摘要：本文結(jié)合現(xiàn)代財政法、行政法以及現(xiàn)代財經(jīng)理論，對我國財政公開法律制度進行了研究。討論了我國財政公開法律制度的現(xiàn)狀及存在的主要問題；并就我國財政公開法律制度的具體內(nèi)容提出了設想，包括：財政公開的主體范圍、我國財政公開的內(nèi)容和范圍、我國財政公開程序和途徑以及論述了我國財政公開的救濟制度。

關鍵詞：法律制度 財政 公開

建立財政公開法律制度，實現(xiàn)良好的財政透明度，已成為當前我國迫切需要并且可以加以解決的問題。就財政公開法律制度問題進行研究，這對于進一步豐富我國財政法理論，完善我國財政法律制度，都有著十分重要的現(xiàn)實意義。

▲▲ 一、當前我國財政公開法律制度存在的問題

從財政分配運行的整個過程看，我國現(xiàn)行財政公開度與透明度較低。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、財政公開法律制度不健全

財政公開缺乏直接的法律依據(jù)迄今為止，我國尚未制定系統(tǒng)地規(guī)定財政公開的法律法規(guī)，財政公開缺乏直接的法律依據(jù)和獨立完整的法律保障。盡管我國陸續(xù)出臺了以上一些重要法律法規(guī)，為財政公開提供了必要的、基礎性的法律依據(jù)，但是由于這些法律法規(guī)有其自身的調(diào)整對象，對財政公開只作了原則性的規(guī)定，因而在實際工作中難以滿足日益繁重的公開任務。從規(guī)范財政公開主體自身作為的財政法律法規(guī)看，目前僅能適用的少數(shù)法規(guī)，其權威性、適用性、可操作性都有待提高。財政公開法制建設的滯后，不僅使得財政公開主體缺乏必要的手段，而且也給財政公開工作帶來諸多困難。

2、預算外財政活動公開程度不夠

作為“放權讓利”改革戰(zhàn)略的副產(chǎn)品，“雙軌制”原則滲透到了財政的各個領域。在預算內(nèi)財政收支之外，存在有規(guī)模龐大的預算外收支，并由此引出了各部門、各單位的“小金庫”。而各級政府對預算外資金監(jiān)督不力，從中央到地方各級財政的預算編制不完整，政府預算僅包括預算內(nèi)收支，大量的預算外資金則長期分散于各部門和單位，成為政府和中央難以掌握的“第二預算”，從而也不利于財政的有效監(jiān)督。從預算內(nèi)資金到政府性基金、收費，再到“亂收費”、“亂罰款”，體現(xiàn)了當前財政性資金來源的不同層次，其法律依據(jù)依次降低，監(jiān)督力度逐步下降，透明度呈現(xiàn)出由高到低、逐次下降趨勢。

3、財政部門的經(jīng)常性監(jiān)督與財政管理相互脫節(jié)

首先，在管理制度上，財政部門內(nèi)部資金管理機構(gòu)集預算的編制、執(zhí)行職能于一身，相互之間缺乏有效的制約和監(jiān)督，不利于實現(xiàn)財政資金公開、透明地分配。其次，在具體的工作上，財政部門偏重資金的申請、審核、撥付事務，對財政資金使用的效益情況進行深入細致的考察、論證和跟蹤問效不夠，出現(xiàn)了重分配、輕監(jiān)管的問題。最后，在監(jiān)督方法上，表現(xiàn)為突擊性和專項性檢查多，日常監(jiān)督少；從時間上看，表現(xiàn)為集中性和非連續(xù)性的事后監(jiān)督檢查多，事前、事中監(jiān)督少；從監(jiān)督內(nèi)容看，表現(xiàn)為對財政收入檢查較多，對財政支出監(jiān)督少；對某個單一事項或某個環(huán)節(jié)檢查多，對全方位監(jiān)控及資金使用的跟蹤問效少。

▲▲ 二、我國財政公開法律制度——財政公開的主體

1、權利主體

財政公開的權利主體是指有權請求政府公開其財政活動信息的任何人。從這一概念可以看出，財政公開法律制度的權利主體具有無限性的特點，對有權獲得政府財政信息的主體不作任何限制。

2、義務主體

義務主體是有義務實施財政公開的機關。政府財政信息公開的義務主體的范圍直接關系到哪些機關有公開信息的義務，間接地影響到政府財政信息公開的范圍，以及能否在最大的程度上滿足公眾獲得政府財政信息權利要求。從各國或地區(qū)的情況看，財政公開立法的調(diào)整范圍基本相同，公開的都是作為管理主體的行政機關為主。

