摘要：制度性缺陷是轉(zhuǎn)型時(shí)期腐敗現(xiàn)象多發(fā)易發(fā)的深層次原因。當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想理念深刻變化的歷史時(shí)期，許多法制和制度還不夠完善，新舊體制轉(zhuǎn)換的過(guò)程中還存在著空隙、漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。要從源頭和根本上逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤，就必須從體制、制度上創(chuàng)新，更加注重制度建設(shè)。

關(guān)鍵詞：制度 建設(shè) 遏制 腐敗

本文為：河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題：20073078號(hào)

黨的十七大報(bào)告指出：“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須抓好的重大政治任務(wù)?！狈治霎?dāng)前所發(fā)生的腐敗問(wèn)題，不只是犯罪人的品質(zhì)問(wèn)題，制度性缺陷也是造成轉(zhuǎn)型時(shí)期腐敗現(xiàn)象多發(fā)易發(fā)的深層次原因。制度建設(shè)是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的重要問(wèn)題。懲治和預(yù)防腐敗就要更加注重制度建設(shè)。因此，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立和完善懲治并有效預(yù)防腐敗的體制、機(jī)制，從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，顯得尤為重要。

▲▲ 一、建立和完善根除腐敗的制度

根除腐敗的制度研究主要應(yīng)包括：

1、以嚴(yán)密的制度對(duì)公職人員監(jiān)控

貪污腐敗是公共權(quán)力異化的結(jié)果，在權(quán)力運(yùn)作過(guò)程中，要使權(quán)力始終成為謀取公共利益的工具，首先要求權(quán)力持有人具備高尚的道德。但個(gè)人道德修養(yǎng)的完成是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程，人類追求自身利益的天性，決定了權(quán)力持有人總是難以排除以權(quán)謀私的可能性。這說(shuō)明，阻止權(quán)力的異化，既要靠人性的完善，更要靠外部的約束，在權(quán)力之外，構(gòu)建一套完善的制度體系監(jiān)控和規(guī)范權(quán)力的運(yùn)作方式，使掌權(quán)者“不能貪”，無(wú)疑是反腐敗的一條重要途徑。

2．從制度上提高公職人員的素質(zhì)

對(duì)官員貪欲的控制必須從兩方面入手，一要為官之前動(dòng)機(jī)純凈，二要避開(kāi)污染源。在這方面，國(guó)際上通常采用的一些做法如：把住用人關(guān)口，保證公務(wù)員素質(zhì)、通過(guò)考績(jī)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、實(shí)行職務(wù)回避、職務(wù)輪換等均較為成功。

3、形成完善制度使其 “不敢貪”

嚴(yán)密的懲治腐敗制度能對(duì)腐敗分子發(fā)揮三方面的威懾作用：一是恐懼名譽(yù)和地位喪失；二是恐懼個(gè)人既得利益的喪失；三是恐懼個(gè)人人身自由的喪失。因而懲戒制度的意義便是有效利用如此三方面的得失效應(yīng)，形成掌權(quán)者“不敢貪”的心理約束，達(dá)到遏制腐敗的目的。當(dāng)前主要應(yīng)建立健全的制定包括（1）懲治腐敗制度；（2）職業(yè)資格的限制和剝奪制度；（3）財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度；（4）與高薪制度相適應(yīng)的公積金制度。這些制度的建立和健全將組成一張嚴(yán)密的防護(hù)網(wǎng)，從而從側(cè)面保護(hù)我們的干部。

▲▲ 二、建立和完善制度的基本途徑

控制權(quán)力、制約權(quán)力的一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、有效地控制權(quán)力的基本模式就是法治政治，也就是依法治國(guó)。

依法治國(guó)包含了以民主政治為核心的政治價(jià)值觀，它是一種以人民為主體的、以法律制度的完善來(lái)治理國(guó)家的治國(guó)方略，即通過(guò)政治體制的改革和法律制度的完善，建立社會(huì)主義的法治國(guó)家。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況，應(yīng)通過(guò)以下途徑來(lái)完成。

