摘要：文章通過對當(dāng)前我國電子商務(wù)發(fā)展特點(diǎn)及現(xiàn)狀進(jìn)行描述，指出電子商務(wù)發(fā)展存在的問題和制約因素，探究建立符合我國國情的電子商務(wù)發(fā)展道路及監(jiān)管體系。

關(guān)鍵詞：電子商務(wù) 網(wǎng)絡(luò) 監(jiān)管

電子商務(wù)是基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的新型經(jīng)濟(jì)活動，與國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展密切相關(guān)。目前，中國電子商務(wù)呈現(xiàn)出良好的整體發(fā)展勢頭，成為我國經(jīng)濟(jì)中最具活力的組成部分之一。“十一五”是我國發(fā)展電子商務(wù)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，在新形勢下，保持電子商務(wù)健康、快速發(fā)展，將其培育成為我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展新的增長點(diǎn)是我們面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

▲▲ 一、我國電子商務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

追溯電子商務(wù)的歷史，從1994年8 月NetMarketg公司成功完成第一筆網(wǎng)絡(luò)零售交易到今天，僅僅14年光景，電子商務(wù)經(jīng)歷了信息技術(shù)廠商和媒體為主體的第一階段（1997—1998年）和以電子商務(wù)服務(wù)商為主體的第二階段，以及（2001年后）以企業(yè)為主體的第三階段。經(jīng)過這三個階段的發(fā)展，如今的電子商務(wù)已到了一個比較成熟和光明的階段。我國的電子商務(wù)從無到有，從小到大，經(jīng)過十余年的發(fā)展，取得了很大的成就，形成了自身的發(fā)展特點(diǎn)。

（一）電子商務(wù)交易量增長迅速，發(fā)展?jié)摿^大

電子商務(wù)交易額快速增長。根據(jù)艾瑞咨詢公司數(shù)據(jù)顯示，2007年中國通過B2B電子商務(wù)完成的交易額達(dá)到21239億元，增長65.9%， 實(shí)現(xiàn)的運(yùn)營商營業(yè)收入達(dá)39億元，增長49.1%。隨著中小企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)進(jìn)程推進(jìn)和國家對電子商務(wù)發(fā)展日益重視，預(yù)計2011年總體營收規(guī)模將達(dá)到138億元。消費(fèi)群體發(fā)展速度快。阿里巴巴的調(diào)查數(shù)據(jù)，目前中國1000萬中小企業(yè)中，已有1/4的企業(yè)開始嘗試并熟練運(yùn)用電子商務(wù)工具。據(jù)淘寶網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，截至2007年12月31日，中國的網(wǎng)購人數(shù)超過5500萬，較2002年增長近7倍。每天有近900萬人在淘寶網(wǎng)“逛街”，相當(dāng)于近600個像沃爾瑪、家樂福這種大型賣場的平均客流量。

（二）電子商務(wù)的行業(yè)應(yīng)用進(jìn)一步拓展

行業(yè)電子商務(wù)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭，電子商務(wù)成為外貿(mào)、能源、制造、金融等現(xiàn)行行業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展的重要渠道，在較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，如浙江地區(qū)目前已有上千家行業(yè)網(wǎng)站，約為全國行業(yè)網(wǎng)站的1／2；中國電信運(yùn)營商、軟件及系統(tǒng)集成商積極開展電子商務(wù)服務(wù)，移動商務(wù)成為電子商務(wù)發(fā)展的新領(lǐng)域；電子商務(wù)服務(wù)及網(wǎng)絡(luò)公司自身正在向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，形成了初具規(guī)模的電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，已經(jīng)涌現(xiàn)出阿里巴巴、中國鋼鐵網(wǎng)、中國化工網(wǎng)等一大批網(wǎng)上采購市場；以展覽信息服務(wù)為特色的網(wǎng)上展覽會成為電子商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的由一個新亮點(diǎn)；網(wǎng)絡(luò)廣告服務(wù)繼續(xù)保持旺盛的增長勢頭，2007年中國網(wǎng)絡(luò)廣告整個市場規(guī)模增長至76.8億元人民幣，同比增長54%。

