摘要：票據(jù)管理是政府非稅收入管理的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)和完善票據(jù)管理對(duì)于非稅收入征管工作的科學(xué)、規(guī)范、積極、健康發(fā)展意義深遠(yuǎn)。是做好政府非稅收入收繳、從源頭上治理“三亂”、保證政府收入及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶的有效措施。下面結(jié)合基層具體情況和工作中的一些做法，就票據(jù)管理工作談些看法。

關(guān)鍵詞：票據(jù) 管理 政府非稅收入

保德縣收費(fèi)管理局是財(cái)政票據(jù)的專職管理單位，我們對(duì)各種財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)、發(fā)售、繳銷、庫(kù)存等管理環(huán)節(jié)，都實(shí)行責(zé)任到人，細(xì)化職責(zé)；通過(guò)嚴(yán)格的財(cái)政票據(jù)管理，為堵塞非稅收入的跑、冒、滴、漏，強(qiáng)化支出管理，奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

▲▲ 一、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范化管理

1999年12月，為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)的管理與監(jiān)督，依法制止亂收費(fèi)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《山西省行政事業(yè)收費(fèi)管理?xiàng)l例》、《山西省行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)管理規(guī)定》，保德縣人民政府印發(fā)了《保德縣行政事業(yè)性票據(jù)管理辦法》，明確規(guī)定縣收費(fèi)局是收費(fèi)票據(jù)管理的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)收費(fèi)票據(jù)的管理和監(jiān)督，對(duì)收費(fèi)票據(jù)的購(gòu)領(lǐng)、繳銷、保管等做出了具體規(guī)定，重點(diǎn)就加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格處罰做出了明確說(shuō)明。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)管理和政府性基金實(shí)行“收支兩條線”管理的規(guī)定，我們制定實(shí)施了有效的措施，就實(shí)行“票款分離”辦法的收費(fèi)項(xiàng)目所使用的收費(fèi)票據(jù)，及如何管理和使用做了具體闡述。所有這些，都是我們加強(qiáng)票據(jù)管理工作的基本依據(jù)。

▲▲ 二、很抓票據(jù)管理，使票據(jù)規(guī)范化運(yùn)作

抓收入，強(qiáng)化資金征管。首先加大票據(jù)監(jiān)管力度，認(rèn)真落實(shí)票款同行制度，實(shí)現(xiàn)票據(jù)發(fā)放、核銷與資金監(jiān)繳入庫(kù)的有機(jī)結(jié)合，做到以票管費(fèi)，以票控收，從源頭上堵塞非稅收入管理的漏洞；然后全面清理執(zhí)收、執(zhí)罰部門的收費(fèi)項(xiàng)目，逐戶建立了行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)項(xiàng)目擋案，匯編整理收費(fèi)目錄，并將收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍向社會(huì)公示，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光收費(fèi)，從而有效治理“三亂”問(wèn)題。

抓規(guī)范，完善“票款分離”。主動(dòng)聽取各執(zhí)收單位的意見和建議，及時(shí)解決執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，以積極、穩(wěn)步推進(jìn)“單位開票、銀行代收、統(tǒng)一開戶、財(cái)政統(tǒng)管”的“票款分離”制度實(shí)施。

抓擴(kuò)大面，改革延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政性資金少而分散，管理不到位的實(shí)際的實(shí)際，要逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行了“罰繳分離”和“票款分離”制度，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)七所八站及中小學(xué)的收入過(guò)渡戶，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心，從源頭上規(guī)范非稅收入的征收和管理。

抓監(jiān)督，強(qiáng)化日常管理。從四個(gè)方面對(duì)“收支兩條線“落實(shí)情況進(jìn)行全方位、多角度的跟蹤監(jiān)督。一查帳目，檢查收支帳目、憑證，看是否按規(guī)定項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)和罰繳并及時(shí)、足額繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶；二查票據(jù)，看是否按規(guī)定使用了省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一印制或監(jiān)制的票據(jù)；三查支出，看對(duì)財(cái)政核撥款項(xiàng)是否按規(guī)定用途使用；四查管理，看財(cái)務(wù)收支是否納入單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，是否建立健全了財(cái)務(wù)管理制度。