1、明確政府與市民社會(huì)的權(quán)力分享與制衡機(jī)制

嚴(yán)格劃分社會(huì)權(quán)力與國(guó)家權(quán)力的界限和活動(dòng)范圍，是反對(duì)腐敗的社會(huì)基礎(chǔ)。依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法治國(guó)家，必須首先分清政治權(quán)力管理的范圍、用法律治理的范圍，這是建立社會(huì)主義法治國(guó)家的基本前提。在非法治國(guó)家，私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域不分，社會(huì)領(lǐng)域和政治領(lǐng)域不分，它們是一體化的，是結(jié)合在一起的，形成了政府萬(wàn)能、政治統(tǒng)治和支配一切的狀態(tài)，在這種政府權(quán)力絕對(duì)化、政治與社會(huì)一體化的社會(huì)，權(quán)力腐敗是不可避免的。法治國(guó)家與此相反，它要求用國(guó)家的根本大法或其它法律嚴(yán)格區(qū)分私人領(lǐng)域和社會(huì)的公共領(lǐng)域、市民社會(huì)政治社會(huì)的界限。政治權(quán)力只在公共領(lǐng)域、政治領(lǐng)域運(yùn)行，對(duì)于私人的領(lǐng)域和市民社會(huì)的領(lǐng)域，則允許其自主管理，即實(shí)現(xiàn)政治與社會(huì)的二元化。同時(shí)，必須在市場(chǎng)與政治權(quán)力之間建立起隔離機(jī)制，以使權(quán)力與資本分離，權(quán)力與金錢、財(cái)富之間不易大規(guī)模地相互滲透和交換。其中最重要的是要通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。

2、保障公民民主與政治權(quán)利

擴(kuò)大和保障公民的政治權(quán)利是治理腐敗的政治前提。人民是法治政治、依法治國(guó)的主體，民主政治是依法治國(guó)的政治前提。沒(méi)有民主就沒(méi)有真正的法治。

為了保證人民對(duì)國(guó)家權(quán)力的所有權(quán)，為了防止委托出去的權(quán)力失控和異化，在實(shí)行代議制民主的社會(huì)都要以憲法及其他基本法律的形式明確宣布主權(quán)在民。并明確規(guī)定公民所享有的具體的政治權(quán)力，政府行使權(quán)力的范圍，以及人民在政府違反憲法、侵犯人民的基本權(quán)利或?qū)嵤└瘮r(shí)，人民對(duì)代表和政府撤換的權(quán)力。

3、健全權(quán)力劃分與相互制約機(jī)制

在權(quán)力結(jié)構(gòu)的內(nèi)部形成依法限權(quán)和相互制約的機(jī)制，是反腐敗的內(nèi)在條件。憲政和權(quán)力制約是法治國(guó)家的基本原則。必須通過(guò)憲法和其他基本法律限制政府的權(quán)力，并在政府權(quán)力結(jié)構(gòu)內(nèi)部形成互相制約機(jī)制。為了使政府權(quán)力不脫離人民，除了用法律明確規(guī)定其有限的權(quán)力外，還要在政府權(quán)力結(jié)構(gòu)內(nèi)部根據(jù)政府權(quán)力的性質(zhì)和功能劃分出立法、行政、司法三種權(quán)力，并形成相互制約機(jī)制。

在我國(guó)，反腐敗的成效不是很大的一個(gè)重要原因在于，我國(guó)的政府還未從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下真正的有限政府，更為主要的還在于在政府權(quán)力結(jié)構(gòu)內(nèi)部未形成有效的相互制約的機(jī)制。也就是說(shuō)，還不具備從根本上治理腐敗的內(nèi)在條件。

4、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

社會(huì)監(jiān)督即社會(huì)權(quán)力、社會(huì)勢(shì)力對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督有：（1）公民監(jiān)督。（2）輿論監(jiān)督。（3）社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督。

