摘要：經(jīng)濟區(qū)的市場一體化是經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，但市場一體化的一個必要前提是市場的統(tǒng)一法律規(guī)制的建立和健全。目前，沈陽經(jīng)濟區(qū)市場一體化的統(tǒng)一法律規(guī)制尚未形成，還面臨各種障礙，消除這些障礙并積極構(gòu)建體系化的統(tǒng)一市場法律規(guī)制，即成為沈陽經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：沈陽經(jīng)濟區(qū) 市場一體化 法律規(guī)制

▲▲ 一、沈陽經(jīng)濟區(qū)市場一體化與統(tǒng)一法律規(guī)制

沈陽經(jīng)濟區(qū)包括沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、鐵嶺、阜新等八個大中城市在內(nèi)的遼寧大部分區(qū)域。經(jīng)濟區(qū)地處環(huán)渤海地區(qū)北翼、東北經(jīng)濟區(qū)的南部樞紐地帶，既是東北地區(qū)經(jīng)濟、文化、交通中心；又是環(huán)渤海經(jīng)濟圈內(nèi)重要的經(jīng)濟增長點，兼具東北、環(huán)渤海兩大經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)域的地位。沈陽經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，不僅對遼寧地區(qū)的綜合發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，而且對于帶動整個東北地區(qū)的振興、推進環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化是經(jīng)濟區(qū)整體建設(shè)規(guī)劃的核心內(nèi)容，其中商品和生產(chǎn)要素能否在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)無阻礙地自由流動是經(jīng)濟區(qū)是否實現(xiàn)一體化的重要標(biāo)志，而這種自由流動必須依賴于在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)建立統(tǒng)一的市場。

市場是經(jīng)濟主體進行經(jīng)濟活動的場所或空間，是經(jīng)濟交往得以存在的物質(zhì)前提。沒有市場，經(jīng)濟主體無從尋找交易對象，無從獲得生產(chǎn)所需的物質(zhì)資料，生產(chǎn)經(jīng)營活動就無從展開。從經(jīng)濟學(xué)的角度講，對于經(jīng)濟主體而言，市場越大，尋找到生產(chǎn)所需的、價格合理的稀缺資源的可能性就越大，所以沈陽經(jīng)濟區(qū)綜合配套改革的一個重要的目標(biāo)就是打破行政區(qū)劃的壁壘，實現(xiàn)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的市場一體化，以利于商品和生產(chǎn)要素在盡可能廣闊的區(qū)域內(nèi)流動，從而有利于經(jīng)濟主體開展交易，組織生產(chǎn)。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一個重要特征就是對市場交易行為嚴格的法律規(guī)制。沒有交易規(guī)則的市場會出現(xiàn)市場交易的混亂，并最終損害所有市場主體的利益。但是，如果經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各成員地區(qū)的市場規(guī)則各行一套，則會出現(xiàn)商品交易在一個成員地區(qū)進行符合交易規(guī)則，但在另一個成員地區(qū)交易就可能因為不符合規(guī)則而被禁止，這導(dǎo)致商品在不同地區(qū)流動受到阻礙，同樣不利于經(jīng)濟交往的進行，損害市場主體的利益。所以沈陽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)能否構(gòu)建起統(tǒng)一的交易規(guī)則，在統(tǒng)一市場內(nèi)進行完善的統(tǒng)一法律規(guī)制，是實現(xiàn)市場一體化的重要條件和保障。

▲▲ 二、沈陽經(jīng)濟區(qū)市場一體化統(tǒng)一法律規(guī)制主要內(nèi)容

現(xiàn)代市場交易的復(fù)雜化和廣泛性決定了任何對市場的法律規(guī)制都應(yīng)當(dāng)是一套規(guī)則體系整體發(fā)揮作用的結(jié)果，而不能簡單地靠單個規(guī)則來完成。對沈陽經(jīng)濟區(qū)市場一體化的統(tǒng)一法律規(guī)制也應(yīng)當(dāng)以涵蓋市場交易各主要環(huán)節(jié)的多個規(guī)則組成的規(guī)則系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一而全面的規(guī)則來促進統(tǒng)一市場的形成，并進而保障統(tǒng)一市場的順利運行。從市場交易必備的交易主體、交易資格、交易流程、交易公示、市場競爭、交易監(jiān)督等要素出發(fā)進行分析，這一規(guī)則系統(tǒng)至少應(yīng)當(dāng)包含如下幾個方面：

