摘要： 資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題，在我國(guó)是一個(gè)帶有一定普遍性的課題，也是一個(gè)世界性難題。那么，應(yīng)從何處著手研究和解決這一問(wèn)題呢？本文從一些資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的實(shí)踐入手，提出下列幾點(diǎn)思路。

關(guān)鍵詞：資源 枯竭 轉(zhuǎn)型

▲▲ 一、深化經(jīng)濟(jì)管理體制改革

應(yīng)進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變管理經(jīng)濟(jì)的方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，由市場(chǎng)推動(dòng)調(diào)整，規(guī)范投資行為，確保增量結(jié)構(gòu)優(yōu)化，帶動(dòng)存量結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，一方面以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，加快推進(jìn)規(guī)范的公司制改造，另一方面加快企業(yè)兼并重組步伐，發(fā)展一批管理水平優(yōu)、加工能力強(qiáng)、發(fā)展前景好、科技含量高，跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的大型企業(yè)集團(tuán)；進(jìn)一步深化所有制改革，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、扶持私營(yíng)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，為國(guó)有企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提高企業(yè)素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，與培育和完善市場(chǎng)體系結(jié)合起來(lái)，使企業(yè)能對(duì)市場(chǎng)需求及其變化作出靈敏反應(yīng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)作用，通過(guò)市場(chǎng)對(duì)資源的優(yōu)化配置來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型。

▲▲ 二、創(chuàng)造新的就業(yè)崗位

資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)繁多，但在當(dāng)前和今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，首先要把為下崗職工創(chuàng)造新的就業(yè)崗位作為重中之重。資源型產(chǎn)業(yè)是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員數(shù)量大，知識(shí)結(jié)構(gòu)低，工作技能單一，且由于資源開采行業(yè)的特點(diǎn)，勞動(dòng)力主要是青壯年，如何解決這么多失業(yè)人員的再就業(yè)，對(duì)于任何資源枯竭型城市都不是一件容易的事情。應(yīng)該通過(guò)多渠道多方式為從資源型企業(yè)退出來(lái)的職工提供豐富的就業(yè)崗位，促使這些企業(yè)職工在退休之前為社會(huì)提供進(jìn)一步的服務(wù)，以維護(hù)城市的社會(huì)穩(wěn)定和職工的家庭穩(wěn)定。對(duì)城市的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行多元化經(jīng)營(yíng)，有針對(duì)性地發(fā)展初始投入較少、就業(yè)門檻相對(duì)較低的產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)民營(yíng)中小企業(yè)因地制宜的發(fā)展，為企業(yè)在注冊(cè)登記、稅收優(yōu)惠、場(chǎng)地安排等方面提供便利，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)吸納職工就業(yè)的巨大潛力。以下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心為依托，對(duì)下崗職工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和提供再就業(yè)信息，實(shí)行擴(kuò)大勞務(wù)輸出戰(zhàn)略，將富余勞動(dòng)通過(guò)規(guī)范性的中介機(jī)構(gòu)向外輸送，實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)。

▲▲ 三、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

資源型城市經(jīng)過(guò)幾十年的投入開發(fā)己經(jīng)初步形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)擁有了一大批掌握一定技術(shù)的產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)人員，所以在選擇替代產(chǎn)業(yè)時(shí)，要根據(jù)國(guó)內(nèi)、國(guó)外市場(chǎng)需求，立足現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件，客觀的分析比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮本地的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中有市場(chǎng)、有效益、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，增加科技含量，進(jìn)行深加工，提高產(chǎn)品附加值。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上另辟蹊徑，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，利用資源枯竭型地區(qū)的廢棄土地，改變?cè)摰貐^(qū)惡劣的生態(tài)環(huán)境，為資源枯竭型地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。在我國(guó)加入WTO的今天，由于國(guó)外的農(nóng)產(chǎn)品大量涌入我國(guó)，使我國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。應(yīng)該說(shuō)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)的必然選擇。突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要重點(diǎn)發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)和出口型農(nóng)業(yè)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，按照龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的方式運(yùn)作，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

▲▲ 四、重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)

資源枯竭型城市必須審時(shí)度勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施是改善投資環(huán)境、實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要條件。必須依據(jù)地區(qū)發(fā)展的需要地完善資源枯竭型城市基礎(chǔ)設(shè)施，使城市服務(wù)功能快速增強(qiáng)，服務(wù)檔次穩(wěn)步提高。環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，必須加大環(huán)保設(shè)施的投入力度和環(huán)境污染的治理力度，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢物必須進(jìn)行嚴(yán)格的處理，將污染造成的損失及處理費(fèi)用計(jì)入生產(chǎn)成本;在城市中推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大面積推廣使用清潔能源;在工業(yè)生產(chǎn)中采用節(jié)水方式并加大廢水循環(huán)利用的研究。力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)，提高環(huán)境質(zhì)量。

▲▲ 五、加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)，提高政府服務(wù)質(zhì)量

資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型需要巨額資金，應(yīng)當(dāng)全方位、多層次、多渠道籌措轉(zhuǎn)型資金。資源枯竭型城市雖然存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一、環(huán)境污染較為嚴(yán)重等劣勢(shì)，但一般具有豐富的資源，充足的動(dòng)力供應(yīng)，大量空閑土地和廠房以及廉價(jià)的勞動(dòng)力，這是吸引外部投資的重要因素。資源枯竭型城市在吸引外資時(shí)應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，加快調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成地方特色和區(qū)域優(yōu)勢(shì)。在吸引外來(lái)投資的過(guò)程中，應(yīng)高度注重投資環(huán)境建設(shè)，尤其是投資軟環(huán)境的建設(shè)。當(dāng)前，軟環(huán)境的優(yōu)劣越來(lái)越成為吸引投資的決定性因素，這包括廉潔高效的政府、良好的商業(yè)氛圍、高素質(zhì)的市民和文明的社會(huì)環(huán)境等。資源型城市應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和WTO規(guī)則的要求，加快政府職能由管理型向協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)與管理并重型轉(zhuǎn)變，建立以人為本、服務(wù)企業(yè)的政府管理新體制。

值得說(shuō)明的是，目前我國(guó)資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型還處于探索階段，資源型企業(yè)、當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)和外來(lái)投資等力量尚未起到應(yīng)有的作用，政府作為推動(dòng)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主體其作用也有待進(jìn)一步加強(qiáng)，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與產(chǎn)業(yè)調(diào)整和優(yōu)化的積極性，進(jìn)一步加大扶持力度、優(yōu)化投資環(huán)境、完善服務(wù)設(shè)施等，這將在很大程度上決定經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能否順利實(shí)現(xiàn)和最終成功。

參考文獻(xiàn)：

[1]李成軍，《中國(guó)煤礦城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究》中國(guó)市場(chǎng)出版社2005年7月

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（責(zé)任編輯：劉璐）