摘要：文章簡(jiǎn)要了介紹當(dāng)前科研院所在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用中不規(guī)范的做法后，提出了自已的新見(jiàn)解。

關(guān)鍵詞：科研院所 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) 財(cái)務(wù)管理

科研院所轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)后，獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。其中縱向科研課題收入的貢獻(xiàn)不容忽視 ?！笆晃濉睂?shí)施以來(lái)，國(guó)家對(duì)科研項(xiàng)目的投入力度不斷加大，近年又對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目管理與零余額帳戶管理，目的都在于加大對(duì)具體科研項(xiàng)目的投資力度，同時(shí)防止其他支出擠占科研經(jīng)費(fèi)。

這是扶持鼓勵(lì)科研工作創(chuàng)新發(fā)展的重大舉措，實(shí)施中也收到了事半功倍的效果 。但凡事皆有兩面性，現(xiàn)實(shí)中也隨之出現(xiàn)了研發(fā)單位為爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)濫立項(xiàng)目的苗頭，而且在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取中存在“人情”因素干擾問(wèn)題，影響著科研項(xiàng)目立項(xiàng)的公正性。主要是通過(guò)與“項(xiàng)目主管部門(mén)熟悉的領(lǐng)導(dǎo)、朋友從中說(shuō)情，施加影響”等方式，去達(dá)到項(xiàng)目立項(xiàng)的目的。由此引發(fā)的一些問(wèn)題就暴露出來(lái)。下面具體列之。

一． 在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。有的科研單位由于經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)得之容易，便不珍惜。在使用中表現(xiàn)得很隨意：名目繁多的各種消費(fèi)性支出占了很大比例，與此對(duì)應(yīng)的是科研管理部門(mén)超比例提取管理費(fèi)也變得正常 。大家彼此心照不宣，也就無(wú)從談起有效的監(jiān)管機(jī)制。

二． 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不按科研合同的規(guī)定使用。應(yīng)購(gòu)買的設(shè)備不購(gòu)置，將此設(shè)備購(gòu)置費(fèi)挪做他用。待項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，利用別的項(xiàng)目已有的同類設(shè)備充數(shù)。

三． 虛列項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支數(shù)。如在項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)，列報(bào)預(yù)算勞務(wù)費(fèi)為10萬(wàn)，但在實(shí)施過(guò)程中按實(shí)列支僅4萬(wàn)，那么余下的由別的項(xiàng)目人員工資數(shù)來(lái)頂；將本應(yīng)由產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)支的費(fèi)用也報(bào)到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)里，擠占了科研經(jīng)費(fèi)；導(dǎo)致國(guó)撥資金嚴(yán)重浪費(fèi)甚至挪用，直接影響了科研院所科研項(xiàng)目的投資效益。

四． 目前，我國(guó)尚缺乏專門(mén)的針對(duì)性很強(qiáng)的對(duì)各類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配監(jiān)督的法規(guī)制度。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中截留項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象仍很普遍。有的科研院所沒(méi)有把國(guó)家撥付的技改經(jīng)費(fèi)全部用于項(xiàng)目實(shí)施，而是挪作他用；有的科研院所仍存在“重財(cái)政資金，輕配套資金”的錯(cuò)誤思想，配套資金沒(méi)有按要求落實(shí)；有的科研院所甚至借申報(bào)項(xiàng)目之名套取財(cái)政資金，虛列支出轉(zhuǎn)移財(cái)政資金等。

五． 預(yù)算編制不準(zhǔn)確，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)大量節(jié)余或超支。主要原因有：立項(xiàng)時(shí)存在一定的盲目性。各種計(jì)劃相互重疊，低水平重復(fù)，研究人員可以從不同渠道以大致相同的研究?jī)?nèi)容獲得資助。另外科研項(xiàng)目啟動(dòng)后存在大量的不可預(yù)見(jiàn)性支出，也是導(dǎo)致超支的原因。

六． 為博取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，夸大項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益。有的科研院所在項(xiàng)目完成時(shí)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益微乎其微；或者遠(yuǎn)沒(méi)達(dá)到項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)的預(yù)計(jì)；或者難以計(jì)量等等。為了彌補(bǔ)這些差距只能以別的方式挪借收入。

綜合以上問(wèn)題，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的思索，現(xiàn)探討性地提出一些新主張，與大家共同商榷：

