▲▲ 一、安徽省利用外資的總體狀況

改革開放以來，安徽省利用外資取得了積極成效，彌補了建設資金不足，興建了一批重點項目和企業(yè)，改善了基礎設施狀況，培育了一批骨干企業(yè)和知名產品，增強了全省經(jīng)濟綜合競爭力。從1984年首家外商企業(yè)到安徽投資建廠，經(jīng)過20多年的發(fā)展，到2007年底已經(jīng)有40家世界500強企業(yè)在安徽省設立了49家企業(yè)。實際利用外資由1985的1870萬美元增加到2007年的34.3億美元，增長了182.4倍，利用外商直接投資299896萬美元，比1985年利用外商直接投資163萬美元增長了1838.9倍。

1.“十五”以后安徽實際利用外資金額增長迅速

安徽省利用外資可以分為三個階段。第一階段是改革開放初期，安徽利用外資的情況還是比較樂觀的，但其中主要是對外借貸，外商直接投資的比例較?。坏诙A段是“九五”期間，從1995年以后開始呈逐年下降，2000年實際利用外資僅為41521萬美元，1997—2000年的增長速度都低于全國的增長速度；第三階段是從2001年實際利用外資開始回升，外商直接投資額在全國排名由“九五”末的第21位上升到“十五”末的第14位。2001—2007年增長速度都高于全國平均增長速度。據(jù)安徽省商務廳的報告顯示，實際利用外資由2002年的7.4億美元增加到2007年的34.3億美元，年均增長36%，五年累計實際利用外資100億美元，是前19年歷史總量的1.4倍。2006年安徽實際利用外商直接投資139384萬美元，比2005年增長102.4%，2007年安徽實際利用外商直接投資299896萬美元，比2006年增長115%。

雖然“十五”以后安徽實際利用外資金額增長迅速，但前期實際利用外資較少，在總量上安徽省利用外資在全國還是處于較后的位置，利用外資占全國的比重只有1.02%，不僅低于全省人口占全國的比重（5%），也低于GDP占全國的比重（3%）；特別是與東部和沿海地區(qū)差距還是比較大的，即使在中部也不靠前。

2.安徽利用外資的形式需要進一步改善

從利用外資的形式看，包括對外借款、外商直接投資和其他投資三部分。全國利用外資的形式在1995年以后主要都是外商直接投資，外商直接投資占全部利用外資的比重基本都在70%以上，2001年以后外商直接投資占全部利用外資的比重都在94%以上。安徽省實際利用外商直接投資的比重都低于全國的水平，僅有2000年利用外商直接投資所占比重超過70%，超過全國的平均水平，但這是因為當年安徽利用對外借款大幅度下降造成的，實際上當年利用外商直接投資也在下降，只不過下降的幅度沒有對外借款下降的幅度大，2004年以后實際利用外商直接投資金額增長幅度都高于實際利用外資的增長幅度，特別是2006年實際利用外商直接投資金額增長了102.5%，2007年增長了115%。2004-2007年實際利用外商直接投資金額占全部利用外資的比重分別為40.1%、40.6%、56%，87.4%。

從安徽利用外資的形式看，安徽對外借款的比重一直都比較高，而利用外商直接投資的比重低于全國平均水平，這說明安徽資金的缺口還是比較大的，需要吸引更多的外商來安徽直接投資。

3.近年安徽利用外商直接投資中獨資經(jīng)營方式處于上升趨勢

利用外商直接投資有四種方式，即合資經(jīng)營、合作經(jīng)營、外商獨資經(jīng)營和合作開發(fā)。安徽省利用外商直接投資方式的基本格局是2000年以前合資經(jīng)營占優(yōu)勢，獨資經(jīng)營次之，合作經(jīng)營最少，僅在1997超過獨資經(jīng)營，沒有合作開發(fā)；2000年以后，獨資經(jīng)營占優(yōu)勢，特別是2005、2006年有加速增長的趨勢，合資經(jīng)營次之，合作經(jīng)營最少，沒有合作開發(fā)。據(jù)安徽省統(tǒng)計局發(fā)表的信息知，2007年全省新批外商獨資項目310項，占全省的59.6%；合同外資額26.7億美元，占74.7%。