（三）電子商務(wù)模式創(chuàng)新日益活躍

近幾年，電子商務(wù)模式創(chuàng)新活躍。以產(chǎn)業(yè)鏈為背景的B2B交易平臺呈現(xiàn)出不同行業(yè)特色；B2C第三方交易平臺不斷為消費(fèi)者提供新穎的交易方式；全新的第二代智能交易平臺開始推廣應(yīng)用；搜索引擎吸引了網(wǎng)民的注意力，成為電子商務(wù)最有潛力的盈利工具之一；網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)游戲?yàn)槿藗兲峁┝诵碌奶摂M娛樂方式，并且形成新的產(chǎn)業(yè)；給予Web2.0的新技術(shù)手段，如博客、RSS（Really Simple Syndication）、Wiki（Wikipedia）、播客等，也在中國迅速擴(kuò)散。模式的創(chuàng)新、產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新促使電子商務(wù)企業(yè)投資規(guī)模獲得爆發(fā)性增長。

（四）電子商務(wù)呈現(xiàn)出多層次、多元化的發(fā)展態(tài)勢

中國電子商務(wù)發(fā)展正在從大城市和沿海地區(qū)向中小城市和內(nèi)陸城市擴(kuò)張，呈現(xiàn)出多層次發(fā)展的格局。電子商務(wù)的參與主體呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，不僅大中型企業(yè)積極參與電子商務(wù)，中小企業(yè)也開始在電子商務(wù)領(lǐng)域開拓，還有大量的消費(fèi)者通過第三方交易平臺上進(jìn)行交易。

▲▲ 二、我國電子商務(wù)發(fā)展面臨的制約因素

雖然電子商務(wù)在我國獲得了迅速的發(fā)展，但同發(fā)達(dá)國家相比，我國大部分電子商務(wù)是非支付型電子商務(wù)，即網(wǎng)上營銷，網(wǎng)下支付，而且只有少數(shù)能完成電子商務(wù)交易的整個流程。從這個意義上來說，我國的電子商務(wù)還基本上處于初級發(fā)展階段，存在一些制約因素亟需解決。

（一）電子商務(wù)法制環(huán)境亟需完善

我國屬大陸法系，不同于判例法系國家，對電子商務(wù)這一快速發(fā)展的新鮮事物，我國的立法體系不能采用事后救濟(jì)的原則。雖然我國先后制定了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《中華人民共和國計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理暫行規(guī)定》等40多種法律、法規(guī)，但面對網(wǎng)絡(luò)世界日新月異的變化，法律體系建設(shè)相對滯后，一些涉及電子商務(wù)的立法明顯欠缺，比如電子合同、在線支付、電子商務(wù)稅收、市場準(zhǔn)入、信息資源管理、隱私權(quán)保護(hù)、電子證據(jù)等方面尚未立法和相應(yīng)規(guī)范。此外，對電子商務(wù)概念界定不夠清晰，電子商務(wù)監(jiān)管管轄原則也不明確。

（二）信用體系較為薄弱

推動電子商務(wù)的發(fā)展必須以市場信用和社會信用為基礎(chǔ)?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)失信行為已經(jīng)引起廣大網(wǎng)民的廣泛關(guān)注，電子商務(wù)交易雙方特別是買方的信任度往往成為評價電子商務(wù)秩序狀況的重要指標(biāo)。其中網(wǎng)站主辦者身份和商品服務(wù)的真實(shí)性合法性、有效性、公開度成為重要內(nèi)容。由于目前缺乏對垃圾信息的法律法規(guī)，對網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息規(guī)則、核查以及主辦者交易服務(wù)商的相關(guān)法定義務(wù)的監(jiān)管尚未完成。進(jìn)而導(dǎo)致消費(fèi)者的合法權(quán)益得不到有效的保護(hù)。違法者和侵權(quán)者也得不到應(yīng)有的懲戒，加強(qiáng)電子商務(wù)信用工作尤為重要。

（三）電子支付體系建設(shè)略顯滯后

電子商務(wù)要在網(wǎng)上直接進(jìn)行交易，需要銀行等金融機(jī)構(gòu)及其電子化的配合，需要通過信用卡等多種方式來完成交易，以及在國際貿(mào)易中通過金融網(wǎng)絡(luò)的連接來支付和收費(fèi)。我國目前各個國有專業(yè)銀行選用的通信平臺不統(tǒng)一，不利于各銀行間跨行業(yè)務(wù)的互聯(lián)、信息互通以及中央銀行的金融監(jiān)管。同時，各行信用卡標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，不能通用。

