摘要：財(cái)務(wù)管理是高校內(nèi)部管理的重要組成部分，包括財(cái)務(wù)管理體制、預(yù)算管理、收支管理、結(jié)余及分配、專用墓金管理。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院；財(cái)務(wù)管理

財(cái)務(wù)管理是高校內(nèi)部管理的重要組成部分，包括財(cái)務(wù)管理體制、預(yù)算管理、收支管理、結(jié)余及分配、專用墓金管理、資產(chǎn)及負(fù)債管理、報(bào)告與分析、財(cái)務(wù)監(jiān)督等內(nèi)容，財(cái)務(wù)管理體制又是財(cái)務(wù)管理制度的基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)管理模式是學(xué)校依據(jù)高校財(cái)務(wù)管理制度實(shí)施財(cái)務(wù)管理所采用的具體方法和方式。獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)機(jī)制、運(yùn)行管理體制不同于普通高校和民辦高校，決定了其財(cái)務(wù)管理模式必然存在差異。

▲▲ 一、獨(dú)立核算

獨(dú)立學(xué)院的主要業(yè)務(wù)活動(dòng)與普通高?；疽恢?，應(yīng)按《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的有關(guān)規(guī)定單獨(dú)設(shè)置學(xué)院一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。由于引入企業(yè)理財(cái)理念，校辦產(chǎn)業(yè)執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度；基建業(yè)務(wù)按建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度及核算和管理的有關(guān)規(guī)定并人事業(yè)財(cái)務(wù)中核算；后勤業(yè)務(wù)在獨(dú)立學(xué)院成立初期就嚴(yán)格按社會(huì)化管理模式運(yùn)作，組建獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我完善的后勤社會(huì)化經(jīng)濟(jì)實(shí)體，執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。

▲▲ 二、預(yù)算管理

普通高校預(yù)算“大收入、大支出、大口徑、大管理”的概念同樣適用于獨(dú)立學(xué)院，但獨(dú)立學(xué)院沒有基建撥款，卻有著不亞于普通高校的基建支出；沒有設(shè)備撥款，卻同樣面臨著大量的設(shè)備投入。因此，獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)預(yù)算在支出的內(nèi)容上比普通高校涵蓋得更寬。

1．預(yù)算編制原則

普通高?！傲咳藶槌?、收支平衡、積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、效益優(yōu)先”的預(yù)算編制原則同樣適用：獨(dú)立學(xué)院。雖然國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸的支持民辦教育事業(yè)發(fā)展，但獨(dú)立學(xué)院應(yīng)增強(qiáng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下自主辦學(xué)的法人意識(shí)，對(duì)基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置等改善辦學(xué)條件所需資金應(yīng)先在投資人投入的資本金或?qū)W院積累中安排，上述資金不足且無新增投資的情況下，舉債也應(yīng)審慎適度，量力而行。

2．預(yù)算編制方法

獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)全部自籌，基本建設(shè)支出本質(zhì)上與設(shè)備購(gòu)置、大型修繕一樣，屬于建設(shè)性支出，可并人事業(yè)財(cái)務(wù)核算，即在事業(yè)會(huì)計(jì)科目體系中按建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度要求設(shè)置相關(guān)明細(xì)科目，這樣反映出的學(xué)校財(cái)務(wù)總況更全面直觀，符合獨(dú)立學(xué)院特殊機(jī)制的實(shí)際，從而實(shí)現(xiàn)不單設(shè)基建二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的沒想。

(1)收入預(yù)算。獨(dú)立學(xué)院的收人主要包括事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收人、其他收入和?？钍杖?。除注意前述三點(diǎn)外，編制方法與普通高校相同。

(2)支出預(yù)算。獨(dú)立學(xué)院的支出主要包括事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出和?？钪С龆糠帧＝?jīng)營(yíng)支出所占學(xué)院總支出的比重有限，其預(yù)算根據(jù)收入測(cè)算情況配比考慮即可；?？钪С鲱A(yù)算根據(jù)專款來源和使用要求在事業(yè)支出中安排，實(shí)行項(xiàng)目管理，收支配比；事業(yè)支出是預(yù)算工作的重點(diǎn)。