4.中國香港是來安徽直接投資的主要地區(qū)

從安徽實際利用外商直接投資的來源看，來安徽投資的國家和地區(qū)比較單一，來安徽直接投資的國家和地區(qū)有93個，排在前九位的有中國香港、新加坡、德國、中國臺灣、日本、美國、英國、韓國、法國。其中，中國香港在來安徽直接投資中占絕對優(yōu)勢，在1998—2006年的實際利用外商直接投資中占40.6%，其次是新加坡和德國，他們分別占8.4%和5%，臺灣地區(qū)、日本和美國也是安徽實際利用外商直接投資的主要來源，他們分別占4.7%、4.5%和4.4%。

外資來源的不平衡性增加了安徽省利用外資的風險性，外資來源的單一，產生了對少數(shù)國家和地區(qū)資金的過分依賴性。

5.安徽利用外商直接投資的結構不夠合理

從安徽實際利用外商直接投資的領域來看，幾乎涉及到按國民經(jīng)濟分類中的所有行業(yè)，根據(jù)2007年安徽統(tǒng)計年鑒知，到2006年底來安徽直接投資企業(yè)投資總額在行業(yè)分布中排在前三位的行業(yè)是制造業(yè)、電力、煤氣及水的生產和供應業(yè)以及房地產業(yè)，他們分別占投資總額的57.3%、18.2%和11.5%，這三個行業(yè)實際利用外商直接投資占全部的87%。

安徽利用外商直接投資的產業(yè)結構不夠合理，制造業(yè)是安徽利用外商直接投資的主要領域，第一產業(yè)即農業(yè)利用外資的水平一直停滯不前，農林牧漁業(yè)實際利用外商直接投資總額僅占外商來安徽直接投資總額的0.5%，第三產業(yè)利用外資水平在不斷地提高，但總規(guī)模較小。服務業(yè)利用外資只占全省外商直接投資的26.7%，明顯低于全國平均水平，金融保險領域利用外資尚未取得突破。

6.安徽各個地區(qū)實際利用外商直接投資金額不平衡

從利用外商直接投資的地區(qū)分布來看，各個地區(qū)利用外商直接投資的金額不平衡。2007年，全省利用外資共34.3億美元，其中合肥利用外資率先突破10億美元，蕪湖超4億美元，馬鞍山超3億美元，蚌埠超2億美元，滁州、淮南、巢湖、安慶、銅陵、宣城、黃山等7市利用外資超1億美元。省會城市合肥優(yōu)勢明顯，一個城市利用外商直接投資的金額占全省的29.5%，其次是蕪湖市、馬鞍山市和蚌埠市，他們利用外商直接投資的金額分別占全省的13.5%、10.8%和5.9%，這四個城市利用外商直接投資的金額占全省利用外商直接投資總金額的60%，而其他13個城市利用外商直接投資金額只占全省的40%。

7.開發(fā)區(qū)成為利用外商直接投資的重要載體

安徽省共有各類省級以上開發(fā)區(qū)33個，其中國家級開發(fā)區(qū)3個，即合肥高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、合肥經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、蕪湖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。這些開發(fā)區(qū)享受國家及安徽省的優(yōu)惠政策，已經(jīng)逐漸成為安徽省吸引外資的主要區(qū)域。2006年省級以上開發(fā)區(qū)實際利用外商直接投資126069萬美元，占全省實際利用外商直接投資139384萬美元的90.4%。