▲▲ 三、強(qiáng)化票據(jù)管理，使票據(jù)工作做到更深更細(xì)

實(shí)行“驗(yàn)舊領(lǐng)新”的票據(jù)發(fā)放辦法，與單位的收費(fèi)進(jìn)度相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“以票控費(fèi)”。為了及時(shí)掌握部門、單位的收費(fèi)進(jìn)度，了解他們執(zhí)行的收費(fèi)完成情況，我們對(duì)各部門、單位已使用完畢的收費(fèi)票據(jù)，在重新購(gòu)領(lǐng)以前，參照各單位業(yè)務(wù)量大小，預(yù)留出在用周轉(zhuǎn)的部分財(cái)政票據(jù)，先行繳銷。如無(wú)不正當(dāng)理由，又不能先行繳銷欲直接購(gòu)領(lǐng)的部門、單位、我們不再發(fā)售新的收費(fèi)票據(jù)。

制定充足的票據(jù)計(jì)劃，保持合理庫(kù)存。按照市財(cái)政局票據(jù)管理部門的要求，每個(gè)季度在匯總縣直有關(guān)部門、單位各種財(cái)政票據(jù)用量的基礎(chǔ)上，制定出合理的票據(jù)計(jì)劃，及時(shí)購(gòu)進(jìn)，保持合理、必要的庫(kù)存，保證各單位的票據(jù)使用。對(duì)少數(shù)庫(kù)存不足，部門、單位又必需的財(cái)政票據(jù)，我們積極聯(lián)系兄弟區(qū)縣財(cái)政部門，保證聯(lián)系渠道暢通，臨時(shí)組織亟需票據(jù)，保證部門、單位正常使用。

及時(shí)銷毀過(guò)期、作廢票據(jù)，清理不合理庫(kù)存。由于有關(guān)票據(jù)改版等原因，已多次作廢有關(guān)票據(jù)，很多票據(jù)又是年度票，使得本來(lái)不大的庫(kù)容顯得捉襟見肘。依據(jù)有關(guān)票據(jù)存根滿五年銷毀的規(guī)定，對(duì)已作廢和過(guò)期的舊版票據(jù)，我們已三次作銷毀處理，及時(shí)清理出必要庫(kù)存，有利保障了必需的各種財(cái)政票據(jù)的及時(shí)購(gòu)進(jìn)。

▲▲ 四、進(jìn)一步加強(qiáng)票據(jù)管理工作的建議

1、加強(qiáng)制度規(guī)范建設(shè)?！缎姓S可法》頒布實(shí)施后，原來(lái)行業(yè)部門的規(guī)定缺少法律依據(jù)。入現(xiàn)行財(cái)政部制定的《行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金票據(jù)管理規(guī)定》以及省級(jí)有關(guān)部門制定的相關(guān)票據(jù)管理規(guī)定也具有局限性。只有加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)的立法理念，加快財(cái)政票據(jù)的立法步伐，制定出一部呼之欲出的財(cái)政票據(jù)管理規(guī)范，才是財(cái)政票據(jù)管理的當(dāng)務(wù)之急。

2、加大專用收款收據(jù)的監(jiān)管力度。就目前專用收款收據(jù)使用和存在的問(wèn)題來(lái)分析，一是監(jiān)管部門缺乏力度，二是有廣泛的使用群體，三是復(fù)雜多樣的收費(fèi)形式?jīng)]有對(duì)號(hào)入座的票據(jù)可供使用。因此造成了專用收款收據(jù)在使用和管理上的兩難境地。

3、徹底理順財(cái)政票據(jù)的發(fā)放渠道。目前，絕大多數(shù)財(cái)政票據(jù)都能夠做到省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一印制并由財(cái)政部門逐級(jí)發(fā)放和管理。但是，也有一些系統(tǒng)的票據(jù)領(lǐng)用是“條條管理”的。國(guó)家及相關(guān)部門要制定出臺(tái)具體政策，明確那些情況可以使用財(cái)政票據(jù)，使用那種票據(jù)，哪些使用稅票并照章納稅。使財(cái)政票據(jù)的使用更加規(guī)范、更加合理。

（責(zé)任編輯：羅云鳳）