摘要：行政管理支出問題，是影響政府管理效率的重要因素，本文主要收集了1978—2006年行政管理支出增長的數(shù)據(jù)，比較對照此期間行政管理支出占財政支出、占GDP的比重，從中找出中國行政管理支出的發(fā)展特點，并為控制行政管理支出提出相應的思路。

關鍵詞：行政管理支出 財政支出 對策

寫這篇文章前，我在思考題目究竟是定為“對中國行政管理支出的思考”，還是“對中國行政管理成本”的思考。最終確定為上面這個題目，是因為行政管理支出相對更淺顯易懂，且資料的收集也較簡單。畢竟，行政管理支出和行政管理成本是兩個不同的概念，尤其是對熟悉“中國特色”的人來說，這兩個詞之間大有玄妙。在此，行政管理支出等價于行政管理費用，而行政管理成本則屬于另一個概念范疇，在此不做討論。

▲▲ 一．行政預算成本支出占財政總支出的比重逐年上升

改革開放以來，中國社會經(jīng)濟發(fā)展取得了長足的進步，這已經(jīng)是被人們所公認的事實。但是，在近30年間行政管理支出占財政總支出一直增長的態(tài)勢，而且還有不少地區(qū)財政赤字越來越嚴重。在改革開放初期的1978年，行政成本支出占行政總支出比重的4.37%，之后逐年提高，到2006年占財政總支出的13.95%。這期間，1982年、1988年、1993年和1998年的政府機構改革。從表中看出，改革的年份及其之后一年，政府行政管理支出的增長速度還是下降了一些，雖然并不十分明顯。

▲▲ 二．如何認識1978年以來的行政管理支出的增長態(tài)勢

（一）政府規(guī)模與公務員總量是行政管理支出增長的一個主要因素。

從行政管理支出情況來判斷，1978—2006年，政府機構設置與公務員隊伍對行政管理支出還是有重要的影響。雖然我們看到在每次政府機構改革的當年或者之后一兩年，都是行政管理支出并沒有直線下降，但這不能說明政府規(guī)模與公務員隊伍沒有關系。因為我國政府機構臃腫，人員冗雜的問題由來已久，不可能通過幾次改革就徹底革除。

（二）中國行政管理支出增長的實際因素

中國行政管理活動中的支出增長問題，我認為隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，與國際社會的接軌，以及公共管理、公共服務的逐漸改革，政府在行政管理方面的業(yè)務支出項目也不斷增加，新項目的增加是隨著市場經(jīng)濟發(fā)展各級政府無法回避的，從政府預算新增科目上可以判斷，行政管理內(nèi)容和項目的增加是行政管理成本不斷膨脹的客觀原因之一。

政府辦公自動化本身是一個高消費的過程。政府組織硬件的改善是行政管理成本不斷膨脹的又一主要原因，以辦公自動化為代表的硬件設施改善是必然的。

公共消費提高增加的政府成本。消費檔次不斷提高是全社會現(xiàn)象，各級政府機關不可能落后于社會普遍狀況。公共消費提高所增加的政府管理支出，是生活水平提高的消費成本，也具有社會經(jīng)濟發(fā)展的必然性。

社會進步與發(fā)展是政府管理密度不斷增大的過程?，F(xiàn)代公共管理雖然使政府管理半徑相對縮小，但是，政府管理的密度卻大大增強，這一點可以結合中國的城市化進程來討論。以交通運輸與安全為例，一個城市有1000公里公路和具有5000公里公路的管理成本是完全不同的。

▲▲ 三．結論與政策建議

本文所得出的結論是，中國改革開放以來在行政管理支出方面確實存在著不斷增長的現(xiàn)實，這種增長基本體現(xiàn)是，一方面行政管理費用的絕對支出增長，另一方面，在國際上比較，中國的行政管理費占財政總支出的比主要比發(fā)達國家高出很多，以2003年為例，中國的行政管理財政支出已上升到11.25%，遠遠高于日本的2.38%、英國的4.19%、韓國的5.06%、法國的6.5%、加拿大的7.1%和美國的9.9%。

制定行政管理經(jīng)費支出增長的參照標準

當然，要合理的控制行政管理費用，不能簡單的從絕對數(shù)量的增長上來控制，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，行政管理支出的增加在一定成都上是正常的，而且是必要的。但是，行政管理支出的增長起碼應該與經(jīng)濟增長同步，起碼應該與其他財政支出項目協(xié)調(diào)發(fā)展。

更詳細地說，我覺得衡量行政管理支出應該參考下面幾個標準。即：一是行政管理成本支出的增長速度應當與GDP 的增長速度同步；二是行政管理支出的增長速度應當考慮與財政收入增長速度同步，三是行政管理支出可以考慮與財政總支出同步。

要減少領導和公務員數(shù)量。雖然經(jīng)過幾次機構改革，但我國的機構臃腫這個問題還是沒有得到切實解決。這個問題也越來越被國家高層領導人所重視，因此才有大部委制的出臺。希望經(jīng)過大部委改革，長期存在的問題能得到較好的解決。

參考文獻：

[1]《中國行政管理成本問題實證研究》 何翔舟 原載《政治學研究》2007年第2期

[2]《中國統(tǒng)計年鑒——2007》http://www.sei.gov.cn/hgjj/yearbook/2007/indexce.htm

[3]《炎黃春秋》2008年第4期《中國財政支出結構的過去現(xiàn)在與未來》，作者思源

[4]《財政學》王國清 程謙 馬驍 主編 高等教育出版社

（責任編輯：羅云鳳）