其一，統(tǒng)一交易主體準(zhǔn)入及公示規(guī)則。交易主體準(zhǔn)入涉及到主體是否適格的問題，包括主體設(shè)立規(guī)則、取得特定經(jīng)營資格的規(guī)則、主體資格的公示制度等。其二，統(tǒng)一資質(zhì)認證及檢驗規(guī)則，這一規(guī)則主要解決經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各區(qū)域間的經(jīng)營主體的經(jīng)營資格或商品的相互承認問題，打破地方保護主義的干擾，使各經(jīng)營主體及其商品無論在何成員地區(qū)都能平等地開展競爭。其中統(tǒng)一資質(zhì)認證解決不同區(qū)域間企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)的相互承認，統(tǒng)一檢驗規(guī)則解決商品在流動過程中各區(qū)域?qū)ζ滟|(zhì)量的統(tǒng)一要求。 其三，統(tǒng)一交易流程規(guī)則。經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各成員地區(qū)部分種類的交易流程不盡一致，如產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)交易等，直接導(dǎo)致經(jīng)營主體在異地就產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等項目開展經(jīng)營時無所適從，從而增加了交易難度，并最終導(dǎo)致經(jīng)營成本的增加。在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)統(tǒng)一各類交易的流程，目的就促使各交易主體更加順暢快捷地開展交易。對此，可以充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，搭建各區(qū)域共享的交易網(wǎng)絡(luò)平臺。 其四，統(tǒng)一交易監(jiān)督規(guī)則。這是實現(xiàn)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)整體市場穩(wěn)定的重要手段，是在各地執(zhí)法統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一尺度基礎(chǔ)上，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)整體市場良好秩序的重要保障。

▲▲ 三、沈陽經(jīng)濟區(qū)市場一體化統(tǒng)一法律規(guī)制面臨的主要問題

（一）各區(qū)域長期受“地方利益”思想的影響，地方保護主義仍較為嚴重。

長期以來，我國一直以行政區(qū)劃為地域基礎(chǔ)開展經(jīng)濟建設(shè)，中央也一直以各城市各地區(qū)的行政區(qū)劃為利益范圍考察地方政績。這導(dǎo)致了地方政府往往局限于本區(qū)劃的小集團利益，僅僅考慮本地方的經(jīng)濟增長，缺乏整體謀劃、超越地方的思路和眼光，這既是現(xiàn)有制度導(dǎo)致的結(jié)果，又是長期的“地方利益”觀念沿襲的結(jié)果。新時代的國際競爭背景下，中央提出以“經(jīng)濟區(qū)”為地域基礎(chǔ)開展的全新的綜合配套改革政策，意圖超越地方政府行政區(qū)劃，集合局部地區(qū)各城市的力量，進行資源整合和產(chǎn)業(yè)配套升級，既實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟又避免了單個城市發(fā)展帶來的“大城市病”。而各地方政府若仍以地方本位的思想執(zhí)政，顯然與經(jīng)濟區(qū)的整體建設(shè)目標(biāo)背道而馳。地方政府的地方利益思路的局限性，是導(dǎo)致各市場不能統(tǒng)一的根源。

（二）各區(qū)域細分統(tǒng)一市場尚未形成

目前，沈陽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)細分市場的統(tǒng)一化尚未完成，即使部分市場出現(xiàn)了一定程度的統(tǒng)一化，但僅僅停留在表面上的統(tǒng)一?，F(xiàn)已經(jīng)形成各城市部分細分市場網(wǎng)絡(luò)資源的共享，如目前在產(chǎn)權(quán)交易市場方面，各城市產(chǎn)權(quán)交易中心以組織統(tǒng)合的方式，以沈陽產(chǎn)權(quán)交易中心為總部，各城市的產(chǎn)權(quán)交易市場作為其分所，并通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)信息共享。但其組織統(tǒng)合僅僅是在名義上實現(xiàn)了一體化，各城市產(chǎn)權(quán)交易仍然各自為政。經(jīng)筆者調(diào)查，目前各城市產(chǎn)權(quán)交易工作規(guī)程、產(chǎn)權(quán)交易步驟流程各有不同，甚至在交易條件的設(shè)定上亦經(jīng)常出現(xiàn)本地企業(yè)和外地企業(yè)不同待遇的情況?；诟黝惤?jīng)營項目在內(nèi)容、交易方式、經(jīng)濟效果方面的本質(zhì)差異，各細分市場的統(tǒng)一是經(jīng)濟區(qū)的市場統(tǒng)一化的基礎(chǔ)和實現(xiàn)方式，最大范圍地實現(xiàn)細分市場的統(tǒng)一，是實現(xiàn)經(jīng)濟區(qū)市場統(tǒng)一化的必由之路。

