用。一位企業(yè)家告訴我他領(lǐng)辦企業(yè)不僅帶出全村20多戶人，還從縣城帶回40多戶，如今這些農(nóng)戶最窮的存款也不會少于100萬元。

民營企業(yè)已成為神木經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支主力軍。

三、有升華才有騰飛

“如果榆林建成6000萬噸大蘭炭，即可生產(chǎn)600萬噸煤焦油，相當(dāng)于新增一個中型油田，等于6個神華100萬噸煤制油項目。同時可生產(chǎn)600億方煤氣，以等量熱值換算，相當(dāng)于新增了一個中型氣田，是陜京一線、二線年輸氣量的二倍多。三者合并，等于一噸煤變成了三噸煤?？稍黾?000億元GDP，100億元財政收入，30萬人就業(yè)，5萬畝綠地，實現(xiàn)節(jié)能、減排、降耗。按照建大關(guān)小的思路，這一目標(biāo)三年即可實現(xiàn)。此舉關(guān)系到‘三個轉(zhuǎn)化’的戰(zhàn)略的大見成效?！?/p>

這是神木縣委書記郭寶成所撰寫的《堅持科學(xué)發(fā)展觀，做大蘭炭產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)榆林能源化工基地建設(shè)的新突破》一文中的一段文字，讀來讓人欽服，且又感慨。

一個縣委書記為什么要著文論說蘭炭產(chǎn)業(yè)？

“有升華才有騰飛”郭寶成如是說。

神木產(chǎn)業(yè)的單一化，經(jīng)濟(jì)增長方式的粗放型已成為制約神木經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素，這已成為不容置疑的事實。神木經(jīng)濟(jì)要騰飛，必須改變原始狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，躍上一個更為科學(xué)的，現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。為此，縣委、縣政府提出了三個轉(zhuǎn)變：一是抓好能源產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)由原料和初產(chǎn)品輸出型向精深加工綜合開發(fā)型轉(zhuǎn)變。二是積極發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由單一的能源化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。三是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)由粗放、分散向集約化、集群化轉(zhuǎn)變。蘭炭產(chǎn)業(yè)的開發(fā)就是實行這種轉(zhuǎn)變的一個開端。因為“做大做強(qiáng)新型蘭炭產(chǎn)業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅是地方工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要，而且對加快榆林能源化工基地建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義?！边@是由蘭炭業(yè)在我國的特殊地位決定的。

缺油、少氣、富煤這是我國的基本國情，隨著市場對化工產(chǎn)品需求的增加和國際原油價格的持續(xù)上漲，以煤化工替代石油化工成為能源市場的方向。隨著國際油價的不斷上漲，其中孕含的商機(jī)是顯而易見的。

蘭炭產(chǎn)業(yè)是煤化工的重要分支之一，也是陜北榆林特有的產(chǎn)業(yè)。它以神府地區(qū)特有的不粘和弱粘煤等非主焦煤為原料，通過低溫干餾工藝生產(chǎn)蘭炭、煤焦油和煤氣。蘭炭廣泛用于電石、鐵合金生產(chǎn)、化肥造氣、生鐵冶煉、高爐噴吹等生產(chǎn)領(lǐng)域及城市生活用潔凈煤，應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。煤焦油是一種優(yōu)質(zhì)的原料油，是煤變油的又一條重要途徑。煤氣是蘭炭企業(yè)的主要產(chǎn)品之一，可用于制甲醇、發(fā)電、金屬鎂冶煉、還原鐵、煅燒石灰、固堿、城市供氣等。其中不僅孕含著重大的商機(jī)，而且是發(fā)展節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提升企業(yè)檔次的必然選擇。

企業(yè)家王文明為我算過一筆帳：“一噸煤過去賣200元，我把煤加工成蘭炭，價值400多元。一噸煤可生產(chǎn)8－10％的焦油，焦油價一噸為2000元，這樣一噸煤增價800元。電石廠主要原料是蘭炭和白灰，白灰是我們自己生產(chǎn)的，再生產(chǎn)電石，提高煤炭附加值，這樣循環(huán)一圈，一噸煤價可達(dá)到1600元。不僅增加了企業(yè)收入，還增加了國家稅收。過去一噸煤稅收26元，加工后稅率變?yōu)?7％，這樣一噸煤的稅收就變成500多元?！?/p>

目前我國蘭炭生產(chǎn)能力約為3000萬噸。主要分布在陜西、寧夏、內(nèi)蒙、山西、新疆等省。據(jù)有關(guān)方面預(yù)測分析，到2010年，我國出口與內(nèi)需蘭炭總量近9000萬噸。郭寶成看到了這個巨大的商機(jī)，他想做大做強(qiáng)蘭炭產(chǎn)業(yè)。

然而，蘭炭產(chǎn)業(yè)又是一個污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，亦存在著極大的浪費。2004年，國家發(fā)改委發(fā)文要求整頓蘭炭業(yè)，并要求在三到五年內(nèi)徹底陶汰這個產(chǎn)業(yè)。

