摘要：近幾年來，政府非稅收入管理已引起各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門的高度重視。雖然取得了一些成效，但問題仍然較多，加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理顯得尤為迫切。

關(guān)鍵詞：非稅收入 非稅管理

政府非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分。加強(qiáng)政府非稅收入管理是市場經(jīng)濟(jì)條件下理順政府分配關(guān)系、健全公共財(cái)政職能的客觀要求。近幾年來，政府非稅收入管理已引起各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門的高度重視。雖然取得了一些成效，但問題仍然較多，加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理顯得尤為迫切。

▲▲ 一、問題仍然突出

(一)執(zhí)法部門多，項(xiàng)目繁多，數(shù)量龐大，政府對總體情況把握不夠

現(xiàn)行執(zhí)收執(zhí)罰行為主要存在部門多，環(huán)節(jié)多，項(xiàng)目多，標(biāo)準(zhǔn)亂等問題。執(zhí)收執(zhí)罰單位一方面超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，甚至擅立收費(fèi)項(xiàng)目，另一方面則存在該收的不收，該罰的不罰，隨意減免，收人情費(fèi)，導(dǎo)致財(cái)政收入流失，貪污腐敗不可避免。

(二)資金管理不到位，政府難以統(tǒng)籌調(diào)劑

目前，對非稅收入主要是采取“收支兩條線”的管理方式，未真正觸及執(zhí)收執(zhí)罰單位利益，仍然是“誰收誰用，多收多用，多罰多返”，加上傳統(tǒng)的“重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外”習(xí)慣思維影響，非稅收入難以全額進(jìn)入預(yù)算“籠子”;加之財(cái)政部門在部門預(yù)算安排上采取的是先非稅后預(yù)算，這樣單位甚至財(cái)政機(jī)關(guān)相關(guān)管理部門往往不愿把非稅收入基數(shù)編制過高，造成科學(xué)的部門預(yù)算夾帶相關(guān)成份的人為因素，從而使非稅收入預(yù)算管理流于形式，政府統(tǒng)籌調(diào)劑乏力。

(三)法制不健全，監(jiān)督缺乏約束力

目前，非稅收入從立項(xiàng)、定標(biāo)、征收、票據(jù)管理和資金使用各個(gè)管理環(huán)節(jié)，沒有一套完整、統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī);行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入雖有一些地方性規(guī)章，但由于監(jiān)督不嚴(yán)或不合時(shí)宜，使得非稅收入管理無章可循或有章難循。同時(shí)，非稅收入征管和使用安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，造成各級財(cái)政的管理模式不一樣，不同地方的管理辦法不一致，財(cái)政部門在非稅收入的管理上處于被動(dòng)狀態(tài)，特別是對非稅收入管理中的違規(guī)行為缺乏強(qiáng)有力的法規(guī)約束。

▲▲ 二、規(guī)范政府非稅收入的對策建議

要使非稅收入管理步入法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道，唯有創(chuàng)新非稅收入管理模式，才能使政府非稅收入管理取得實(shí)質(zhì)性成效。

(一)更新政府非稅收入管理理念

要逐步淡化預(yù)算外資金概念，盡快建立非稅收入新理念，真正把各級領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識統(tǒng)一到非稅收入“所有權(quán)屬國家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財(cái)政”上來。一是要牢固樹立非稅收入是財(cái)政收入重要組成部分的新觀念，把規(guī)范政府非稅收入管理與加強(qiáng)稅收征管置于同等重要地位。二是樹立全局觀念，把非稅收入管理改革置于財(cái)政改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局來衡量，擺正政府與市場、政府與企業(yè)、整體與局部的關(guān)系，摒棄狹隘的地方保護(hù)主義、本位主義和分散主義的傾向。三是樹立宏觀調(diào)控觀念，注重完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管和公共服務(wù)的職能，減少和規(guī)范行政審批，通過改革規(guī)范非稅收入管理，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從而為建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)建立和完善規(guī)范化的非稅收入征收和管理體系

1、強(qiáng)化部門預(yù)算，編制綜合預(yù)算，將非稅收入逐步納入預(yù)算管理。非稅收入屬于政府財(cái)政性資金，必須按照綜合財(cái)政預(yù)算的要求，把非稅收入形成的可用財(cái)力納入統(tǒng)一的政府預(yù)算體系，實(shí)行真正意義上的綜合預(yù)算。

2、繼續(xù)深化“收支兩條線”改革。當(dāng)前，一是要按照“收支兩條線”要求，將非稅收入納入國庫集中支付和政府采購體系。二是完善賬戶管理，清理和規(guī)范預(yù)算單位的銀行賬戶，取消各征收單位以各種形式設(shè)立的收入過渡戶，確保各項(xiàng)預(yù)算外資金及時(shí)足額上繳財(cái)政，以防轉(zhuǎn)移、截留預(yù)算外資金、“小金庫”和“賬外賬”等問題的發(fā)生。三是實(shí)行收支脫鉤。要解決非稅收入管理中存在的深層次問題，其核心是深化“收支兩條線”管理，實(shí)行收支脫鉤。

3、擴(kuò)大和完善非稅收入銀行代收。對行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資產(chǎn)有償使用收入實(shí)行“收繳分離”;對罰款實(shí)行“罰繳分離”，款項(xiàng)由代收銀行直接上繳財(cái)政。嚴(yán)格非稅收入票據(jù)管理。加強(qiáng)票據(jù)管理總的原則是要做到統(tǒng)一領(lǐng)發(fā)，統(tǒng)一使用，統(tǒng)一保管，統(tǒng)一核銷和統(tǒng)一監(jiān)督。目前在不少地方改革中出現(xiàn)的統(tǒng)一的“非稅收入一般繳款書”是一種很好的模式，值得借鑒。從實(shí)際運(yùn)行來看，效果較好。建立和完善非稅收入征繳管理信息系統(tǒng)。開發(fā)非稅收入管理軟件，用科學(xué)的管理手段實(shí)現(xiàn)非稅收入從票據(jù)領(lǐng)購到自動(dòng)核銷、單位開票到自動(dòng)入賬、銀行代收到傳送信息、財(cái)政處理信息到分類管理等環(huán)節(jié)的一系列工作的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理。

（責(zé)任編輯：何小軍）