會計監(jiān)督，是指會計工作人員依據《會計法》賦予的職權，將《會計法》規(guī)定的各項內容適用于具體的人和事，對單位經濟業(yè)務事項的合法性、真實性和有效性所進行的監(jiān)察、督促，落實法律規(guī)定應依法辦理的業(yè)務內容。

▲▲一、會計監(jiān)督的現狀

會計監(jiān)督職能伴隨著會計的產生而產生，隨著經濟的發(fā)展而發(fā)展。我國經過了三十年的改革開放，經濟生活逐步與國際接軌，逐漸建立起了企業(yè)內部監(jiān)督、國家監(jiān)督和社會監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系，會計監(jiān)督工作取得了長足的發(fā)展，取得了很大成績。但是由于復雜的經濟、社會和思想原因，會計違法現象還比較普遍，造成會計信息失真、會計秩序混亂，危害了投資者、債權人、社會公眾的利益，損害了企業(yè)信譽和投資環(huán)境，也給國家的宏觀決策和調控帶來誤導，干擾了市場經濟秩序。出現上述現象的原因，就是會計監(jiān)督弱化。

▲▲二、會計監(jiān)督弱化的原因分析

（一）、內部監(jiān)督缺乏約束力，不能充分發(fā)揮監(jiān)督作用

國家財政部門是全國會計人員的業(yè)務領導部門，但是會計人員在勞動、人事、工資福利等方面屬于企業(yè)。隨著市場經濟的迅速發(fā)展和完善，作為相對獨立的經濟實體的企業(yè)，其經營自主權不斷擴大，而會計人員對企業(yè)的依賴性越來越強，這就迫使他們在企業(yè)的發(fā)展而工作的同時，不得不出于自身利益的考慮而放棄《會計法》所賦予他們的某些“監(jiān)督”權利，會計監(jiān)督面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

（二）、國家監(jiān)督機制不健全，不能形成有效的外部制約作用。

我國在長期計劃經濟體制下形成的國家監(jiān)督，如財政監(jiān)督、稅收監(jiān)督、審計監(jiān)督，應該說發(fā)揮著相當重要的作用。然而，由于國家監(jiān)督中存在部門多頭監(jiān)督的問題，財政、稅務、審計等部門都有相應的監(jiān)督權，各種監(jiān)督的功能交叉、標準不一，加之分散管理，缺乏橫向信息溝通，未能形成有效的監(jiān)督合力，而且各職能部門權責脫鉤，即只重權利，不重責任，只注重我能管的對象，我應管的范圍，卻不管因工作失誤而應承擔的經濟責任，出了問題就相互推委。再者，接受地方政府領導的財政、稅務機關更多的是為地方利益考慮，對與地方經濟有密切聯系的企事業(yè)單位往往制約不夠，在進行監(jiān)督時，深度及力度就打了一定的折扣。

（三）、注冊會計師審計缺乏獨立性，削弱了監(jiān)督力度

審計的本質特征就在于它的獨立性。獨立性是審計的靈魂。沒有獨立性就沒有審計。注冊會計師的審計被譽為最超脫、獨立性最強的審計，因為職業(yè)規(guī)范要求它在形式上和實質上都獨立于審計委托人和被審計人，而在現實工作中要完全做到這一點卻很難。注冊會計師對公司管理機構支配下的公司活動和會計報表進行審計，由公司管理機構支付審計費用，其對審計獨立性的影響可想而知，因此造成明知公司舞弊，注冊會計師不予以揭露，甚至與公司串通一氣，合謀舞弊，出現“小偷與警察”合作的悲劇，從而削弱了監(jiān)督力度。

▲▲三、加強會計監(jiān)督的建議

（一）、加強企業(yè)內部監(jiān)督機制，保證監(jiān)督效果

向企業(yè)委派財務總監(jiān)。國有企業(yè)的財務總監(jiān)由國有資產管理部門下設的國有資產授權投資公司委派，集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財務總監(jiān)由產權單位委派。財務總監(jiān)的主要職責是代表股東對企業(yè)經營者所從事的財務活動及重大經濟活動進行監(jiān)督、控制與決策。為充分發(fā)揮財務總監(jiān)的作用，一方面，應保證財務總監(jiān)地位的獨立性，即財務總監(jiān)的工資、福利及黨團關系應由委派單位負責，另一方面應要求企業(yè)對重大財務收支及經濟活動實行總經理與財務總監(jiān)聯合會簽的制度。所有企業(yè)會計人員（除財務總監(jiān)外）的調動、人事檔案、專業(yè)技術職務聘任完全由本企業(yè)單位負責管理；會計人員的工資、福利均由本單位負擔，工資調整根據本單位會計人員的工作業(yè)績確定。

（二）、加大國家監(jiān)督力度，明確職責

代表國家利益的財政、稅收、審計等經濟監(jiān)督部門要加大執(zhí)法力度，嚴格加強會計報告管理，嚴肅查處編造、篡改會計報表和弄虛作假的行為。為解決多頭監(jiān)督問題，財政、稅務、審計部門要合理分工，建立責任制，各負其責。第一，稅務監(jiān)督應當是政府部門對各企業(yè)會計工作監(jiān)督的主要手段。稅務監(jiān)督的對象是納稅人依法納稅情況，財務會計資料是其監(jiān)督的基本內容之一。因此，如果稅務監(jiān)督的職能到位，能在很大程度上解決財務會計工作中的違法違紀問題。第二，財政監(jiān)督應當以會計信息質量為主要對象。各企業(yè)會計信息質量的好壞，直接影響整體上的社會經濟秩序，財政部門作為管理會計工作的職能部門，應當承擔起管理和監(jiān)督的職責。第三，審計監(jiān)督主要承擔國家投資項目的監(jiān)督。在具體操作上，審計監(jiān)督應當與財政部門有明確的分工，避免重復；第四，財政、稅務、審計監(jiān)督應當加大處罰力度，樹立監(jiān)督權威。

（三）、改革注冊會計師收費體制，實行上級收費制

1、上級收費制的概念。所謂上級收費制，即為誰審計，就向誰的上級收取審計費用。這里的上級是指能夠決定被審計單位收支活動的上級主管部門、控股母公司、行業(yè)協會等。

2、上級收費制的主要優(yōu)點。一是審計人員不需要直接向被審方收費，就不會擔心收費困難而喪失獨立、客觀、公正的立場；二是有上級付費作保證，有利于審計人員如實披露被審計單位的重大問題；三是中介機構向上級收取費用，審計人員主要向上級負責，不需要完全向被審計單位負責，有利于充分發(fā)揮中介機構及其注冊會計師的審計職能。

3、實行上級收費制的措施建議。第一，國家相關部門要制定配套的政策規(guī)定，確保中介機構能向上級單位收取審計費用。第二，行業(yè)協會可在條件成熟的時候，從體制、制度上實行上級收費制，比如規(guī)定不允許中介機構直接向被審計單位收取審計費用，只允許向被審計單位的上級單位或主管部門收取審計費用等。

（責任編輯：張曉輝）