神木要做大做強(qiáng)蘭炭產(chǎn)業(yè)的想法就是在這種背景下提出來的。

2005年，神木人請出省發(fā)改委的同志一道去國家發(fā)改委匯報交涉，他們苦口婆心力陳神木發(fā)展蘭炭業(yè)的優(yōu)勢和意義：

做大做強(qiáng)蘭炭產(chǎn)業(yè)，榆林具備獨特的優(yōu)勢。一是資源優(yōu)勢。榆林儲煤面積2萬平方公里，尚未利用儲量1315．7億噸，地方煤炭產(chǎn)量可達(dá)8000萬噸，預(yù)計到2010年，榆樹灣、檸條塔、紅柳林、張家峁、石窯店、黃土廟等地方大礦將基本建成，地方煤炭產(chǎn)量可達(dá)1．5－1．8億噸，扣除出境和其他轉(zhuǎn)化需求，有1．5億噸塊煤與煤粉可用于煤干餾轉(zhuǎn)化，可生產(chǎn)蘭炭6000萬噸。二是技術(shù)優(yōu)勢。十多年來，榆林市培育了一批發(fā)展蘭炭產(chǎn)業(yè)的地方專家，引進(jìn)和研發(fā)創(chuàng)新了多種蘭炭生產(chǎn)工藝技術(shù)，并與煤炭院校和科研院所建立了緊密合作關(guān)系，年產(chǎn)60萬噸蘭炭試驗示范項目已取得成功。三是投資優(yōu)勢。榆林市蘭炭以質(zhì)優(yōu)價廉而深受國際國內(nèi)市場認(rèn)同，市場占有率高，市場競爭力強(qiáng)，投資收益明顯，民營企業(yè)投資熱情很高。若以每萬噸油品投入測算，神華煤直接液化投資1億元，煤干餾的投資為0．17億元，為前者的六分之一。四是聯(lián)產(chǎn)優(yōu)勢。蘭炭生產(chǎn)線可以與市內(nèi)現(xiàn)有的煤焦油加工、煤氣發(fā)電以及甲醇、電石、聚氯乙烯、金屬鎂、鐵合金生產(chǎn)線聯(lián)動發(fā)展，形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享與資源利用效益最大化。

也許神木人太“不識時務(wù)”，他們的固執(zhí)已見讓人家很是不高興，人家警告他們“神木懸崖勒馬，為時不晚?！鄙衲救诉^于執(zhí)著，他們沒有勒馬，也未止步。他們繼續(xù)奔波游說，用榆林市委一位主要領(lǐng)導(dǎo)人的話說：“郭寶成為蘭炭業(yè)上竄下跳到處呼吁。”然而，他們的辛勞并未得到回報，這讓許多人為他們的付出而心痛。市上一位領(lǐng)導(dǎo)人勸他們：“趕快回去，那是國家層面上的事，你一個縣能怎樣！”

郭寶成明白，上級單位、上級領(lǐng)導(dǎo)說的不無道理。但是，他更相信科學(xué)，他相信科學(xué)能解決蘭炭業(yè)的污染和浪費問題，相信發(fā)展蘭炭業(yè)對于神木經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義：

一是經(jīng)濟(jì)效益。綜合分析，一條年產(chǎn)60萬噸蘭炭生產(chǎn)線，以260元／噸銷售100萬噸原料，收入為2．6億元，轉(zhuǎn)化生產(chǎn)蘭炭、煤焦油和煤氣后收入為4億元，加上配套電廠、金屬鎂項目和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，可創(chuàng)造產(chǎn)值10億元。全市形成6000萬噸蘭炭生產(chǎn)規(guī)模，年可創(chuàng)造工業(yè)產(chǎn)值400億元，與間接帶動產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總量達(dá)1000億元，增加稅收100億元，效益驚人。

二是社會效益。蘭炭產(chǎn)業(yè)是人力資源密集型企業(yè)，有很好的產(chǎn)業(yè)輻射能力，對擴(kuò)大社會就業(yè)、繁榮地方經(jīng)濟(jì)有積極的促進(jìn)作用。建設(shè)6000萬噸蘭炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，預(yù)計可上項目近200個，安排直接就業(yè)8萬多人，新增固定資產(chǎn)投資400億元，30萬人通過資金、技術(shù)、勞務(wù)等方式直接受益。

三是節(jié)能效益。以神木煤干餾綜合利用試驗示范項目實際監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行測算：新建的蘭炭生產(chǎn)線較原有的3萬噸、5萬噸蘭炭生產(chǎn)線，每噸蘭炭產(chǎn)品耗水從500公斤下降到300公斤，節(jié)水200公斤；耗電從38度下降到27度，省電11度；耗煤從1．65噸下降到1．6噸，省煤50公斤。單位產(chǎn)品能耗降低約71公斤標(biāo)準(zhǔn)煤。全市2040萬噸蘭炭生產(chǎn)能力完成置換后，每年可節(jié)水408萬噸，省電2．24億度，節(jié)煤102萬噸。按每2．5立方尾氣發(fā)1度電計算，每年生產(chǎn)的204億立方米煤氣可發(fā)電81．6億度，節(jié)能效果顯著。

