稅收文化永遠(yuǎn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的理念，且與稅收的具體運(yùn)作息息相關(guān)，其形成和變革是漸進(jìn)和漫長的。為促進(jìn)我國稅收文化盡快與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求相適應(yīng)、相匹配，我們對(duì)稅收文化的發(fā)展不應(yīng)任其自然演進(jìn)，而應(yīng)有意識(shí)地積極推進(jìn)。

▲▲ 一、明確稅收文化建設(shè)的內(nèi)容

明確稅收文化建設(shè)的內(nèi)容，了解稅收文化的特征，是進(jìn)行稅收文化建設(shè)的基本前提。稅收文化是征納雙方在長期的征、納、用稅活動(dòng)中，逐步沉淀并形成和發(fā)展起來的群體意識(shí)、價(jià)值觀念和與之相適應(yīng)的物質(zhì)條件，以及用來規(guī)范稅收行為的行為準(zhǔn)則、稅收法律和制度。稅收文化作為社會(huì)文化的一個(gè)重要組成部分，既有文化的共性，也有自己的個(gè)性，具有階級(jí)性、時(shí)代性和非強(qiáng)制性等鮮明的特征。

從內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上看，稅收文化包括三個(gè)層面：表層的物質(zhì)文化，中間層的制度文化和更深層次的認(rèn)知文化。稅收物質(zhì)文化囊括稅收活動(dòng)中一切有形的物質(zhì)實(shí)體，是稅收文化的外在標(biāo)志，它包括辦公條件、稅收環(huán)境、征管手段和裝備等硬件措施；稅收制度文化即規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文化，包括人們?cè)诙愂諏?shí)踐中建立的稅收法律及其它一系列調(diào)整稅收活動(dòng)中人際關(guān)系的各項(xiàng)法律、規(guī)章等；稅收認(rèn)知文化是由人類在長期的稅收實(shí)踐活動(dòng)中形成的內(nèi)在精神文化，體現(xiàn)社會(huì)群體的意識(shí)特征，由稅收意識(shí)、稅收態(tài)度、稅收價(jià)值、稅收觀念及行為取向等構(gòu)成。

▲▲ 二、確立稅收文化建設(shè)的基本步驟

稅收文化的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的過程，它的形成和塑造不是一朝一夕就能完成的，必須經(jīng)過長期的耐心倡導(dǎo)和精心培育，以及不斷地實(shí)踐、總結(jié)、提煉、修改、充實(shí)、提高和升華。一般而言，大體要經(jīng)過以下三個(gè)步驟:

1、全面整理歸納資料，深入查擺分析問題。稅收文化建設(shè)，首先要大量、全面地收集有關(guān)稅務(wù)部門過去和現(xiàn)在的一切資料。要對(duì)現(xiàn)存的稅收文化進(jìn)行自我診斷，系統(tǒng)分析，看看自稅務(wù)部門創(chuàng)建以來，己經(jīng)形成了什么樣的傳統(tǒng)作風(fēng)、行為模式和特點(diǎn)，現(xiàn)有文化中哪些是積極向上的，哪些是保守落后的，哪些是符合時(shí)代要求、應(yīng)該發(fā)揚(yáng)的，哪些是落后于時(shí)代發(fā)展、應(yīng)該淘汰的等等。在分析診斷的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步歸納總結(jié)，把稅務(wù)部門最優(yōu)秀的東西加以完善和條理化，用富于哲理的語言表達(dá)出來，形成制度、規(guī)范、口號(hào)和守則。

2、精心提煉設(shè)計(jì)，大力倡導(dǎo)強(qiáng)化。此階段的主要工作是結(jié)合本地區(qū)實(shí)際和本單位特色，以現(xiàn)有稅收文化為基礎(chǔ)，發(fā)動(dòng)全體干部職工有針對(duì)、有重點(diǎn)地對(duì)稅收文化建設(shè)進(jìn)行設(shè)計(jì)。通過各種設(shè)計(jì)方案的歸納、比較、融合、提煉，設(shè)計(jì)出具有個(gè)性特色的稅收文化。在此基礎(chǔ)上，還要通過各種途徑進(jìn)行倡導(dǎo)和強(qiáng)化，力求使這些新文化、新觀念家喻戶曉，深入人心，化為行動(dòng)，并使之約定俗成，上升成為一種為大眾認(rèn)可、接受的群體意識(shí)。

