摘要：針對市場經(jīng)濟形勢下事業(yè)單位會計的改革 ，本文對事業(yè)單位會計特征進行了探討，在此基礎(chǔ)上對事業(yè)單位會計職能得定位的重要性展開分析。

關(guān)鍵詞：會計體系 預(yù)算會計 會計地位

我國的會計體系一直分為兩大類：一是企業(yè)會計體系，二是預(yù)算會計體系。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要和充分體現(xiàn)事業(yè)單位會計的特殊要求，在預(yù)算會計法規(guī)制定建設(shè)上把事業(yè)單位會計同行政單位會計區(qū)分開來，建立了單獨的《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》。

▲▲ 一、事業(yè)單位會計的特征

事業(yè)單位會計是指對事業(yè)單位預(yù)算資金和經(jīng)營資金活動過程及結(jié)果所實施的一種管理活動。它以貨幣為主要計量單位，運用一系列專門方法，連續(xù)，系統(tǒng)，全面地對事業(yè)單位的預(yù)算資金和經(jīng)營資金進行核算，監(jiān)督，分析和考核，從而提高事業(yè)單位的管理水平，促進在保證事業(yè)活動社會效益的前提下，獲得事業(yè)單位資金使用的最佳經(jīng)濟效益。按照世貿(mào)組織的國際慣例，在我國教育行業(yè)除去義務(wù)教育階段，黨政軍警學(xué)校之外，其余一切教育均為教育服務(wù)行業(yè)，定為企業(yè)的范疇。這種社會變革帶來的變化，使原本是“事業(yè)單位”性質(zhì)的會計制度，發(fā)生了本質(zhì)上的改變。所以事業(yè)單位會計的地位問題，關(guān)系到事業(yè)單位會計的性質(zhì)，目標和原則，也關(guān)系到其法規(guī)制度的制定和實施，目前已成為人們關(guān)注的焦點。

▲▲ 二、事業(yè)單位會計的職能

會計體系及其分支是在經(jīng)濟發(fā)展過程中形成的，是適應(yīng)人們管理財務(wù)活動的需要而產(chǎn)生的。它反映著會計各個組成部分的內(nèi)在聯(lián)系和區(qū)別。從古到今，從我國到外國，會計歷來是按其適用范圍和核算對象分為企業(yè)會計和非企業(yè)會計的。非企業(yè)會計，是用以反映和監(jiān)督社會再生產(chǎn)過程中分配領(lǐng)域，精神生產(chǎn)和社會福利領(lǐng)域的政府財政資金和事業(yè)單位業(yè)務(wù)的資金。作為非物質(zhì)生產(chǎn)部門的財政、行政、事業(yè)等單位，不直接提供物質(zhì)產(chǎn)品，處于上層建筑領(lǐng)域，它們從事各種業(yè)務(wù)活動，為社會生產(chǎn)和人民生活服務(wù)，在社會再生產(chǎn)中起著不可忽視的作用。企業(yè)和非企業(yè)的區(qū)別，就在于是否具有物質(zhì)生產(chǎn)方面的職能，是否具有生產(chǎn)經(jīng)營性。

企業(yè)會計同預(yù)算會計的主要區(qū)別，則在于是否追求資本的保值增值，是否具有盈利性。政府和事業(yè)單位進行各種公務(wù)活動、公益性、社會性業(yè)務(wù)活動，其出資投入資金后，不要求得到回報，這些單位一般也不會終止，個別單位終止時出資者也不一定都收回資金，它們在業(yè)務(wù)活動中有的無償提供服務(wù)，有的雖有收費，但也并非足額補償，而是出國家財政，最終是出納稅人提供全部或大部分的資金。所以，預(yù)算會計要以社會效益為目的，會計的確認，計量、記錄、報告都要圍繞社會效益，全體納稅人利益最大化而展開。

