社?；鹗菂⒈Ｈ擞脕?lái)養(yǎng)老看病，抵御和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)基金，管好用好社?；鹗玛P(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，全國(guó)多個(gè)省份發(fā)生社?；鸨慌灿冒讣?，數(shù)額巨大的基金難以收回，引起人們對(duì)“社?；鸢踩l(shuí)負(fù)責(zé)”的思考。

社?；鸾Y(jié)余數(shù)額龐大，存儲(chǔ)分散，管理任務(wù)十分艱巨。隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的逐步做實(shí)，每年的社?；鸾Y(jié)余額(積累額)將會(huì)逐年增加。2006年養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的結(jié)余額預(yù)計(jì)應(yīng)當(dāng)在8000億元。數(shù)額龐大的社會(huì)保險(xiǎn)基金余額并沒有集中存放，而是分別存儲(chǔ)在1000多家統(tǒng)籌地區(qū)在當(dāng)?shù)亻_設(shè)的銀行賬戶中。按照規(guī)定，這筆基金結(jié)余額任何單位和個(gè)人都不能擠占挪用。但是，如何將分散在各地的社?；鸸芎糜煤?，將是當(dāng)前面臨的巨大挑戰(zhàn)。

為了增強(qiáng)社?；鸬陌踩裕岣吖芾淼耐该鞫?，實(shí)現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋?，各專家學(xué)者提出了一種創(chuàng)新的管理模式，即組建社會(huì)保障政策性銀行，即社保銀行來(lái)明確社?；鸬呢?zé)任主體，并且通過(guò)金融手段確保其安全完整與增值。其實(shí)，社?；鸬墓芾磉\(yùn)營(yíng)就是收錢——存錢——發(fā)錢的過(guò)程，這和銀行的職能有異曲同工之處，而且銀行有一套成熟的日常管理和投資運(yùn)營(yíng)辦法，所以應(yīng)該設(shè)立社保銀行來(lái)專門負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)存款、社會(huì)保險(xiǎn)待遇付款和社保基金結(jié)余部分的保值增值。

社保銀行是依照政策性銀行規(guī)則運(yùn)營(yíng)的法人實(shí)體，由勞動(dòng)保障部門和財(cái)政部門等發(fā)起成立，國(guó)家銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)及其分支機(jī)構(gòu)對(duì)社保銀行系統(tǒng)實(shí)施監(jiān)管。

▲▲ 一、 社保銀行與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)間的職能關(guān)系

社保銀行和現(xiàn)在的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間形成的是一種相互制衡機(jī)制。建立社保銀行之后，各類社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門負(fù)責(zé)繳費(fèi)登記、待遇審核和基金“收支余”結(jié)算等業(yè)務(wù)，也就是“管賬”的工作，社保銀行從事的則是“管錢”的工作。社保銀行真正承擔(dān)起管好用好社?；鸬闹苯迂?zé)任，真正保證社?；鸢踩柏?zé)任到人”，真正實(shí)現(xiàn)了“錢賬分離”。社保銀行不必“另起爐灶”，只需對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化整合，是現(xiàn)行社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)和人員的分離。

社保銀行的投資運(yùn)營(yíng)功能

實(shí)現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋凳巧绫；鸸芾淼囊粋€(gè)目標(biāo)，它的核心是確保社?；鹬辽俨毁H值。可能有人會(huì)提議委托現(xiàn)有的專業(yè)金融機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)營(yíng)社?；?，但是專業(yè)機(jī)構(gòu)也要獲取相應(yīng)的利潤(rùn)，社?；鸬挠緛?lái)有限，如果再扣除一部分利潤(rùn)，那么社保基金的增值部分所剩無(wú)幾，所以建立社保銀行進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)營(yíng)?？煽紤]對(duì)從原社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分流進(jìn)來(lái)的人員進(jìn)行培訓(xùn)，拿到一定的職業(yè)資質(zhì)后再上崗。

社保銀行是政策性銀行，它投資的渠道拓寬了、范圍變大了，比如可以向高速公路等國(guó)家大型項(xiàng)目和基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資，也可以考慮購(gòu)買少量公司債券。社?；鸩粦?yīng)該盲目向股市等金融市場(chǎng)冒進(jìn)，風(fēng)險(xiǎn)太大，難以把握。

▲▲ 二、 社保銀行的發(fā)展方向

我國(guó)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)是提高社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次，所以社保銀行應(yīng)該以統(tǒng)籌地區(qū)為基本單位去設(shè)立和發(fā)展。?比較理想的做法是把社保銀行和“金保工程”的建設(shè)聯(lián)系起來(lái)，金保工程是全國(guó)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享的勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)，而需要收集的最基本的勞動(dòng)保障信息應(yīng)該是社保基金的相關(guān)信息，參保人應(yīng)該持有像銀行的\"銀聯(lián)卡\"功能的“社?？ā?，在任何時(shí)間、任何銀行都可以查詢自己繳納的社保費(fèi)的有關(guān)情況。

▲▲ 三、 社保基金監(jiān)管建議

社?；鸬谋O(jiān)督應(yīng)該內(nèi)外監(jiān)督結(jié)合，社保基金的管理應(yīng)該形成一個(gè)封閉的管理系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)的上部是決策層，比如設(shè)立社會(huì)保障管理委員會(huì)或者社會(huì)保險(xiǎn)管理委員會(huì)，該委員會(huì)應(yīng)該發(fā)揮協(xié)調(diào)作用對(duì)一些重大問題進(jìn)行決策，比如要對(duì)社?；鸬耐顿Y運(yùn)營(yíng)方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。社保管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，配合勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)日常工作。

管理系統(tǒng)的下部是執(zhí)行層，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社保銀行均處于這個(gè)層面，它們一個(gè)管錢、一個(gè)管賬，形成相互制約的態(tài)勢(shì)。要建立社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)的內(nèi)控制度。

管理系統(tǒng)還應(yīng)當(dāng)有一個(gè)監(jiān)督層，監(jiān)督層應(yīng)當(dāng)是一個(gè)內(nèi)外關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)。內(nèi)部監(jiān)督包括經(jīng)辦稽核和基金監(jiān)督，通過(guò)稽核對(duì)社保費(fèi)用的征繳和社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)基金監(jiān)督來(lái)查看社?；鹗欠褡龅劫~實(shí)相符。

?就外部監(jiān)督來(lái)說(shuō)，首先應(yīng)重視法律監(jiān)督，加快社保法制建設(shè)的步伐，現(xiàn)在涉及社?；鸬姆煞ㄒ?guī)主要有《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，社保基金監(jiān)督管理的法律缺位、層次低、效力差的問題比較突出，因此亟須出臺(tái)《社?；鸨O(jiān)督管理?xiàng)l例》等與社?；鸨O(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范基金征繳、管理、支付、運(yùn)營(yíng)等行為，明確法律責(zé)任。其次應(yīng)強(qiáng)化行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，重視社會(huì)監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)公眾參與勞動(dòng)保障事業(yè)管理的積極性，加強(qiáng)新聞媒體的監(jiān)督和推動(dòng)作用。

總之，各個(gè)地區(qū)要根據(jù)自身實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)家有關(guān)的社會(huì)保障政策，把社保銀行辦實(shí)辦好，要善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，使社保銀行對(duì)我國(guó)社?；鸬墓芾砗瓦\(yùn)營(yíng)起到一個(gè)良好的助推作用。

（責(zé)任編輯：羅云鳳）