▲▲ 二、安徽利用外資存在問題的原因分析

1.安徽省利用外資總量少的原因分析

（1）安徽省經(jīng)濟總量小，對外資缺乏足夠的吸引力。2006年安徽省全年GDP是6141.91億元人民幣，在全國34個省份、自治區(qū)、直轄市中位于第15位，僅占全國GDP總量的2.7%，是廣東省的23.7%，江蘇省的28.5%，山東省的28.1%，人均GDP為10055元人民幣，是倒數(shù)第四，僅比甘肅、云南、貴州高一點。雖然安徽省2007年全年GDP達到7345.7億元，比上年增長13.9%，全國GDP排名從第十五位升至第十四位，為12年來最好水平，人均GDP為12015元。但是，由于底子薄，安徽省的經(jīng)濟總量還是很小，對外資缺乏足夠的吸引力。

（2）工業(yè)化程度低。安徽省的工業(yè)化進程發(fā)展很不平衡，與周邊的省市存在較大的差距。2006年安徽省第二產業(yè)產值為2648.13億元，位列全國排名第十五位，比重占43.07%，與周邊的省存在較大的差距，如山東省2006年第二產業(yè)產值為12728.99億元，位居全國第二，比重占58.3%，江蘇省2006年第二產業(yè)產值為12186.46億元，位居全國第三，比重占56.6%。在世界范圍內，資本流動的主要產業(yè)領域一直是工業(yè)領域，所以安徽的工業(yè)化程度低，直接影響了安徽省利用外資的水平。

（3）缺乏較完整的產業(yè)鏈。目前，安徽雖然有一些開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)也成為利用外商直接投資的重要載體了，但總體上，安徽缺乏較完整的、能為外資企業(yè)配套的技術鏈和產業(yè)鏈，分工協(xié)作水平低，加大了交易成本。而外資企業(yè)在選擇建設生產基地時，一個重要標準是當?shù)氐漠a業(yè)鏈是否完備。安徽省利用外資多以勞動密集型中小企業(yè)為主，在吸引外商投資中，面臨著技術、資金和競爭環(huán)境的壓力。如果不及時切入產業(yè)鏈，使企業(yè)之間形成相互依賴和聚集效應，就難以找到生存和發(fā)展空間、在競爭中就會處于非常不利的地位。

（4）城鎮(zhèn)化水平低，與外資企業(yè)發(fā)展相配套的市場化水平不高，基礎設施落后。要使外資企業(yè)進入，必須具備完備的基礎設施和一定程度的市場化水平，從而降低生產成本和交易成本。安徽省作為一個農業(yè)大省，截至2006年，非農業(yè)人口只占全省戶籍人口的21.74%，城鎮(zhèn)人口占常住人口的37.10%。農村人口多，居住分散，導致市場化程度低，基礎設施相對落后，這將嚴重影響安徽省的農業(yè)產業(yè)化和工業(yè)化進程，從而制約外資經(jīng)濟的發(fā)展。

（5）法制不夠完善，官僚主義和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。許多地方法規(guī)過于抽象，缺少能夠實際操作的細則，“彈性”太大，空隙多；有法不依的現(xiàn)象時有發(fā)生，對違法和有法不依問題缺乏有力的制裁，外商的利益難以得到合理保障。同時有些地方官僚主義嚴重，辦事難，這些地市對外資的審批程序多，費時長，效率低，缺乏透明度。有些官員是不給好處不辦事，甚至在有些地方，向主管官員提供“金錢和好處”已成為地方投資的例行公事。

2.安徽利用外資類型不平衡的原因分析

（1）早期安徽的投資環(huán)境差，對外商直接投資的吸引力小。由于早期安徽經(jīng)濟發(fā)展水平較低，基礎設施、法制建設都較落后，導致外商在安徽的投資信心不足，而安徽的發(fā)展又需要大量的資金，結果是直接利用外資大大落后于對外借款等間接形式。雖然經(jīng)過多年的努力，安徽的投資環(huán)境得到了一定的改善，近年來直接利用外資增長很快，但由于過去直接利用外資的金額少，所以安徽省利用外商直接投資仍然低于全國平均水平。