▲▲ 三、事業(yè)單位會計的定位及其重要性

事業(yè)單位是我國特有的一個名詞，我國民法通則規(guī)定，企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體都可以取得法人資格，從而確立了事業(yè)單位的法律地位。而在西方，則通常采用非營利組織一詞。我國的是事業(yè)單位會計在內(nèi)涵上近似于西方的非營利組織會計，但兩者又不完全相同。為了與國際慣例相協(xié)調(diào)，我國在加入“WTO”以后，更要對事業(yè)單位會計的適用范圍作一些具體分析。

我們認為，事業(yè)單位會計的適用范圍應(yīng)該而且可以隨著社會的發(fā)展而變化的。過去，事業(yè)單位的范圍較廣，在建立市場經(jīng)濟體制的過程中，一些單位逐步由社會性，公益性為主轉(zhuǎn)向營業(yè)性、開發(fā)性，資金供給的自給率不斷提高，經(jīng)營的目的和單位的性質(zhì)實際上發(fā)生了變化，這一變化趨勢將會逐步實行。

事業(yè)單位會計的地位確定之后，我們就能夠按照其發(fā)展的客觀規(guī)律有效制定法規(guī)制度，使之適應(yīng)事業(yè)單位會計工作的需要。其重要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）發(fā)揮資金來源的兼容性和多元化作用，搞好宏觀和微觀調(diào)控，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。我國目前的事業(yè)單位，盡管資金來源渠道多樣化，但其絕大多數(shù)還是以國家財政撥款為主，其它資金來源為輔，完全不需要財政撥款的還是少數(shù)。

（2）事業(yè)單位的性質(zhì)及資金來源，決定了絕大多數(shù)事業(yè)單位的非盈利性，必須把社會效益放在第一位，而片面追求利潤，必然會使其業(yè)務(wù)活動走偏方向。

（3）隨著事業(yè)單位機構(gòu)和體制改革的深入發(fā)展，不管是姓“公”或姓“私”的事業(yè)單位，它們都必然會受到市場經(jīng)濟和商品經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律所沖擊，也會受到傳統(tǒng)觀念的束縛。因此，我們必須以十六大的精神作為動力和指南，把與時俱進，全面建設(shè)小康社會作為一切行動的指導(dǎo)思想，事業(yè)單位的會計制度也應(yīng)“與時俱進”，不斷完善和發(fā)展，與改革開放的時代步伐相適應(yīng)，所創(chuàng)造的社會效益和經(jīng)濟效益必須有嚴格的機制所制約這才是科學(xué)的態(tài)度。

▲▲ 四、做好事業(yè)單位會計人員

隨著中國體制改革的不斷深入發(fā)展及事業(yè)單位性質(zhì)的分化，要做好事業(yè)單位的會計人員，必須進一步學(xué)習(xí)和深刻理解黨和國家關(guān)于財經(jīng)制度改革的有關(guān)方針政策，特別是要深刻理解黨的十六大精神實質(zhì)，圍繞“三個代表”的重要性在財經(jīng)制度的性質(zhì)特征和職能，從根本上保證事業(yè)單位會計制度的實施。

由于政治體制的改革，必然也會給經(jīng)濟、財政等領(lǐng)域帶來一系的變化，所以，我們必須了解事業(yè)單位會計的主要性質(zhì)特征，使之適應(yīng)事業(yè)單位會計的運作。

由此可見，任何會計制度實施、改革、變化，總是和政治體制改革連在一起并相適應(yīng)的，事業(yè)單位會計的制度，地位也不例外。近五十多年來的歷史和實踐證明，任何財會制度改革，實施和地位的變化，必須同某一特定的歷史時期相適應(yīng)而存在和發(fā)展，這才是實事求是的態(tài)度。

參考文獻：

[1] 王雍君 《政府預(yù)算會計問題研究》 經(jīng)濟科學(xué)出版社 2004年8月

[2] 王加林《我國預(yù)算管理改革的實踐與發(fā)達國家預(yù)算管理》中國財經(jīng)出版社 2006年6月

[3] 趙建勇 《預(yù)算會計（第三版）》 上海財經(jīng)大學(xué)出版社2007年10月

（責(zé)任編輯：段玉）