四是環(huán)保效益。蘭炭爐尾氣污染物主要是煙塵、NOX、SO2。經(jīng)初步測算，原蘭炭爐每萬噸每年向大氣排放SO2。約為24噸，NOX約為2噸，煙塵約為3．54噸。新型蘭炭爐尾氣全部用于發(fā)電，每萬噸年排放量將下降到：SO2約0．7噸，減排23．3噸；NOX1．5噸，減排0．5噸；煙塵約0．092噸，減排3．45噸。按全市2040萬噸生產(chǎn)能力計算，每年可減排SO2約為47532噸，NOX約為1020噸，煙塵約不7038噸。原蘭炭生產(chǎn)廢水污染物主要包括COD、氨氮等，直接用于熄焦，污染轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品。新型蘭炭采用西安建筑科技大學(xué)的生物工藝處理，出水無害回用于熄焦，實現(xiàn)了污水達(dá)標(biāo)回用和零排放。按每萬噸蘭炭回用廢水0．3萬噸計算，COD由40000mg下降到500mg，全市2040萬噸蘭炭可減排COD11．85噸。

五是生態(tài)效益。建設(shè)新型蘭炭的過程，也是整治周邊環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的過程。原小蘭炭每戶需占地50畝，全市294戶總占地14700畝。新型蘭炭60萬噸連同發(fā)電項目需占地240畝，新建同樣規(guī)模生產(chǎn)能力僅需占地8160畝，節(jié)地6540畝。建成集中連片的100座60萬噸大蘭炭后，將全部鏟除星羅棋布的300處小焦化爐并全部綠化，加上新建工業(yè)區(qū)及周邊綠化，可以新增綠地5萬畝，其生態(tài)效益是十分顯著的。

他們派出人員赴鞍山、過山西、上北京、下廣東、去西安，拜見國內(nèi)所能拜見的著名專家。專家們的共識是：要發(fā)展這個產(chǎn)業(yè)，不能消滅。這讓郭寶成及縣委、縣政府一班人更加堅定了信念。

根據(jù)專家們的建議，神木決定進(jìn)行大型試驗，并請專家論證評審，還邀請國家有關(guān)部門參加。

也許是神木人的道理說服了人，也許是神木人的誠心和執(zhí)著感動了人。國家發(fā)改委最終做出決定可以發(fā)展蘭炭業(yè)。

神木縣委、縣政府為發(fā)展蘭炭業(yè)做出決定：建大關(guān)小，組建節(jié)約型、清潔型、循環(huán)型、有市場競爭力的大型蘭炭企業(yè)，實現(xiàn)蘭炭產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。通過資本重組，建設(shè)現(xiàn)代化股份制企業(yè)，以提升企業(yè)經(jīng)營管理水平，帶動地方企業(yè)逐步建立現(xiàn)代化企業(yè)制度。并決定在兩年內(nèi)建成60萬噸以上蘭炭項目23個，同時建設(shè)1100MW煤氣發(fā)電項目，70萬噸煤焦油深加工項目和30萬噸金屬鎂等配套項目，實現(xiàn)尾氣等資源的全部綜合利用。自2007年以來，神木共有116戶蘭炭企業(yè)進(jìn)行了整合，參與整合規(guī)模940萬噸，整合組建資產(chǎn)上億元的大型企業(yè)18戶，企業(yè)整合率達(dá)到94．3％。

四、一步雙贏的棋路

在神木只要你隨便走走，就會有新的東西撞擊著你的耳目，讓你產(chǎn)生興奮感。干部下企業(yè)掛職就是我在一次閑聊中聽來的。有人告訴我，有個叫高文智的干部，曾在神木縣科技局擔(dān)任過副局長。他下企業(yè)掛職，長期潛心研究煤干餾技術(shù)，成功研制出60萬噸新型爐型，為全縣蘭炭產(chǎn)業(yè)升級改造提供了技術(shù)保障。他創(chuàng)辦的三江公司向哈薩克斯坦出口了整套設(shè)備和技術(shù)，總價值達(dá)620萬美元。

據(jù)說干部下企業(yè)掛職的主意是縣委書記郭寶成從江蘇考察學(xué)習(xí)歸來后提出來的，并與同樣外出學(xué)習(xí)考察歸來的縣長雷正西的想法不謀而合。就這個問題，我走訪過縣委書記郭寶成。他說：干部掛職的推進(jìn)過程，也正是干部思想解放的過程。重官輕商這是我國數(shù)千年形成的傳統(tǒng)觀念，干部掛職，能使干部重新找到體現(xiàn)人生價值的廣闊舞臺，逐步樹立創(chuàng)業(yè)、為社會創(chuàng)造財富的新觀念，不僅推動了民營企業(yè)的發(fā)展，亦加速了縣城經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。干部下企業(yè)掛職還為民營企業(yè)的發(fā)展注入活力，促進(jìn)了民營企業(yè)管理水平整體快速提高。從神木的實際看，一方面黨政機(jī)關(guān)聚集了大量的人才，在一些部門還存在著人浮于事的現(xiàn)象，造成了人才的浪費。另一方面企業(yè)又人才匱乏，求賢無門。一些民營企業(yè)由于缺乏知識型、管理型人才，影響了其進(jìn)一步的發(fā)展，不少企業(yè)一直停滯在原始的生產(chǎn)狀態(tài)和粗放的管理狀態(tài)。黨政干部的優(yōu)勢是懂政策、法規(guī)，又有廣泛的社會關(guān)系和較高的文化素養(yǎng)，他們掛職企業(yè)，不僅為企業(yè)注入一支新的活力，而且培養(yǎng)了一大批懂經(jīng)濟(jì)、會管理的人才，為新形勢下干部選拔任用制度改革提供了新的思路。