（2）安徽利用外商獨資企業(yè)金額快速上升是安徽省的投資環(huán)境得到改善和外商自身發(fā)展需要的結果。2000年以前，安徽省的投資環(huán)境不夠完善，外商來安徽直接投資時首先考慮的是合資經(jīng)營，以降低風險，并利用安徽的銷售網(wǎng)絡、人事關系等。2000年以后，安徽的投資環(huán)境得到了很大的改善，國家的政局穩(wěn)定，法制日益健全，降低了投資風險，在中央中部崛起政策的影響下，增強了外商的投資信心，因此，外商從自身發(fā)展的戰(zhàn)略和收益考慮，一是外商為了保護自己的專有技術，采用內部化的方式；二是外商獨資更有利于管理和權力的集中，外商所受約束較少。所以，近年來，安徽利用外商獨資企業(yè)金額快速上升。

3.利用外商直接投資的來源不平衡的原因分析

（1）地理、文化原因。中國香港、中國臺灣、新加坡、日本、韓國等國家和地區(qū)在距離上離中國大陸較近，文化上也比較接近，這些國家或地區(qū)在發(fā)展水平上高于我國，而受資源和市場的限制這些國家或地區(qū)必須要對外投資，這樣才能獲得更大的利潤。我國巨大的市場和廉價的勞動力具有較大的吸引力，同時改革開放后我國對于外資的很多優(yōu)厚待遇，讓它們逐漸將投資轉入我國。這些國家和地區(qū)在中國大陸的投資都比較多，因此，在安徽的投資也是排在前面的。

（2）安徽的區(qū)位和發(fā)展水平?jīng)Q定了這些新興工業(yè)化國家和地區(qū)的投資。在我國東部地區(qū)無論在區(qū)位環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施還是優(yōu)惠政策上都有著中部地區(qū)的安徽省無法比擬的優(yōu)越性，它們成為了大型跨國公司及美國等發(fā)達國家投資的主要區(qū)域。安徽的地理位置和軟硬件配套措施的不足難以吸引規(guī)模巨大的投資，而新興工業(yè)國也由于其自身競爭力的限制，較難在東部地區(qū)取得競爭優(yōu)勢，這樣安徽省就成為它們較理想的投資選擇地，這里既有較小的競爭，又有相對較好的投資環(huán)境。所以說，安徽省外資來源單一是一個必然。

4.安徽各個地區(qū)實際利用外商直接投資金額不平衡的原因分析

（1）區(qū)位差異。安徽省利用外資比較多的地區(qū)大多是沿江城市，如蕪湖、安慶和馬鞍山，其他的如合肥市區(qū)位因素也很好，與南京比鄰，交通方便，又是省會城市；蚌埠市依靠發(fā)達的火車交通樞紐地位，利用外資發(fā)展也很快。

（2）各地本身的經(jīng)濟發(fā)展水平的差異。沿江的蕪湖、安慶、馬鞍山等城市本身經(jīng)濟發(fā)展水平就好于內陸地區(qū)，合肥更是安徽省的經(jīng)濟中心，雖然區(qū)位上稍遜于沿江地帶，但依靠自己的經(jīng)濟實力還是穩(wěn)居引資榜榜首。這就猶如“馬太效應”，越發(fā)達的地區(qū)越能吸引外資的進入，而落后地區(qū)很難引進外資。

（3）基礎設施的市際不平衡。基礎設施的狀況會在很大程度上影響外資進入和聚集，也就是基礎設施建設越好的區(qū)域越有利于招商引資，因為同步的基礎服務決定了企業(yè)的發(fā)展和成長環(huán)境，而服務齊備的開發(fā)區(qū)建設更是吸引外資的有效手段。如合肥市建立了高新技術開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，蕪湖市的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設也比較完善，這樣的設施本身就利于外資的積聚。

（4）各地市政府的重視程度和工作力度不同。一般來說，政府重視程度越高、工作力度越大，則實際的利用外資結果越理想。雖然利用外資是市場作用的結果，而且企業(yè)應該是招商引資的主體，但政府的鼓勵引導措施和優(yōu)惠政策等也是重要的影響因素，離開了政府的扶持，利用外資的水平不會有大的提高。因此，各地市政府的重視程度不同也決定了外資利用水平的差距。

