摘要：本文對農(nóng)民工社會保障建立的必要性和重大意義、存在的問題和原因、影響因素、制度模式、路徑選擇和具體實(shí)施建議等方面作了文獻(xiàn)綜述，總結(jié)既有成果與不足，為今后進(jìn)一步研究探明方向。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 社會保障 文獻(xiàn)綜述

在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和工業(yè)化、城市化加速背景下，大批農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)村走向城市，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模龐大的特殊群體—農(nóng)民工①。農(nóng)民工群體在新的工業(yè)和城市工作環(huán)境下，面臨著迵異于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下的更大的經(jīng)濟(jì)和生活風(fēng)險，因而也產(chǎn)生了對于社會保障制度的強(qiáng)烈需求。從本質(zhì)上說，農(nóng)民工社會保障是農(nóng)村剩余勞動力在向工業(yè)和城市轉(zhuǎn)移過程中，如何實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的土地保障向現(xiàn)代社會保障轉(zhuǎn)換的問題。近幾年，各地進(jìn)行了構(gòu)建農(nóng)民工社會保障的初步探索與實(shí)踐，形成了各具地方特色的多樣化社會保障模式，也產(chǎn)生了諸多的現(xiàn)實(shí)問題和矛盾，農(nóng)民工社會保障日益成為理論界和政策界研究的重要課題。2006年3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中明確指出要“研究適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會保障辦法”。在2008年的政府工作報告中，溫家寶總理則強(qiáng)調(diào)要“抓緊制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險辦法”。在此背景下，研究構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)民工特性的社會保障制度，更顯其重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文擬對現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)民工社會保障的研究文獻(xiàn)作一梳理，從幾個方面對這一問題作出文獻(xiàn)綜述，總結(jié)既有成果與不足，為進(jìn)一步研究探明方向。

研究者們從不同角度論證了建立農(nóng)民工社會保障的必要性和重大意義。國內(nèi)學(xué)者從政治、經(jīng)濟(jì)和社會的諸多視角（董理，2001；袁志剛，2003，等）闡述了建立農(nóng)民工社會保障對于維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移和市民化、擴(kuò)大農(nóng)民工消費(fèi)及構(gòu)建和諧社會的重大意義。郭金豐（2006）利用江西農(nóng)村的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析得出，土地總收益在家庭總收入中的比重在20%以下的家庭超過了一半，土地總收益能夠應(yīng)付農(nóng)民家庭日常生活消費(fèi)支出的僅有4.3%，土地的保障功能在不斷弱化，因而需要有其他類型的保障體制來實(shí)現(xiàn)對于土地保障的替代。

關(guān)于農(nóng)民工社會保障存在的問題及其原因的探討，研究者們有著大體一致的看法。鄭功成（2007）將以農(nóng)民工為主體的中國流動人口的社會保障現(xiàn)狀概括為缺、亂、損三個字，即絕大多數(shù)流動人口缺乏起碼的社會保障、各地進(jìn)行的流動人口社會保障試驗(yàn)相當(dāng)混亂、流動人口的社會保障權(quán)益處于受損狀態(tài)。國務(wù)院研究室課題組（2006）的報告認(rèn)為，農(nóng)民工當(dāng)前面臨的突出問題之一就是其社會保障待遇的普遍缺失，表現(xiàn)為工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險參保率低，傷殘醫(yī)治賠償困難，基本養(yǎng)老保險不能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工退?，F(xiàn)象嚴(yán)重。對農(nóng)民工面臨的諸多問題包括社會保障待遇缺失問題，該報告認(rèn)為，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，是產(chǎn)生這些問題的體制根源，相關(guān)法律不健全不完善、政府管理和職能轉(zhuǎn)變不到位及農(nóng)民工自身素質(zhì)和組織化程度低，也是其中的重要原因。孟穎穎（2007）從企業(yè)層面進(jìn)行了分析，認(rèn)為企業(yè)以犧牲農(nóng)民工社會保障權(quán)益為代價來降低成本和適應(yīng)競爭，是農(nóng)民工社會保障權(quán)益缺失的重要原因。譚婉（2007）則從公共財政的新視角指出，在農(nóng)民工社會保障制度中，政府只承擔(dān)了部分的組織責(zé)任，不負(fù)責(zé)基金的保值增值，不承擔(dān)基金的兜底責(zé)任，政府不但沒有注入資金，反而從中抽取資金，對農(nóng)民工社會保障的建立和推行產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

王冉，盛來運(yùn)（2008）利用2006年國家統(tǒng)計局城市農(nóng)民工專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)，對中國城市農(nóng)民工社會保障的影響因素進(jìn)行了實(shí)證分析，實(shí)證結(jié)果表明，除了行業(yè)、所有制類型和區(qū)域等企業(yè)或社會因素對城市農(nóng)民工參加社會保險有著重要影響之外，個人特征特別是受教育程度和職業(yè)培訓(xùn)等對農(nóng)民工參加社會保險影響也很大，這說明當(dāng)前城市農(nóng)民工在是否參加社會保險的問題上并不是一個被動的接受者，并且在社會保險的獲取上有一定主動權(quán)。