2006年，神木縣委、縣政府制定出臺了《關(guān)于鼓勵黨政干部領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)的決定》，《決定》要求干部下企業(yè)掛職，投身到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場，領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)，接受市場經(jīng)濟(jì)的洗禮。這個決定一出臺，就有1100名干部踴躍報名。根據(jù)本人申請，單位同意，組織批準(zhǔn)的原則，縣委、縣政府選派了779名干部下企業(yè)掛職。2007年，2008年又分別選派兩批干部下企業(yè)掛職，掛職人數(shù)達(dá)到830名。

干部下企業(yè)掛職，這是一步雙贏的棋路，神木的實踐證實了這一點。

在神木榆樹峁工業(yè)區(qū)，有一座總投資4．4億元，占地260畝、年產(chǎn)96萬噸焦化電聯(lián)產(chǎn)綜合利用企業(yè)正在興建（一期年產(chǎn)60萬噸預(yù)干餾暨2×15兆瓦煤氣發(fā)電配套電廠已建成投產(chǎn)），將全部工程項目完成后，除生產(chǎn)環(huán)保節(jié)能型焦和發(fā)電外，每年可減排二氧化碳22萬噸，已被《京都議定書》簽約國瑞典確定為中國清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）支持項目。這是神木縣九江商貿(mào)有限責(zé)任公司創(chuàng)辦的企業(yè)，公司董事長就是神木縣喬岔灘鄉(xiāng)掛職干部郝子偉，這是一位熱情又富有朝氣的年輕人。他是2006年掛職的，起步時只有33萬元資金，憑著他的聰明能干，他從香港融資1．2億元，又籌集民間資金，辦起了這個企業(yè)。我們在廠區(qū)參觀時，一位操著純正北京口音的老年人為我們介紹生產(chǎn)情況。郝子偉告訴我這位老人是公司從首鋼請來的總工程師，退休前是首鋼的副總。這位老總，我在幾天前就聽說了，據(jù)說他患有嚴(yán)重的糖尿病、頸椎病和腰痛，來神木前本來是準(zhǔn)備去印度的，卻讓郝子偉給請來了。若不是親眼所見，能把這樣一位大專家請到這山溝里來真讓人難以致信。這位老專家?guī)Р猿止ぷ鳎瑓s因過度勞累臥床不起而回了北京。今年，郝子偉沒敢想讓他再來神木的事，只是出于友情和感念，他去北京時專程看望了他。沒想到他還是來了，他說：“我就是病死在這里，也要把這個事給辦成?！苯衲晁€動員了原首鋼總經(jīng)理助理來神木幫助郝子偉辦廠。我知道公司付給這兩位專家的報酬并不算高，不明白他們?yōu)槭裁丛敢馍釛壌蟪鞘械氖孢m生活來這里受苦？他說：“我是看中了他的人，他是那類想干事，能干事的人。”我相信這位老專家的話，在郝子偉身子確實洋溢著一股強(qiáng)烈的事業(yè)性，相信在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，他會干出一番事業(yè)的。

神木縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局掛職干部高海雄，受聘擔(dān)任鑫祥電石廠副經(jīng)理和經(jīng)營廠長后，全面負(fù)責(zé)電石廠的生產(chǎn)經(jīng)營。之前因受市場疲軟和電費上調(diào)的影響，電石廠一年虧損150萬元。高海雄到任后，借鑒邯鋼的成本倒推管理模式，嚴(yán)把原料質(zhì)量價格關(guān)，制定嚴(yán)格的勞資計劃，實行招標(biāo)采購公開審批，解聘了業(yè)主的部分家族成員，改變了家族式管理體制，規(guī)范了企業(yè)管理，使企業(yè)生產(chǎn)成本大幅下降，當(dāng)年盈利140萬元。

玉林集團(tuán)是個有一定實力的企業(yè)，原準(zhǔn)備上馬發(fā)電廠，奔波了一年多，花費200多萬元，弄不到批文。掛職干部沈彥到達(dá)這里后，為集團(tuán)提出了轉(zhuǎn)變觀念、在縣城上熱電廠的建議。他還為董事會領(lǐng)導(dǎo)分析上熱電廠的廣闊發(fā)展前景和巨大的經(jīng)濟(jì)社會效益。董事會領(lǐng)導(dǎo)接受了他的建議，決定投資19．88億元建設(shè)熱電廠。據(jù)預(yù)測項目建成后日使用水7200方，年轉(zhuǎn)化消耗原煤120萬噸，可增就業(yè)崗位400個，可解決城區(qū)及城郊所有的工業(yè)用熱和居民采暖用熱，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益都相當(dāng)可觀。

我不想遨述更多，因為像這樣的例子實在太多。僅2006年，像郝子偉一樣領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)的掛職干部就有189人，所辦企業(yè)涉及煤焦、電力、化工、建筑、創(chuàng)造、旅游、中介服務(wù)等幾十個行業(yè)，投資總規(guī)模6．92億元，用工4800多人。這一年全縣新建私營企業(yè)215個，個體工商戶2698戶。完成民營經(jīng)濟(jì)固定投入10億元，實現(xiàn)稅收4．1億元，同比增長71％。完成民營經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值50億元，同比增長12％，實現(xiàn)增加值15億元，同比增長25％。