（三）經(jīng)濟區(qū)各區(qū)域尚缺乏統(tǒng)一規(guī)則的磋商機制

2006年，沈陽經(jīng)濟區(qū)各城市簽訂了《沈陽經(jīng)濟區(qū)合作協(xié)議》，這為經(jīng)濟區(qū)的整體建設(shè)提供了初步的磋商平臺，其中的七城市聯(lián)席會議每年舉行一次，但對于日常的協(xié)作事務(wù)尚缺乏統(tǒng)一常設(shè)機構(gòu)的主持及穩(wěn)定的磋商機制，目前統(tǒng)一常設(shè)磋商機構(gòu)和磋商機制的缺失使統(tǒng)一規(guī)則的建立缺乏前提和保障。

▲▲ 四、沈陽經(jīng)濟區(qū)市場實現(xiàn)統(tǒng)一法律規(guī)制的主要措施

（一）深入落實經(jīng)濟區(qū)綜合配套改革政策，轉(zhuǎn)變地方政府局部利益的觀念，倡導(dǎo)“共贏”理念

地方保護主義的觀念既是長期的地方執(zhí)政傳統(tǒng)使然，但真正的根源在于制度。沈陽經(jīng)濟區(qū)都隸屬于遼寧省，這使得各地跨越行政區(qū)劃進行利益協(xié)調(diào)有了一定的基礎(chǔ)。經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)雖然主要涉及經(jīng)濟層面的改革，但行政改革是經(jīng)濟改革的保證。由遼寧省政府主持推進進行行政制度改革，尤其是在執(zhí)政體制、政績考核等方面增加參與經(jīng)濟區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)的內(nèi)容，不僅在短期內(nèi)有利于構(gòu)建對經(jīng)濟區(qū)整體建設(shè)起到積極推動作用的新型行政體制，從長遠看，還有利于轉(zhuǎn)變地方政府的小集團利益的觀念，使互利共贏、尊重大局的理念深入人心。

（二）盡快建立穩(wěn)定的磋商機制，并成立統(tǒng)一規(guī)則制訂和協(xié)調(diào)機構(gòu)

規(guī)則的制訂實質(zhì)上是各地方利益協(xié)調(diào)，并將協(xié)調(diào)結(jié)果固定于規(guī)則中的過程。經(jīng)濟區(qū)市場的統(tǒng)一規(guī)則不能依賴于各地方政府現(xiàn)有的立法機制和立法機構(gòu)，必須超脫于地方政府的利益之上，由各城市共同組建統(tǒng)一的立法機構(gòu)，授予其在經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)一市場規(guī)范框架內(nèi)的立法權(quán)限，進行統(tǒng)一市場規(guī)則的立法。在立法過程中，可以充分考慮現(xiàn)有各城市的細分市場規(guī)則，并以現(xiàn)行國家立法機關(guān)的立法為制度背景，以中心城市沈陽的現(xiàn)有市場規(guī)制規(guī)范體系為藍本開展立法活動。

（三）盡快推進各區(qū)域細分統(tǒng)一市場的建立

沒有細分市場的一體化，統(tǒng)一市場規(guī)則就無用武之地。目前沈陽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)已有部分細分市場采取相應(yīng)措施向?qū)嵸|(zhì)統(tǒng)一市場的方向努力。如各城市商業(yè)銀行通過相互股權(quán)滲透的辦法，實現(xiàn)了在部分業(yè)務(wù)上的打通，使得經(jīng)濟區(qū)金融市場的統(tǒng)一有了良好的組織基礎(chǔ)。細分統(tǒng)一市場的實質(zhì)化需要各地方政府積極協(xié)調(diào)溝通，以常設(shè)磋商機制為基礎(chǔ)推進。

綜上，沈陽經(jīng)濟區(qū)市場統(tǒng)一法律規(guī)制既是統(tǒng)一市場實現(xiàn)的保證，又是統(tǒng)一市場形成后維持良好市場秩序，促進市場良性運行的重要保障。統(tǒng)一規(guī)則的建立既需要觀念的轉(zhuǎn)變，又需要制度的支持，更需要在經(jīng)濟區(qū)各成員地區(qū)的整體定位基礎(chǔ)上的利益協(xié)調(diào)。應(yīng)當(dāng)看到，只有遼寧地區(qū)乃至東北地區(qū)實現(xiàn)整體發(fā)展，各地方城市才有個體發(fā)展的良好平臺，這不僅是沈陽經(jīng)濟區(qū)整體協(xié)作實現(xiàn)共贏的共同的利益前提，更是實現(xiàn)市場一體化過程中統(tǒng)一法律規(guī)則的立法要旨所在。

（責(zé)任編輯：段玉）