對于建立農(nóng)民工社會保障的制度模式，學(xué)者們進(jìn)行了廣泛的探討，提出了大致三種不同的思路：第一種思路（張啟春，2003，等）主張將農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)社會保障制度，認(rèn)為這有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和建立全國統(tǒng)一勞動力市場。趙蓉、李泉（2006）也主張將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障，但認(rèn)為在其他種種方案都存在困難的情況下，將農(nóng)民工社會保障納入城市低保體系是當(dāng)前的最佳選擇，并提出了具體的制度設(shè)計。第二種思路（楊立雄，2004，等）則主張在改革和完善農(nóng)村社會保障的基礎(chǔ)上，把農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障體系，認(rèn)為這種方案更具有可操作性。大部分學(xué)者（華迎放，2005；鄭功成，2006，等）則持有第三種思路，主張建立相對獨(dú)立的農(nóng)民工社會保障模式。華迎放（2005）認(rèn)為，農(nóng)民工社會保障模式選擇應(yīng)適應(yīng)不同就業(yè)狀況的亞群體的情況，提出為農(nóng)民工專門建立彈性的個人賬戶制度。郭金豐（2006）在總結(jié)各省市實(shí)踐的基礎(chǔ)上，將已有農(nóng)民工社會保障模式歸納為四種模式，即農(nóng)村模式、完全城鎮(zhèn)模式、綜合模式、差異城鎮(zhèn)模式，其中綜合模式、差異城鎮(zhèn)模式是在現(xiàn)有社會保障制度之外構(gòu)建一個新的制度，可以統(tǒng)稱為相對獨(dú)立模式，并對各種模式的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)進(jìn)行了比較和評價，指出在現(xiàn)有條件下構(gòu)建相對獨(dú)立的農(nóng)民工社會保障制度是現(xiàn)實(shí)可行的選擇。

對于建立農(nóng)民工社會保障的路徑選擇和具體實(shí)施建議，學(xué)者們也進(jìn)行了積極的探討。大多數(shù)學(xué)者（鄭功成，2006；郭金豐，2006；等等）從現(xiàn)實(shí)情況及農(nóng)民工流動性強(qiáng)、工資水平低及內(nèi)部逐步分化的特點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)為農(nóng)民工社會保障建設(shè)不宜也不可能求大求全、齊頭并進(jìn)，而應(yīng)該堅持分類分層分階段逐步推進(jìn)的策略和基本原則，依次建立農(nóng)民工的工傷保險制度、醫(yī)療保險制度尤其是大病醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保險制度、失業(yè)和生育保險制度，并輔以相應(yīng)的社會救助機(jī)制，尤其是應(yīng)該優(yōu)先建立針對農(nóng)民工的以普遍性為原則的工傷保險制度。國務(wù)院研究室課題組（2006）認(rèn)為，在優(yōu)先把農(nóng)民工納入工傷保險和大病醫(yī)療保險的同時，應(yīng)積極探索和建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的過渡性養(yǎng)老保險辦法，邵國棟（2008）則設(shè)計了一個農(nóng)民工過渡性養(yǎng)老保險制度的具體辦法。

綜合以上研究成果，作者認(rèn)為，伴隨各地農(nóng)民工社會保障實(shí)踐的推進(jìn)，建立農(nóng)民工社會保障的理論研究也取得了較大的進(jìn)展，在一些重大問題方面形成了初步的共識，對于今后建立和完善農(nóng)民工社會保障制度、維護(hù)農(nóng)民工社會保障權(quán)益具有重要意義。但是，總體而言，農(nóng)民工社會保障的研究尚處于起步階段，研究方法較為單一，利用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的前言理論進(jìn)行深層次理論研究的文獻(xiàn)幾乎沒有，定性研究的多，實(shí)證研究的少而又少。研究視野太窄，絕大部分文獻(xiàn)就社會保障談社會保障，很少有文獻(xiàn)研究建立農(nóng)民工社會保障與農(nóng)民遷移決策、農(nóng)民工市民化等重大問題的關(guān)系。提出的政策思路過于粗線條，還缺乏現(xiàn)實(shí)性和可操作性。這也為我們今后的進(jìn)一步研究和可能的創(chuàng)新提出了如下努力的方向：（1）利用博弈論和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等前言理論，分析政府、企業(yè)和農(nóng)民工的多方博弈如何導(dǎo)致農(nóng)民工社會保障制度的演進(jìn)，揭示農(nóng)民工社會保障的制度變遷內(nèi)涵，研究新《勞動合同法》對農(nóng)民工社會保障的影響及其制度內(nèi)涵；（2）對農(nóng)民工社會保障與農(nóng)民遷移決策、農(nóng)民工市民化程度的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究；（3）研究如何通過建立過渡性養(yǎng)老保險辦法來解決現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)移續(xù)接的難題，如此等等。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭金豐：《城市農(nóng)民工人社會保障制度研究》，中國社會科學(xué)出版社，2006年版。

[2]董理：《我國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體的社會保障制度探析》，《武漢理工大學(xué)學(xué)報》2001年第5期。

[3]國務(wù)院課題組：《中國農(nóng)民工問題研究總報告》，《改革》2006年第5期。

（責(zé)任編輯：羅云鳳）