五、城鎮(zhèn)“包圍”農(nóng)村

我讀過郭寶成撰寫的關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的文章，他在文章開頭這樣說：

“城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的新階段，是把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)的一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享文明?！?/p>

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是客觀規(guī)律。資源的大規(guī)模開發(fā)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必然伴隨著一系列社會問題。在神木，表現(xiàn)最突出的是區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、居民收入差距的迅速擴(kuò)大，以及由此引發(fā)的群眾心理失衡、矛盾糾紛增多、社會治安復(fù)雜等，嚴(yán)重影響著和諧社會建設(shè)。因此，正如郭寶成所說：實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，不僅是神木把握新的發(fā)展機(jī)遇、推動新型工業(yè)化進(jìn)程，加快建設(shè)全國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的需要，亦是推動神木新農(nóng)村建設(shè)，解決“三農(nóng)”問題的治本之策。城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)，必將優(yōu)化資源配置，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，釋放城市聚集的爆發(fā)力和擴(kuò)張力，成為神木加快發(fā)展的助推器。亦將有力地推動城鄉(xiāng)、區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)社會主義公平正義，加快和諧社會的建設(shè)。

關(guān)于這個話題，在采訪中，郭寶成曾為我作過詳細(xì)的介紹。他告訴我：神木縣城鄉(xiāng)一體化的總體思路是，圍繞建設(shè)全國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣目標(biāo)，樹立市場理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化配套改革，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，建立城鄉(xiāng)一體的行政管理體制、投資融資體制和農(nóng)民增收機(jī)制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)、公共管理、生態(tài)建設(shè)的一體化，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實力，讓全縣人民共享現(xiàn)代文明。

城鎮(zhèn)“包圍”農(nóng)村，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的一種戰(zhàn)略思考。應(yīng)該說這個思考是科學(xué)的，符合神木縣情的。

在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，神木的新型工業(yè)化迅速推進(jìn)，大柳塔、店塔、錦界三個工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成型，煤炭、電力、化工、載能、建材五個大產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，技術(shù)水平和質(zhì)量效益不斷提升。全縣企業(yè)總數(shù)達(dá)1488戶，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)322家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值142億元，增加值90億元。金融、保險、通信、旅游等第三產(chǎn)業(yè)日趨繁榮，三次產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到2．1：71．7：26．2。

在工業(yè)化的強(qiáng)大帶動作用下，神木的城市化超常發(fā)展。縣城的中心地位進(jìn)一步提升，重點城鎮(zhèn)的集聚能力不斷增強(qiáng)。目前，縣城和大柳塔、店塔、錦界、大保當(dāng)?shù)任鍌€重點城鎮(zhèn)已集聚人口25．5萬人，加上其他10個建制鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口達(dá)26．5萬，按照國家統(tǒng)計局關(guān)于按居住地統(tǒng)計農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)人口的新標(biāo)準(zhǔn)，神木縣城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到70％。其中縣城人口16．5萬，大柳塔人口5．3萬。同時，城鄉(xiāng)發(fā)展的制度障礙趨于弱化，社會保障水平顯著提高。全縣實現(xiàn)了免費義務(wù)教育，全面推行了城鄉(xiāng)合作醫(yī)療制度。城鄉(xiāng)低保人數(shù)分別達(dá)到1．2萬人和3．1萬人，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

這一切因素決定了神木縣可能走一條工業(yè)主導(dǎo)、城鎮(zhèn)帶動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展的路子，在做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、壯大縣域經(jīng)濟(jì)實力的同時，不斷加大以工補農(nóng)力度，以促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，2006年初，縣委、縣政府把工業(yè)化、城市化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，明確提出“一體兩翼、一河兩川、重點村組”這一工農(nóng)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路。

郭寶成向我解說過這個發(fā)展思路。所謂“一體兩翼”，就是以縣城為中心，西向大保當(dāng)錦界、北向店塔大柳塔為兩翼，形成“L”形的工業(yè)走廊和城鎮(zhèn)帶，使工業(yè)園區(qū)建設(shè)與重點城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)同步，最終實現(xiàn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)集中的目的?！耙缓觾纱ā保褪窃邳S河沿岸建設(shè)20萬畝紅棗基地，在農(nóng)業(yè)條件較好的窟野河、禿尾河兩岸及北部風(fēng)沙草灘區(qū)建設(shè)畜牧和小雜糧生產(chǎn)基地，為農(nóng)村人口提供穩(wěn)定的收入來源。在此基礎(chǔ)上，再建設(shè)一批人口較為集中、發(fā)展前景廣闊的重點村組，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