5.安徽利用外商直接投資的結構不夠合理的原因分析

（1）工業(yè)本身就是利用外資的主體。在世界范圍內，資本流動的主要產業(yè)領域一直是工業(yè)領域，也就是第二產業(yè)。因此工業(yè)也就成為安徽利用外資的主要產業(yè)。

（2）安徽的經(jīng)濟現(xiàn)狀和勞動力資源優(yōu)勢決定了工業(yè)制造業(yè)比其他產業(yè)更能夠吸引外資。從在安徽外商的投資結構看，安徽省的外資投向以制造業(yè)為主。安徽經(jīng)濟的經(jīng)濟發(fā)展，處于初步工業(yè)化階段，這在世界經(jīng)濟中處于產業(yè)鏈的中部，發(fā)達國家已經(jīng)失去優(yōu)勢的傳統(tǒng)工業(yè)正好轉移到安徽省，以及中國東部地區(qū)的外資也開始向安徽省轉移。安徽作為一個農業(yè)大省，勞動力資源豐富而廉價，在這樣的背景下，外資更是青睞于安徽的工業(yè)制造業(yè)。

（3）我國對一些第三產業(yè)的進入限制阻礙了外資的流入。我國一直以來對于金融、保險、電信、供電等服務行業(yè)采取保護和限制外資進入的政策，這必然會阻止大量外資的流入，從而第三產業(yè)利用外資滯后，行業(yè)間利用外資的失衡狀況不可避免。

▲▲ 三、積極利用外資，促進安徽省經(jīng)濟又快又好的發(fā)展

眾所周知，外資可以彌補安徽省的資金不足、調整安徽省的產業(yè)結構、增加就業(yè)、引進先進技術和管理經(jīng)驗、提升勞動者的素質、促進安徽省的經(jīng)濟發(fā)展，提高人民的生活水平。因此，安徽省要抓住中央提出中部崛起戰(zhàn)略和我國東部和沿海地區(qū)土地、水、能源、勞動力供應趨緊，產業(yè)開始轉移等機遇，積極利用外資，促進安徽經(jīng)濟高質量快速發(fā)展。

基于上述分析，對安徽省利用外資促進經(jīng)濟發(fā)展提出如下建議：

1.進一步改善投資環(huán)境

安徽省的投資環(huán)境經(jīng)過20多年的建設，總體上已經(jīng)有了很大的改善，不論是基礎設施的硬環(huán)境，還是觀念、政策、政府服務等軟環(huán)境都有很大的提高，但是這些投資環(huán)境的提高不平衡，在合肥、蕪湖等城市投資環(huán)境都有很大的改善，但還有一些城市和地區(qū)特別是一些縣不論是硬環(huán)境還是軟環(huán)境都還需要進一步改善。

各級政府一定要轉變職能，由“權力型政府”向“服務型政府”轉變；進一步建立穩(wěn)定、透明、可預見的法律環(huán)境和政策環(huán)境，誠信、規(guī)范、統(tǒng)一、開放的市場環(huán)境，物流通暢、中介服務體系健全、便于配套生產的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，有利于人才聚集和可持續(xù)發(fā)展的人文和自然環(huán)境；重點治理對外商投資企業(yè)的亂攤派、亂收費、亂罰款、亂檢查問題；打破體制壁壘，各部門要共同研究利用外資的問題，主動、創(chuàng)造性地開展工作。為外商投資創(chuàng)造一個好的軟環(huán)境。

安徽省要進一步加強道路交通、供水供電、通信、信息網(wǎng)絡的建設，特別是要加大治理“三廢”亂排亂放的力度，禁止高污染的企業(yè)向安徽轉移，加強教育、文化、衛(wèi)生設施的建設，為外商投資創(chuàng)造一個好的生產、生活的硬件環(huán)境。