一. 加強(qiáng)科研院所對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制的重視。克服以前項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)隨意性大、預(yù)算內(nèi)容不細(xì)化、預(yù)算分類不規(guī)范的行為。建議在做項(xiàng)目的可行性研究時(shí)，就吸收財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員參與。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)要密切配合，按照預(yù)算編制規(guī)定，充分考慮各種不確定性因素，加強(qiáng)項(xiàng)目論證工作，測(cè)算好經(jīng)費(fèi)總需求，準(zhǔn)確編報(bào)年度科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，把好經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)與預(yù)算上報(bào)關(guān)。

二. 上級(jí)經(jīng)費(fèi)主管部門(mén)應(yīng)在項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程中不定期下來(lái)檢查。這一點(diǎn)很必要。因?yàn)榭蒲性核目蒲泄芾聿块T(mén)雖然也有監(jiān)督職能，但畢竟其處于與科研院所同一立場(chǎng)上，讓其來(lái)實(shí)施監(jiān)管職責(zé)，立場(chǎng)不夠中立。難免會(huì)有所偏頗。而且作為代表國(guó)家行使撥款職權(quán)的部門(mén)，不能總是做高高在上的統(tǒng)管，對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用是否合法、合理，有著不可推卸的責(zé)任。更不能只管撥款，其他一概不問(wèn)。也不應(yīng)該只在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)才委派中介機(jī)構(gòu)來(lái)審計(jì)。這時(shí)對(duì)于項(xiàng)目來(lái)說(shuō)即使有問(wèn)題，也只能是驗(yàn)收不通過(guò)，責(zé)成改正。況且還不多見(jiàn)此種狀況。這無(wú)疑是事后控制，起不了應(yīng)有的監(jiān)督警示作用。

三. 嚴(yán)格執(zhí)行科研合同，科研院所內(nèi)部應(yīng)建立科研項(xiàng)目跟蹤檢查制度。雖然科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行的是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，但這并不等于科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)支出不過(guò)問(wèn)。針對(duì)此應(yīng)采取的措施是經(jīng)費(fèi)使用前應(yīng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具體提出本年度經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃及科研工作進(jìn)展計(jì)劃，提交科研部門(mén)審核，報(bào)財(cái)務(wù)部門(mén)備案。這樣財(cái)務(wù)部門(mén)才能及時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行事前控制。為確保項(xiàng)目能夠按期完成，科研管理部門(mén)應(yīng)對(duì)縱向的科研課題項(xiàng)目提取管理費(fèi)，同時(shí)對(duì)重要項(xiàng)目實(shí)行跟進(jìn)管理。定期對(duì)所有項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行檢查并通報(bào)。財(cái)務(wù)部門(mén)則對(duì)每個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)建賬，分類管理，定期向科研管理部門(mén)提供項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的詳細(xì)使用情況。

四. 國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理法規(guī)。如有必要引入科研項(xiàng)目責(zé)任人的信用等級(jí)評(píng)定制度。使各項(xiàng)科研工作能夠做到有法可依，有據(jù)可循。對(duì)挪用、濫用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、無(wú)故不開(kāi)展或拖延項(xiàng)目研究的，要追回或凍結(jié)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。必要時(shí)對(duì)項(xiàng)目責(zé)任人實(shí)行降低信用等級(jí)的懲罰。使其在以后的項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)，記錄在案，少予考慮。

五．上級(jí)經(jīng)費(fèi)主管部門(mén)應(yīng)建立經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)價(jià)制度。科學(xué)評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)使用效益是衡量科研經(jīng)費(fèi)管理水平的重要依據(jù)?？蒲薪?jīng)費(fèi)效益評(píng)價(jià)必須真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀、公正。評(píng)估的對(duì)象要根據(jù)財(cái)務(wù)保障與管理的需要確定，評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)科學(xué)合理，易于操作。

六． 重視財(cái)務(wù)人員的作用。財(cái)務(wù)工作與科研工作息息相關(guān)。這也對(duì)財(cái)務(wù)人員提出了更高要求：與時(shí)俱進(jìn)，熟悉科研項(xiàng)目的運(yùn)作；參與科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，確保項(xiàng)目支出合法，經(jīng)得起審計(jì)檢查；樹(shù)立為科研服務(wù)的思想，做好服務(wù)和管理工作。

以上的建議，有些不單單是財(cái)務(wù)管理所能解決的，還有賴于方方面面的改進(jìn)，甚至政策面的。只有大環(huán)境也相應(yīng)改善，國(guó)家的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)才能真正發(fā)揮出其應(yīng)有的效益，用有限的資金取得更大的發(fā)展。讓我們向著這一目標(biāo)共同努力！

（責(zé)任編輯：段玉）