在我到達(dá)神木的當(dāng)天，縣上的一位領(lǐng)導(dǎo)人陪同我看過神木的一體化工程，在參觀過程中，這位領(lǐng)導(dǎo)介紹說：為了接納更多農(nóng)民進(jìn)城，神木縣除了大力發(fā)展民營企業(yè)外，還大力拓展城市空間。1996年神木城市規(guī)劃修編以來，縣財政累計投資10億多元，對縣城進(jìn)行了大規(guī)模的改造和建設(shè)，城市功能和品位得到了極大的改善和提升。到2006年底，縣城內(nèi)規(guī)劃的4縱21橫主干道已建成4縱18橫，城區(qū)面積由1986年的不足2平方公里擴(kuò)展到15平方公里，正在實施的神木新村、西沙開發(fā)、舊城改造等項目將進(jìn)一步擴(kuò)大城容量。這位領(lǐng)導(dǎo)人在介紹中還特別強(qiáng)調(diào)了正在施工的神木新村，說它是神木推進(jìn)城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個重點工程。新村位于縣城北郊，北連店塔工業(yè)區(qū)，它是將窟野河邊1．6萬畝灘涂于改造而成的，在已規(guī)劃的11．3平方公里內(nèi)，將建設(shè)現(xiàn)代物流、產(chǎn)業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)研發(fā)、大型商住、商貿(mào)核心及科研教育等六個功能區(qū)。其中農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)和經(jīng)濟(jì)實用房、廉租房區(qū)，能夠有效降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，將為吸納農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和居住創(chuàng)造條件。建成后的新村可容納城鎮(zhèn)人口6－8萬人，相當(dāng)于再造一個縣城。

郭寶成為我算過一筆帳，他說神木縣共有37．8萬人口，現(xiàn)在縣城有居民16．5萬人，新村再容8萬人，店塔鎮(zhèn)4萬，大柳塔5萬，錦界2萬，共27萬人，占全縣人口的70％。另一翼從縣城往錦界33平方公里搞第二新村。這一體兩翼可容納30至35萬人，剩下五六萬人搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，搞規(guī)?；⒓s化的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。梯化推進(jìn)，先把人口向一體兩翼集中，然后向一河（黃河）兩川（窟野河川、禿尾河川）集中，搞集體莊園式的新農(nóng)村……。郭寶成還說到城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)社會服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)公共管理一體化及城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)一體化的問題，像在展示一幅壯麗的圖畫，讓人滿懷憧憬。

六、社會和諧經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展

這是2007年的一天。神木縣召集民營企業(yè)家開會，縣委書記郭寶成作了這樣一通講話，他說：“你們致富，是由于你們聰明能干，你們付出了辛勞，更得益于黨的政策，得益于縣上的支持。因此，你們還有一份責(zé)任，要扶貧幫困，要為創(chuàng)造和諧社會出一份力。你們想想，你們天天用麻袋裝錢，那些還在貧困線上掙扎的人眼紅不眼紅？肯定眼紅，肯定心理不平衡。不平衡就有矛盾，一些人為了錢，就會行騙，就會殺人搶劫，社會治安肯定好不了，那你們還能安心掙錢……”

郭寶成用一個十分淺顯的道理揭示出一個深刻的社會問題。

隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，神木富了，許多神木人也富了，只要你踏進(jìn)神木縣城，就能感受到這一點。當(dāng)你漫步在街道上，那鱗次櫛比的高樓，那交相輝映的繁花綠樹，讓人總有置身大都市的感覺。特別是那條長22公里的濱河路更是具有現(xiàn)代化都市氣息，寬闊的綠化帶、悠悠的長河，構(gòu)成一幅怡人的畫廊。順著這條長廊可以直達(dá)占地100多畝的杏花灘公園。公園雖未最后建成，卻已綠樹成蔭，繁花錦簇，有一種強(qiáng)烈的誘惑力。對外地人而言，街道上最引人矚目的當(dāng)屬那如潮的車流，那些穿梭在潮流中的各種高檔車輛構(gòu)成了這個城市的一道獨特的風(fēng)景線。在神木，最強(qiáng)烈的感受是車輛多，比一般縣城多得多。我去過縣委大院，院內(nèi)幾乎被車輛塞滿，有人告訴我這大部分是私家車。據(jù)說有人估算過，縣級機(jī)關(guān)干部中三分之一的人有私家車，鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)干部中二分之一的人有私家車。對于許多神木人而言，車輛已成為代步的工具，就連許多農(nóng)村人也是這樣。前柳塔村村民小組組長王之珍說：“20年前，我們住的都是泥抹的房子，村民吃不飽，穿不暖是常事，誰都不來這個沙窩子?，F(xiàn)在呢，我們村人均住房面積100多平方米，人均年收入都上了萬元，村里90％以上的家庭都有了小轎車?！边@個村的支書王明禮還說：“20年前，村集體資產(chǎn)是個零，現(xiàn)在僅固定資產(chǎn)就突破了5000萬元?！庇腥斯烙嬙谏衲举Y產(chǎn)在億元以上的可能有近千戶，這個沒有經(jīng)過統(tǒng)計機(jī)關(guān)正式統(tǒng)計的數(shù)字，也許不一定準(zhǔn)確，但起碼說明一個問題，神木人確實富起來了。2000年，全縣居民存款只有10．14億元，2007年就達(dá)到92．88億元。2000年社會消費品零售總額只有2．7億元，2007年就達(dá)到14．18億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入亦達(dá)到12635元。1986年全縣農(nóng)民人均純收入只有262元，2007年就達(dá)到5122元，高于全省平均水平，接近或達(dá)到浙江、江蘇等東部發(fā)達(dá)地區(qū)。

