摘要：首先指出工程量清單計價模式在市場經(jīng)濟條件下的優(yōu)勢和發(fā)展前景，通過對工程建設(shè)及工程發(fā)包過程中各主體行為的分析，著重說明工程量清單計價模式在目前市場推廣過程中存在的問題和矛盾，并提出加快工程量清單計價模式推廣應(yīng)用須努力的方向。

關(guān)鍵詞：清單計價 矛盾和問題

自二00三年二月建設(shè)部發(fā)布《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》并實施以來，至今已有五年的時間，清單計價這一全新的造價管理模式日漸進入我們的工程建設(shè)實踐，逐漸替代傳統(tǒng)的定額計價模式而為市場主體各方從業(yè)人員所熟悉和接受。實行清單計價的目的主要是在量價分離的同一標準上，由招標單位制定統(tǒng)一工程量，由企業(yè)根據(jù)自身實力，自主報價，在合理低價的前題下，達到公平競爭的目的。事實上自清單計價實施以來也在很大程度上規(guī)范了市場秩序、減少了相關(guān)糾紛、促進了建設(shè)工程領(lǐng)域經(jīng)濟的健康發(fā)展。

但另一方面，由于種種原因，作為新生事物的清單計價模式在推廣實踐中，也暴露出了許多矛盾和問題，主要有以下五個方面：

一、工程量清單計價的配套標準、制度、規(guī)范不夠健全或不夠成熟。雖然國家已經(jīng)發(fā)布計價規(guī)范，但具體的配套標準尚未完善，例如，普遍采用的國家示范合同文本是在原來定額計價基礎(chǔ)上制定的，在條款上與清單計價就有不少脫節(jié)之處，造成實際操作起來有不少不方便之處。從市場主體方面來看，自身亦需要大量基礎(chǔ)性的配套文件或資料等，以施工單位為例，計價規(guī)范規(guī)定清單報價以企業(yè)定額為依據(jù)編制，但事實上許多施工企業(yè)尚不具有自主編制的能力，故造成了目前市場上還是以國家定額為基礎(chǔ)依據(jù)編制的現(xiàn)狀，從長期來看，難以真正反映各施工企業(yè)之間的水平差異。

二、市場主體各方對清單計價理解不一致，造成在實行形式上的五花八門、千差萬別。以工程量清單中工程量的編寫為例，目前市場上常用的辦法，一是在招標文件中約定由投標方核實招標方提供的清單工程量，在規(guī)定的時間里提交招標代理單位復(fù)核，復(fù)核后還是由招標單位來確定其工程量是否調(diào)整，即使招標方的清單工程量與圖紙還有誤差，報價方也不能擅自修改清單工程量，并且一旦中標后，清單工程量不得調(diào)整，此做法是將由于招標方提供的工程量誤差造成的本來應(yīng)由招標方承擔的責任與風險，全部轉(zhuǎn)嫁給了投標單位，違背了計價規(guī)范制定的初衷，風險全部由中標單位承擔了。二是招標文件中約定中標后與實際施工圖如有工程量誤差，在一定輻度內(nèi)可以調(diào)整，（如超出±4%~5%等），那么在不超出此幅度內(nèi)的工程量即使有誤差，中標后也不能調(diào)整，此做法雖然減少了一些中標單位由于工程量誤差出現(xiàn)的風險，但還是將招標方的責任推給了投標方，變相由中標單位承擔了風險。三是投標報價完全沿用招標文件中的工程量清單，投標單位不得調(diào)整，工程竣工結(jié)算時與招標代理按實核對工程量，差量部分按實際結(jié)算，此做法是比較公平公正的方法，同時也體現(xiàn)了計價規(guī)范的制定規(guī)則，但現(xiàn)實招投標活動中很少采納。

三、在殘酷的市場競爭面前，市場主體中的業(yè)主方對清單計價方式有抵制現(xiàn)象，給清單計價方式的推行造成阻力。按基本建設(shè)程序，只有在招標前完成標的物全部施工圖的設(shè)計，并經(jīng)過嚴格的會審、審查修改程序后才能編制出比較準確的工程量清單，而業(yè)主方往往不愿意把過多的人力、物力投到工程準備階段；同時，一個工程項目從項目建議書、可研、初設(shè)到立項開工、施工、竣工有很長的周期，業(yè)主方為縮短建設(shè)周期，往往不遵循基本建設(shè)程序，在準確的工程量清單尚不具備編制條件時就進行招標，使得清單計價難以真正實施或流于形式。

四、承包單位由于種種原因?qū)o清單計價方式的推行造成許多負面影響。工程量清單計價依據(jù)的是企業(yè)自身定額，定額計價依據(jù)的是造價部門統(tǒng)一制定的預(yù)算定額。由于長期受定額計價模式影響，大多數(shù)建筑施工企業(yè)沒有建立自己完善的企業(yè)定額，對措施項目清單、其它項目清單把握的不好，加上專業(yè)從事造價人員不足，在進行綜合單價報價時感到無所適從，施工組織設(shè)計套用舊格式，不針對工程特點和招標文件要求編制，標書編制特別是商務(wù)標部分漏洞百出。諸如此類的種種原因給清單計價方式的推行造成許多負面影響。建筑施工企業(yè)只有戰(zhàn)勝自我，勇敢地面對市場競爭，自覺提高自身管理水平，特別是造價管理，在實踐中增強自主報價的能力，才能使清單計價真正成為建筑市場公平競爭的有力武器。

五、清單計價的實施給合同進度款的支付造成一定阻礙。工程進行到一定程度，施工隊單位向建設(shè)單位申報月進度款，一般監(jiān)理單位要根據(jù)施工單位所呈報的已完工程量進行審批，但清單子目中的內(nèi)容很多是安裝完成到驗收合格的工作，所以往往一些項目施工完了，但不能申請到進度款。如給排水專業(yè)中的局部管道及支架、保溫、刷漆等均已完成，水沖洗及水壓試驗要等系統(tǒng)管道安裝完后才能完成，照預(yù)算定額，此部分的工程量可以申報進度款，但監(jiān)理單位就是不同意批準進度，理由是，清單綜合單里含水沖洗及水壓試驗費用，一定要到整個清單子目工作全部完成后才能申報，所以給施工單位在工程款上帶來一定的阻礙。

我們必須正視這些矛盾和問題，積極地去解決它，才能使這一順應(yīng)世界潮流的新生事物得到健康發(fā)展。同時我們也應(yīng)認識到，畢竟工程造價計價模式改革只是從技術(shù)角度規(guī)范建筑市場的一項治本措施，所以需要政府主管部門和市場各方主體共同努力，充分發(fā)揮各方面的積極因素，創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和建筑市場環(huán)境，完善各項配套標準、制度，積極化解存在的矛盾和問題，才能使工程量清單計價更快更好地服務(wù)于工程建設(shè)。

（責任編輯：張曉輝）