社會(huì)監(jiān)督，筆者在這里特別強(qiáng)調(diào)的是發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。輿論監(jiān)督是社會(huì)的預(yù)警系統(tǒng)，它在整個(gè)外部監(jiān)督體系中，有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，可以在權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程中保持探照燈式的監(jiān)視，對(duì)用權(quán)者形成強(qiáng)大的輿論壓力，對(duì)腐敗分子產(chǎn)生震懾。它的作用是把社會(huì)上的美和丑公諸于眾，以弘揚(yáng)正氣，抑制丑惡，凈化社會(huì)環(huán)境等。因此，強(qiáng)化新聞監(jiān)督，使權(quán)力行使者不能不經(jīng)常對(duì)自己的行為是否越權(quán)進(jìn)行自我反省，對(duì)那些貪贓枉法、以權(quán)謀私、濫用權(quán)力者更具有威懾作用。

5、加強(qiáng)思想道德建設(shè)，抑制人性貪欲

從導(dǎo)致行政腐敗的原因看，除了權(quán)力本身的特性和弊端外，還有人的思想文化因素的原因。因此，反腐敗、治理腐敗，還必須重視思想文化建設(shè)，以形成一種治理腐敗、反對(duì)腐敗的政治文化氛圍，培育并形成一種以民主政治和法治為價(jià)值觀的政治文化，提高全民族的政治文化素質(zhì)和道德水平。在全社會(huì)形成這樣的風(fēng)氣，即為官者，崇尚法律，尊重人民的權(quán)利，為人民服務(wù)，清正廉潔，講正氣；不為官者，主動(dòng)監(jiān)督為官者，尊重并服從政府的合法權(quán)威，遵紀(jì)守法，做好公民。

第一，加強(qiáng)反腐倡廉的教育工作，牢固樹(shù)立正確的權(quán)位觀。教育是基礎(chǔ)，是根本，是構(gòu)筑防腐、懲腐、治腐第一道防線的基礎(chǔ)工程，可以說(shuō)是思想工程、靈魂工程，抓教育就是要解決腐敗行為萌生之源的問(wèn)題。因此，大力加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)，教育廣大黨員干部牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和良好的從政道德，做到“不思腐敗、不愿腐敗”。通過(guò)教育，不僅能讓每一名黨員干部都能夠真正懂得，自己手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，只有為黨工作、為人民服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)，絕沒(méi)有以權(quán)謀私的權(quán)利。只有確立了正確的權(quán)位觀，才能抵御住各種誘惑，絲毫不為金錢所動(dòng)，不為物欲所擾；才能保持共產(chǎn)黨人的凜然正氣，使跑官、要官者望而卻步，更讓“買官者”的圖謀無(wú)法得逞。

第二，加強(qiáng)政治倫理建設(shè)，弘揚(yáng)優(yōu)良的德政傳統(tǒng)，喚醒權(quán)力主體的自律意識(shí)，培育廉潔自律的政治氛圍。具體來(lái)說(shuō)，就是要弘揚(yáng)儒家“民貴君輕”、“民為邦本”的為民富民的民本意識(shí)，繼承我們民族，我們黨的公正、廉潔、自律等觀念以及謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁、艱苦樸素等精神，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的“人民公仆”意識(shí)，從而淡化權(quán)欲，誠(chéng)心為民，廉潔公正，克己奉公，舉賢任能，為戒徇私，開(kāi)拓創(chuàng)新，善于進(jìn)取。加強(qiáng)政治倫理建設(shè)，目的是要以德倡廉，強(qiáng)化公職人員的廉政、勤政意識(shí)，引導(dǎo)公職人員為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，鏟除腐敗滋生的土壤，塑造一批廉政、勤政的道德楷模，發(fā)揮榜樣的影響和輻射作用，通過(guò)樹(shù)立公職人員廉潔公正的道德形象來(lái)形成全社會(huì)廉潔的風(fēng)氣，進(jìn)而提高整個(gè)社會(huì)的道德水平。

（責(zé)任編輯：段玉）