然而，世間任何事物的發(fā)展都不會是絕對平衡的。神木也一樣，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的不平衡。其主要表現(xiàn)是農(nóng)村發(fā)展相對滯后于城鎮(zhèn)。就農(nóng)村而言，南部地區(qū)資源匱乏，主要依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，農(nóng)民收入偏低。這種貧富不均所導(dǎo)致的社會矛盾，在一定程度上影響了社會治安。有一度神木縣的社會治安和信訪工作排在全省的最末一位。

郭寶成有一個觀點：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會進(jìn)步了，民生怎么辦？發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點和落腳點還是為百姓過上好生活。如果只顧搞面子工程，不顧老百姓的死活，那不是共產(chǎn)黨人。”就神木的現(xiàn)實而言，老百姓致富的焦點還是“三農(nóng)”問題。對于這個問題，神木縣委、縣政府確立了一個原則：一個堅持，兩個跳出，三個依靠。說具體一點就是堅持一切從實際出發(fā)，不為神木的“富”，而遮掩農(nóng)業(yè)的“窮”。大膽跳出就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村抓農(nóng)村的傳統(tǒng)思維，依靠工業(yè)化致富農(nóng)民，依靠城市化帶動農(nóng)村，依靠產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，走一條城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互促協(xié)調(diào)發(fā)展之略。

縣長雷正西把他們的具體做法歸結(jié)為四點：“一是大力實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，在工業(yè)與農(nóng)業(yè)的對接過程中，切實強(qiáng)化農(nóng)業(yè)承接工業(yè)輻射和帶動的能力與水平。二是以農(nóng)民受益最直接的事情做起，多降‘惠農(nóng)春雨’。調(diào)整財政支農(nóng)資金的使用方向，改變補貼方式。通過農(nóng)機(jī)具、化肥、種子、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料專項補貼，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)絕對成本，提高農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，快速完成農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的原始積累，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。三是大力實施‘陽光工程’，給農(nóng)民‘鍍金’。通過職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，轉(zhuǎn)移剩余勞動力，減少農(nóng)民，進(jìn)而解決城鄉(xiāng)一體化過程中農(nóng)民的角色轉(zhuǎn)化問題，逐步打破城鄉(xiāng)‘二元’結(jié)構(gòu)。四是加快發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。一方面，使神木的羊子、紅棗、小雜糧等農(nóng)畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體效益；另一方面，切實增加農(nóng)民就業(yè)，加快農(nóng)民間產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)化步伐。”

在解決“三農(nóng)”問題中，神木是下了茬的。據(jù)我了解僅2005年至2007年3月，神木縣在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料專項補貼、扶持“農(nóng)”字號龍頭企業(yè)等方面已投入資金近5億元。

2007年神木縣又開展了“雙百幫扶”活動。在“政府積極倡導(dǎo)，企業(yè)自愿參與，堅持互惠互利，給予政策扶持，結(jié)對3年不變”的原則下，縣上組織189個有實力、守法誠信經(jīng)營的企業(yè)與195個貧困村結(jié)成幫扶對子（其中民營企業(yè)占到幫扶總數(shù)的90％），由企業(yè)根據(jù)幫扶村的實際情況，制定出符合村情民情的3年幫扶規(guī)劃，通過為幫扶村提供人才、技術(shù)、法律、資金、物資等多種方式的扶持，爭取在3年的時間內(nèi)，使幫扶村的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)條件和群眾的生活水平有一個大的提高。

在神木采訪的過程中，我聽到了許多關(guān)于開展“雙百幫扶”活動的故事，也感受到了這項活動為老百姓所帶來的實惠。

陜西恒源煤電集團(tuán)有限公司董事長孫俊良告訴我：郭書記經(jīng)常對我說賺了錢，應(yīng)為社會公益事業(yè)作貢獻(xiàn)，我覺得郭書記說得很對。是的，賺了錢就應(yīng)回報社會，否則賺錢干什么！縣上做出“雙百幫扶”決定，我就包了6個村，花費48萬元為他們修路、通電、通自來水、搞養(yǎng)殖業(yè)。并為最困難的兩個農(nóng)戶安排了兩個女孩子。在一個村，凡60歲以上的老人，我每年發(fā)給每人1200元生活費用，春節(jié)時再給村上每戶500元，我準(zhǔn)備從現(xiàn)在起堅持20年。去年縣上號召幫扶中小學(xué)中的貧困生。我走了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原計劃選擇100個貧困生，結(jié)果只選出七八十個。對這些貧困生的家庭，每年每戶支助1000至2000元。我還扶持了8個大學(xué)生，每人每年支助3000元。我打算將來支助200個貧困生，如果他們能考上大學(xué)，我支助他們到大學(xué)畢業(yè)，如果考不上大學(xué)，支助到18歲。我還為一所學(xué)校捐款10萬元。在這次“5·12”汶川大地震中，我捐了100萬元。國家有災(zāi)難，我們現(xiàn)在有這個能力，應(yīng)盡力。

對于“雙百幫扶”活動，老百姓更是稱道，他們說：過去多少年沒實施的項目，通過‘雙百幫扶’活動實現(xiàn)了，這是萬鎮(zhèn)鎮(zhèn)老百姓發(fā)自內(nèi)心的感激話。萬鎮(zhèn)鎮(zhèn)是神木南部的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，靠近山西和佳縣，是全縣最為貧困的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這里雖然適宜紅棗生長，卻由于交通制約，紅棗業(yè)一直沒有發(fā)展起來。在這次‘雙百幫扶’活動中，安排了13個企業(yè)幫扶。這13個企力合力修了一條西環(huán)線公路，長30多公里，解決了27個行政村的交通問題。群眾高興地說：“這一下我們不愁紅棗賣不出去了?！?/p>