（四）監(jiān)管體系及配套設(shè)施尚需完善

查處網(wǎng)絡(luò)違法行為須要有網(wǎng)上工作平臺，但我國較多地方基層執(zhí)法單位都不具備此條件，甚至連一臺可以上網(wǎng)的電腦都沒有，制約了電子商務(wù)違法案件的查處。全國乃至同一地區(qū)各部門之間未實(shí)現(xiàn)電腦聯(lián)網(wǎng)，部分信息資源無法共享。有效的行政監(jiān)管機(jī)制尚未形成，多頭管理現(xiàn)象仍然存在，部門職能交叉，管理要求不一，未形成合力，難以適應(yīng)社會化、多樣化的電子商務(wù)發(fā)展。

（五）電子認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚不完備

中國電子認(rèn)證服務(wù)行業(yè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)在國家信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的推動下，已初具規(guī)模，包括PKI系列標(biāo)準(zhǔn)、密碼技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、物理環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)等。然而，從電子認(rèn)證的技術(shù)和管理來講，這些標(biāo)準(zhǔn)還未形成體系，管理標(biāo)準(zhǔn)特別是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)還有待加強(qiáng)。與發(fā)達(dá)國家相比，還需要大量的標(biāo)準(zhǔn)制定和開發(fā)工作，也需要配套相關(guān)規(guī)范和實(shí)施細(xì)則。

（六）物流與信息化尚未形成有效結(jié)合

電子商務(wù)需要網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與信息產(chǎn)業(yè)的有效結(jié)合。近幾年，我國許多物流企業(yè)都積極關(guān)注物流信息技術(shù)的發(fā)展，努力開發(fā)或引進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的物流信息平臺，以求快速融入一體化的全球物流網(wǎng)絡(luò)。雖然MIS、MRP、ERP、LRP或POS系統(tǒng)已經(jīng)廣泛出現(xiàn)在物流企業(yè)中，但從整體效果看，企業(yè)平臺各自為政，行業(yè)平臺服務(wù)有限，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，區(qū)域平臺難以實(shí)現(xiàn)跨平臺操作，造成無法進(jìn)行信息互聯(lián)、互通和互操作。同時，還存在物流信息平臺資源挖掘不夠，物流業(yè)務(wù)不暢等問題。

▲▲ 三、構(gòu)建有中國特色的電子商務(wù)發(fā)展市場環(huán)境和監(jiān)管體系

今年是全面貫徹落實(shí)十七大戰(zhàn)略部署的開局之年，也是中國網(wǎng)民數(shù)量超過美國，成為全球具有最充分的客戶資源和最大的市場空間的一年。在這種形勢下，需要有效化解“快速發(fā)展”和“規(guī)范監(jiān)管”這一對電子商務(wù)發(fā)展中的矛盾，逐步構(gòu)建有中國特色的電子商務(wù)監(jiān)管體系，不斷完善電子商務(wù)發(fā)展的配套市場環(huán)境，保證我國電子商務(wù)的健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

（一）規(guī)范電子商務(wù)發(fā)展秩序，逐步構(gòu)建有中國特色的電子商務(wù)監(jiān)管體系

1、建立相互協(xié)調(diào)、緊密配合的組織保障體系和工作機(jī)制。進(jìn)一步明確政府相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)及公眾的職責(zé)與義務(wù)，一方面加強(qiáng)對電子商務(wù)從業(yè)人員、企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)的管理，維護(hù)電子商務(wù)活動的正常秩序；另一方面，建立各種形式的行業(yè)自律性組織和制度，發(fā)揮各種行業(yè)協(xié)會、資質(zhì)認(rèn)證等機(jī)構(gòu)在行業(yè)自我約束、自我管理以及制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范企業(yè)行為等方面的作用。

2、盡快研究制定電子商務(wù)監(jiān)督管理規(guī)范。完善市場主體準(zhǔn)入條件，制定市場主體備案信息規(guī)范和備案制度，加強(qiáng)對電子商務(wù)活動中基本要素的規(guī)范和管理。逐步建立虛擬貨幣、電子合同、網(wǎng)上產(chǎn)品與服務(wù)信息的監(jiān)測體系，加大對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)管力度。