3、通過實(shí)踐提高，建立長效機(jī)制。稅收文化建立以后，必須經(jīng)過長期、反復(fù)的實(shí)踐檢驗(yàn)，并在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)、提高和升華，將感性上升為理性，不斷提高稅收文化的整體層次。同時(shí)，要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，不斷充實(shí)和發(fā)展稅收文化的內(nèi)容，在不斷更新的過程中再塑和優(yōu)化，建立長效機(jī)制，使稅收文化永葆活力。

▲▲ 三、堅(jiān)持稅收文化建設(shè)的原則

1、稅收服務(wù)原則。國際貨幣基金組織專家把稅收征管方式比喻為一座金字塔，從底部向上依次為“為納稅人服務(wù)、納稅申報(bào)處理、稅款繳納、稅務(wù)審計(jì)、對(duì)違法行為的懲罰和稅務(wù)訴訟”?！盀榧{稅人服務(wù)”處于“金字塔”的最底層，可見稅收服務(wù)的重要基礎(chǔ)地位。

2、收入中心原則。在進(jìn)行稅收文化建設(shè)時(shí)，不論是從思想政治工作切入，還是從文明創(chuàng)建等活動(dòng)著手，都必須立足于組織收入這一稅收中心工作，這是稅收文化建設(shè)的根本。離開了這一中心，很容易陷入純文化的誤區(qū)。

3、以人為本原則。稅收文化建設(shè)作為一種文化管理模式，其建設(shè)的核心應(yīng)是“以人為本”。因此，加強(qiáng)稅收文化建設(shè)必須堅(jiān)持樹立人本觀念，把人的發(fā)展作為首要任務(wù)，尊重人性，發(fā)展個(gè)性，用先進(jìn)的稅收文化教育人、培養(yǎng)人、塑造人。要從尊重人、關(guān)心人、愛護(hù)人入手，營造和諧征納關(guān)系。

4、個(gè)性特色原則。個(gè)性是文化的力量所在，只有具有鮮明個(gè)性的稅收文化，才可能被社會(huì)廣泛關(guān)注和認(rèn)同。因此，稅務(wù)部門應(yīng)根據(jù)自身的具體情況，因地制宜地建設(shè)適合自己需要的、具有行業(yè)特點(diǎn)和自身特色的稅收文化。

5、創(chuàng)新發(fā)展原則。創(chuàng)建優(yōu)秀稅收文化，一方面要繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化，但同時(shí)也要隨著時(shí)代的發(fā)展，注意吸收當(dāng)代最先進(jìn)的科學(xué)文化技術(shù)知識(shí)，包括借鑒吸收國外先進(jìn)稅收文化成果，掌握現(xiàn)代化的科技手段和管理理念，不斷地進(jìn)行稅收文化創(chuàng)新。

▲▲ 四、加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)的理論和應(yīng)用研究

要通過整理中國的傳統(tǒng)稅收文化典籍，借鑒國外的先進(jìn)稅收文化理論，結(jié)合當(dāng)前稅收實(shí)際，大膽探索，創(chuàng)新理論，逐步建立和完善有中國特色的社會(huì)主義稅務(wù)文化理論體系，用于指導(dǎo)稅務(wù)文化實(shí)踐。

▲▲ 五、提高稅收文化建設(shè)的宣傳和倡導(dǎo)力度

要積極利用各種宣傳媒介，加大稅務(wù)文化建設(shè)宣傳工作力度，在充分利用稅收刊物、宣傳欄、宣傳標(biāo)語、宣傳單和文化墻等傳統(tǒng)載體的基礎(chǔ)上，著手挖掘稅收短信、稅務(wù)網(wǎng)站和稅收短片等新型媒介的巨大潛力，大力宣傳稅務(wù)文化，展示稅務(wù)文化建設(shè)成果。同時(shí)，對(duì)在稅務(wù)文化建設(shè)工作中表現(xiàn)突出、敢于創(chuàng)新的人和事，要積極宣傳、樹立典型，樹立正確的稅務(wù)文化建設(shè)輿論導(dǎo)向，激發(fā)廣大干部職工參與稅務(wù)文化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，積極營造稅務(wù)文化建設(shè)的輿論氛圍。

（責(zé)任編輯：段玉）