喬岔灘賀家溝村也是一個交通不便的村莊。在“雙百幫扶”活動中，一企業(yè)為他們修了一條長8公里的道路，建立了村基層活動室。為了護(hù)路，企業(yè)還買了拖拉機(jī)，雇人常年養(yǎng)護(hù)。交通問題的解決為賀家溝村的進(jìn)一步發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

我看過神木縣的一份材料，材料說“雙百幫扶”工作成效是顯著的，一年中共確定幫扶項目286個，其中268個項目已完工。18個項目正在建設(shè)中。這些項目有基礎(chǔ)設(shè)施、移民搬遷、農(nóng)綜開發(fā)、村活動場所建設(shè)等。材料還總結(jié)出“雙百幫扶”活動的七大成效：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯得到了改善，一年中新修、改造道路524公里，架設(shè)橋梁18座，新建人畜飲水74處，建成一批小型水利設(shè)施，農(nóng)業(yè)綜合能力顯著提高；在“雙百幫扶”活動中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；解決了一些實際問題，如交通問題，實施項目的資金問題等……。

事實上，“雙百幫扶”活動最大的效益在于和諧社會的建設(shè)。正如縣委書記郭寶成所言：“老板一出錢，把窮人與富人的距離拉近了，達(dá)到了社會和諧的目的?！笔聦嵳侨绱?，“企業(yè)為老百姓辦了好事，老百姓感動異常，殺豬宰羊表示感謝。老板的價值體現(xiàn)出來了，也高興，掏錢的積極性更高?！边@是我從一些神木人嘴中聽到的評價。

神木成了全省“平安建設(shè)先進(jìn)縣”，我想應(yīng)有“雙百幫扶”活動的一份作用。

在結(jié)束采訪時，縣委書記郭寶成說了一段很富激情的話，他說：“從去年冬天我開始考慮成立康福工作委員會和特殊人群工作委員會，我親自當(dāng)主任。我想經(jīng)過一年調(diào)研，明年實現(xiàn)。一是全縣干部群眾住院全部免費，包括農(nóng)村人口。二是特殊人群（孤寡老人及癡呆人）全部集中供養(yǎng)，再辦個殘疾人學(xué)校，讓殘疾人學(xué)個一技之長，將來自己養(yǎng)活自己。我設(shè)想到2010年實現(xiàn)小康社會，達(dá)到經(jīng)濟(jì)繁榮、政治清明、社會和諧、人民幸福的目標(biāo)。這也是我的一個理想。那時我也到年齡了，可以告老還鄉(xiāng)了?！薄拔疫€有一個愿望，在旅游產(chǎn)業(yè)上做點文章。煤炭是不可再生的資源，一旦挖完，什么是可替代產(chǎn)業(yè)？旅游是其中之一。神木具有豐富的旅游資源，神湖、楊家城、二郎山、九龍山、天臺山等，在開發(fā)人文景觀的同時，開發(fā)自然景觀，這是個一舉兩得的事情。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶給神木的一個突出問題是生態(tài)環(huán)境的破壞，社會和諧，首先需要生態(tài)和諧，這是我考慮已久的事。從2000年開始，我們實施了6個10萬畝生態(tài)工程，在長城沿線建設(shè)10萬畝常絳混交林，在神湖周邊建設(shè)10萬畝濕地保護(hù)區(qū)，在禿尾河源建設(shè)10萬畝水源保護(hù)區(qū)，在大保當(dāng)建設(shè)10萬畝臭柏自然保護(hù)區(qū)，在錦界建設(shè)10萬畝綠色工業(yè)園區(qū)，在縣城到店塔建設(shè)10萬畝城郊森林公園，形成6個10萬畝永久性綠色生態(tài)空間。同時，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)和退耕還林的實施，建設(shè)黃河沿岸、禿尾河川、風(fēng)沙草灘農(nóng)業(yè)景觀區(qū)，提升整體生態(tài)效益?！?/p>

這是兩件看起來似乎不相干的事情。事實上，它們是密切相關(guān)的。讓百姓過上好日子，就不單是有富足的物質(zhì)生活，還有豐富多彩的精神生活以及和諧的自然環(huán)境。一個開著奔馳、寶馬在沙塵暴中行進(jìn)的人肯定不會有什么好的感受。郭寶成肯定想到了這一點，才特別提出了這兩個正在逐步實現(xiàn)的愿望。

郭寶成最后說：“我們相約10年后再來神木，我相信那會是另一番天地?！?/p>

我記住了郭寶成的這句話，我也相信10年后的神木會是一個更令人想往的地方。10年后我一定如期赴約。

責(zé)任編輯 劉亦群

劉風(fēng)梅 中國作協(xié)會員，著有《謝子長》、《走近李煥政》、《平民書記》等傳紀(jì)文學(xué)，中篇小說集《春夜靜悄悄》、《月是故鄉(xiāng)明》等，并著有報告文學(xué)集多部。