(3)結(jié)余預(yù)算。上年收支結(jié)余在按約定在投資人之間進(jìn)行分配之后，可能存留的部分未分配結(jié)余應(yīng)為投資人優(yōu)先所有。

(4)投資及其收益預(yù)算。對(duì)外投資屬于資金運(yùn)作的范疇，形式上只對(duì)事業(yè)基金的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，但投資的結(jié)果即收益卻與學(xué)校收支預(yù)算有關(guān)。對(duì)外投資是學(xué)校重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，年度財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)確定要實(shí)施的投資項(xiàng)目和預(yù)期收益應(yīng)單獨(dú)列示。

(5)專用基金預(yù)算。預(yù)算編制應(yīng)遵循“?？顚Ｓ?，量人為出”原則。收入預(yù)算按規(guī)定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，并要正確預(yù)期社會(huì)捐贈(zèng)的留本基金所能產(chǎn)生的收益；支出預(yù)算以收定支，留有余地。

▲▲ 三、建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度

1.建立內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系，明確二級(jí)學(xué)院（分校）財(cái)務(wù)管理體制、院（校）長(zhǎng)、財(cái)務(wù)部門、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的職責(zé)、權(quán)限等。實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制。經(jīng)費(fèi)籌措、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等重大事項(xiàng)由董事會(huì)決定，日常財(cái)務(wù)工作由院（校）長(zhǎng)負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)部門在院（校）長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一管理各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作。

2.建立預(yù)算管理制度。編制年度收入支出預(yù)算，合理確定各類人員的工資福利和日常公用經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)一定建設(shè)規(guī)模所需的經(jīng)費(fèi)，經(jīng)董事會(huì)批準(zhǔn)后報(bào)所屬高校和省財(cái)政廳、省教育廳備案。

3.建立成本核算制度。成本主要包括各類人員工資福利，經(jīng)常性公用經(jīng)費(fèi)（公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、購(gòu)置低值易耗品、材料、修繕費(fèi)等）、固定資產(chǎn)折舊等。按照配比原則，增設(shè)相關(guān)會(huì)計(jì)科目，真實(shí)反映教學(xué)科研活動(dòng)成果。

4.加強(qiáng)各類支出的預(yù)算管理和控制。按照國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)規(guī)章制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，安排各項(xiàng)支出。規(guī)范舉辦者的收支行為。借用所屬普通高校的土地、校產(chǎn)，聘請(qǐng)普通高校的教師，接受后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)等，應(yīng)簽訂相關(guān)合同或協(xié)議，逐項(xiàng)與有關(guān)普通高校和后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)部門按合約辦理結(jié)算并支付費(fèi)用。

▲▲ 四、加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)

實(shí)施有效財(cái)務(wù)監(jiān)督的宗旨是努力形成有效的經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制，保證學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)正常、規(guī)范、有序。獨(dú)立學(xué)院在自覺接受社會(huì)及業(yè)務(wù)主管部門監(jiān)督的同時(shí)，應(yīng)不斷加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制，將研究論證、過程控制和分析評(píng)價(jià)等措施貫穿于學(xué)校財(cái)經(jīng)工作的全過程，重點(diǎn)是建立健全各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，財(cái)務(wù)主筲人員離任審計(jì)制度，分級(jí)授權(quán)審批、財(cái)物賬分管等內(nèi)部控制與牽制制度，財(cái)務(wù)各環(huán)節(jié)的崗位責(zé)仟制度等。由于日前獨(dú)立學(xué)院——般未設(shè)監(jiān)事會(huì)，聯(lián)合辦學(xué)各方還應(yīng)注意加強(qiáng)對(duì)校董會(huì)在有關(guān)財(cái)經(jīng)事項(xiàng)決策的正確性和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)開支的合理性等方面的監(jiān)督，確保校董會(huì)作風(fēng)務(wù)實(shí)、運(yùn)作規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

高校獨(dú)立學(xué)院屬于非營(yíng)利組織中的民間非營(yíng)利組織．對(duì)高校來說是新生事物，其財(cái)務(wù)管理還有很長(zhǎng)的路要走。

參考文獻(xiàn)：

[1]山東省教育財(cái)會(huì)管理研究 司金貴 山東大學(xué)出版社 2008

（責(zé)任編輯：羅云鳳）