▲▲ 三、我國財政公開法律制度——財政公開的內(nèi)容與范圍

1、制定與財政相關的文件及其依據(jù)公開

行政機關是國家權力機關的執(zhí)行機關，依照憲法、法律的規(guī)定行使國家行政權。實行財政公開，就是要將立法機關在財政方面制定的法律公開；將行政機關執(zhí)行法律制定的法規(guī)制度、辦法公開；財政部門結(jié)合實際貫徹實施立法機關、行政機關的法律法規(guī)規(guī)制度的具體辦法、措施公開，接受立法機關、政府和人民群眾監(jiān)督。

2、財政機關的議事活動程序及其過程、結(jié)果公開

（1）財政決策公開：是指財政機關在就財政事項進行決策時，其決策的過程應當向社會公開，包括決策的理由、依據(jù)、階段、方式等。（2）財政執(zhí)行公開：它是指財政機關在實施具體的財政行政行為時，應當向社會公開，既要讓當事人了解，也要讓其他公民或組織了解，為公民和組織評價財政機關的具體行政行為的合法性與合理性提供機會。（3）財政決策與執(zhí)行的程序公開：指財政機關決策與執(zhí)行的方式、步驟、順序向社會公開。

3、與人民群眾根本利益相關的事項和信息資料公開

（1）向社會公開的主要內(nèi)容：包括政府機構(gòu)自身情況；政府財政活動及相關活動的計劃、目標、政策措施、執(zhí)行成效及其有關總結(jié)、分析、評價、預測等；財政監(jiān)督情況；行政事業(yè)性收費的項目、依據(jù)、標準；預算外資金收支及管理情況；政府集中采購項目的目錄、標準及實施情況；行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記的范圍、辦理程序、年檢情況及行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估、拍賣、轉(zhuǎn)讓等情況。（2）其他重要事項：重大項目建設情況，扶貧、教育、醫(yī)療、社會保障、促進就業(yè)等方面的政策、措施及其實施情況等。

▲▲ 四、我國財政公開法律制度——財政公開的方式

1、 主動公開

主動公開政府財政信息程序主要涉及兩個問題：一是何種財政信息應當通過主動公開的方式公開，二是具體公開的形式。一般主動公開的信息是政府的組織機構(gòu)、職權、政策法規(guī)、應當公開信息的目錄索引等。各國的規(guī)定不盡相同，公開的方式也有很大區(qū)別。

2、 申請公開

申請公開政府信息是“資訊公開法制重心之所在”，它對于實現(xiàn)獲得政府財政信息的權利和促進政府財政公開，實現(xiàn)信息公開法的目的有不可替代的作用。因為，政府信息公開法所規(guī)定的確定例外信息的標準，只有在申請公開的程序中才能發(fā)揮作用。我國《政府信息公開條例》第13條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關政府信息?！?/p>

▲▲ 五、我國財政公開法律制度——財政公開救濟制度

財政公開的救濟，是指當對某部分政府財政信息的知情要求得不到滿足時，或者該部分政府財政信息涉及到第三者的隱私權，相關的第三者認為申請人的知情要求或政府部門的公開決定將會對其隱私構(gòu)成侵害時，申請者或相關的第三者可以尋求幫助的方式和途徑。在所有制定了信息公開法的國家，均賦予申請人請求行政復議、司法審查等救濟的權利。沒有這種救濟手段，財政公開制度就可能會流于形式。我國財政公開救濟的途徑主要可采用行政救濟和司法救濟兩種形式：

1、行政救濟

行政救濟，即公開請求者對所有（或部分）請求予以拒絕的決定、或第三者對使自身權益受到損害的行政文件公開的決定等不滿者，可以根據(jù)行政異議審查法提出異議申訴。

我國可以在縣級以上各級人民政府均設立一個信息委員會，該委員會屬非常設性的合議機構(gòu)。政府各部門的首席信息官是信息委員會的當然委員，委員會的專家委員會主要是由有威望的專家和學者擔任，全體委員都是兼職工作。信息委員會的主要作用是受理申請人對信息申請的申訴。設置獨立的信息委員會機制，通過信息委員會的申訴程序，可以使我國的知情權利救濟措施接近國際上通行的做法，信息委員會的組成與其工作方式，決定了經(jīng)過申訴程序可能會更加有利于當事人權利的保障。

當信息委員會確認有必要時，應該將與公開請求有關的行政文件區(qū)分出來供審議案卷的委員們審閱，應該說明根據(jù)信息委員會指定的方式制作的行政文件及其拒絕請求的理由等。信息委員會按實際情況來判定：是否在有關行政文件上作真實記錄，做出不公開結(jié)論是否妥當，部分公開的范圍可否確認等有關事項。

2、司法救濟

包括對于信息委員會就該部分政府信息做出支持不予公開的結(jié)論，申請者表示不服而付諸司法救濟。對于信息委員會就該部分政府信息做出應予公開的結(jié)論，政府部門或相關第三者表示不服而付諸司法救濟。

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（責任編輯：羅云鳳）