2.積極擴大外商投資領域，優(yōu)化外資結構

促使外資流向重點發(fā)展領域，將引資與安徽省產業(yè)結構的調整有機地結合起來，加強外資對安徽產業(yè)結構調整的有效引領作用，重點發(fā)展高科技等技術密集型產業(yè)，引導外資向現(xiàn)代農業(yè)、環(huán)保、信息、新型材料等產業(yè)投資。鼓勵外商在安徽設立研發(fā)機構，促進安徽的科技研發(fā)水平的提高。推動我省服務貿易領域利用外資，促進金融、保險、電信、會計、法律、教育、咨詢等服務領域的對外開放，推動文化產業(yè)以多種形式對外合資合作。積極引進外資建設大型超市、物流中心，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，大力推進旅游基礎設施建設、旅游產品開發(fā)、旅游經(jīng)營、興辦旅行社等方面的合資合作。

3.充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢，形成產業(yè)集群

安徽省的各個開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為利用外資的重要載體。要進一步對各級開發(fā)區(qū)的資源進行整合，明確市級以上的開發(fā)區(qū)定位和發(fā)展走向，盡可能地不重復和交叉，形成各自的特色，利用產業(yè)的集聚效應，定向招商引資，調動各種積極因素，營建特色產業(yè)集群。充分利用開發(fā)區(qū)營造較完整的產業(yè)鏈，使企業(yè)切入產業(yè)鏈，使企業(yè)之間形成相互依賴和集聚效應。政府要加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，充分利用安徽省的各級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對外資的集聚效應，培育出更多、更大的龍頭企業(yè)，延長產業(yè)鏈，使龍頭企業(yè)真正具有很強的帶動輻射作用。

4.在引進外資中增強自我保護意識

一是產業(yè)保護，對于那些與本地的優(yōu)勢產業(yè)和知名品牌產品類同的項目，引進要特別慎重，以避免內耗和不必要的競爭，要通過促進強強聯(lián)合，通過向企業(yè)提供盡可能多的信息，提高企業(yè)競爭能力，促使企業(yè)參與競爭，實現(xiàn)積極的扶植和保護，加快內資企業(yè)特別是國有企業(yè)的改革，在競爭中提高競爭力；二是環(huán)境保護，對高污染、高能耗項目要嚴格審批，能不引進就堅決不引進，使安徽的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

5.充分發(fā)揮縣域利用外資的潛力優(yōu)勢

安徽省61個縣市中，共有34個農業(yè)主導型縣市，農業(yè)在很大程度上決定縣域經(jīng)濟的發(fā)展?？h域利用外資是縣域外向型經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，是安徽省利用外資取得整體突破的關鍵之一，也是安徽省農業(yè)擴大利用外資的關鍵，大力推進縣域開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設，積極幫助縣域拓展外聯(lián)渠道，促進縣域利用外資的快速發(fā)展。

6.開展多種形式的招商引資活動

安徽招商除了要充分利用好每年的徽商大會、在境外舉行的招商活動、中國國際投資貿易洽談會、促進萬商西進合作項目對接會、中國國際高新技術成果交易會等重要平臺外，還要采取靈活務實的定向招商、小分隊招商、中介招商、邀請參觀考察等形式，讓外商了解安徽的工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)，與外商保持親密接觸，推進項目對接和跟蹤服務，促成投資。充分利用安徽農業(yè)招商網(wǎng)、安徽農網(wǎng)、安徽招商網(wǎng)，大力推進網(wǎng)上招商。

在農業(yè)招商引資中，還要根據(jù)農業(yè)投資見效慢、周期長的特點，積極利用國外政府優(yōu)惠貸款；積極向世界銀行、國際農業(yè)發(fā)展基金會、亞洲開發(fā)銀行、世界糧食計劃署、聯(lián)合國糧農組織、聯(lián)合國開發(fā)計劃署等國際金融組織申請具有“扶貧”性質的貸款，投資到安徽省貧困地區(qū)但生產條件比較好的地方，這樣即可以符合“扶貧”的性質，又可以打消他們所謂的還貸困難的顧慮。

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（責任編輯：羅云鳳）