3、建立健全技術(shù)監(jiān)管工作體系。一是完善市場主體設(shè)立網(wǎng)站、發(fā)布網(wǎng)頁、從事網(wǎng)上經(jīng)營活動情況的搜索建檔工作，建立各地電子商務(wù)主體信息數(shù)據(jù)庫。二是在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范下，開發(fā)電子商務(wù)主體智能巡查監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)測等監(jiān)管系統(tǒng)，建立以電子商務(wù)主體信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的電子商務(wù)監(jiān)管平臺，具備實(shí)時搜索、識別、跟蹤有關(guān)電子商務(wù)信息的能力。三是加強(qiáng)對電子商務(wù)主體的網(wǎng)上經(jīng)營活動監(jiān)測工作，有效實(shí)施網(wǎng)上巡查工作。

4、逐步完善信用監(jiān)管工作體系。把有關(guān)電子商務(wù)的內(nèi)容和信息擴(kuò)充到聯(lián)合征信系統(tǒng)之中，建立電子商務(wù)信用信息庫。推廣實(shí)施經(jīng)營性網(wǎng)站備案，公開網(wǎng)上的真實(shí)信息。開展以企業(yè)數(shù)字證書為載體的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體身份認(rèn)證工作，規(guī)范管理電子商務(wù)主體在其網(wǎng)站或網(wǎng)頁上主動公開展示包括經(jīng)營資格在內(nèi)的真實(shí)身份信息。

（二）不斷完善配套市場環(huán)境，為電子商務(wù)提供良好的發(fā)展條件

與我國流通業(yè)創(chuàng)辦超級市場、連鎖店相比，電子商務(wù)只比最為發(fā)達(dá)的美國晚了幾年。要抓住這一機(jī)遇，積極構(gòu)建我國電子商務(wù)發(fā)展的相關(guān)配套發(fā)展環(huán)境。

1、推進(jìn)信用服務(wù)體系建設(shè)和市場誠信體系建設(shè)，形成既符合我國國情又與國際接軌的信用體系。建立健全我國社會信用管理體系，通過對客戶的調(diào)查和事前、事中、事后的風(fēng)險控制。建立科學(xué)、合理、權(quán)威、公正的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立健全相關(guān)部門間信用信息資源的共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的動態(tài)采集、處理、交換。

2、盡快完善電子商務(wù)相關(guān)的法律體系，消除制約電子商務(wù)發(fā)展的法律瓶頸。盡快制定電子合同法、網(wǎng)上知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法、隱私權(quán)保護(hù)法、網(wǎng)上信息管制、電子商務(wù)平臺交易的監(jiān)管、打擊網(wǎng)上犯罪等法律法規(guī)，逐步形成電子商務(wù)法律體系。加緊編制電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，明確電子商務(wù)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和工作重點(diǎn)。

3、建立健全電子認(rèn)證體系，為社會提供可靠的電子認(rèn)證服務(wù)。整合現(xiàn)有資源，完善電子認(rèn)證基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范電子認(rèn)證服務(wù)，建立布局合理的電子認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)交叉認(rèn)證。

4、加快在線支付體系建設(shè)，為電子商務(wù)發(fā)展提供有效的支付、結(jié)算保證。進(jìn)一步完善在線資金清算體系，推動在線支付業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化并與國際接軌。加緊制定在線支付業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究風(fēng)險防范措施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險控制。大力推廣銀行卡等電子支付工具，推動網(wǎng)上支付、電話支付和移動支付等新興支付工具的發(fā)展。研究制定第三方支付服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理措施，實(shí)現(xiàn)銀行與第三方支付服務(wù)的銜接協(xié)同。

5、積極發(fā)展現(xiàn)代物流體系，發(fā)揮電子商務(wù)與現(xiàn)代物流的整合優(yōu)勢，有效支撐電子商務(wù)的廣泛應(yīng)用。進(jìn)一步完善信息平臺等現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)物流信息資源共享，實(shí)現(xiàn)信息互操作，不斷提升物流業(yè)信息化水平。

（責(zé)任編輯：段玉）