摘要：政府經(jīng)濟(jì)管理模式指國家確立的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，政府相應(yīng)地采取經(jīng)濟(jì)管理組織體系和調(diào)控方式以及經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和現(xiàn)代管理制度等。不同經(jīng)濟(jì)制度國家所選擇的政府經(jīng)濟(jì)管理模式是不同的。

關(guān)鍵詞：政府參與 經(jīng)濟(jì)管理 模式

中國的經(jīng)濟(jì)管理模式變革是基于經(jīng)濟(jì)全球化背景之上，而經(jīng)濟(jì)全球化是資本主義生產(chǎn)方式在全球擴(kuò)展中所引起的跨國商品和服務(wù)交易及國際資本流動(dòng)規(guī)模和形式的增加，以及技術(shù)的廣泛迅速傳播使世界各國經(jīng)濟(jì)的相互依賴性不斷增強(qiáng)的客觀歷史過程。因此，面對這一歷史潮流，從某種意義上講，中國政府能否成功進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理模式的變革首先取決于能否深刻地理解經(jīng)濟(jì)全球化的本質(zhì)和內(nèi)涵，準(zhǔn)確地把握由此帶來的對政府經(jīng)濟(jì)管理模式的。

20世紀(jì)80年代初我國開始實(shí)施改革開放，由傳統(tǒng)高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向以自由競爭為主的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，恰逢從這一時(shí)期開始，經(jīng)濟(jì)全球化浪潮風(fēng)起云涌，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有新局面、新特點(diǎn)，這就要求仍處在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段的我國政府以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化為目標(biāo)，對政府的經(jīng)濟(jì)管理職能進(jìn)行全面而又徹底的改革。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革也要求政府經(jīng)濟(jì)管理職能迅速進(jìn)行轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)全球化下國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而轉(zhuǎn)變的根本就是要將政府由過去傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的集權(quán)型打造成市場經(jīng)濟(jì)體制下的服務(wù)型。結(jié)合我國國情分析了市場化經(jīng)濟(jì)改革以來我國政府在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面的得失及有用的政策經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用成本——收益核算法評估了近幾年來政府機(jī)構(gòu)改革的績效，對政府參與下的我國經(jīng)濟(jì)管理模式進(jìn)行初討。

第一，我國傳統(tǒng)的政府管理模式存在著很大的弊端，為今后我國政府經(jīng)濟(jì)管理模式的創(chuàng)新創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。壟斷公共物品提供、統(tǒng)籌統(tǒng)攬，以大量的行政審批手段過多地干預(yù)政府經(jīng)濟(jì)，政府運(yùn)作透明度差、法治環(huán)境欠缺，而這與市場經(jīng)濟(jì)所要求的經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式間接化、決策方式科學(xué)化、領(lǐng)導(dǎo)方式人本化是差距很遠(yuǎn)的。

第二，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，政府職能要在精簡、效率的原則基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)充，以便更好地承擔(dān)起社會(huì)公共產(chǎn)品提供者的職責(zé)，為此，就需要對政府經(jīng)濟(jì)管理績效進(jìn)行評估。改革目的就是要對政府職能進(jìn)行重新界定，界定政府公共產(chǎn)品提供領(lǐng)域，成為市場經(jīng)濟(jì)條件下的“理性經(jīng)濟(jì)人主體”，通過成本收益率的核算來糾正政府決策中的失誤，以保持政府改革的正確方向。以1994-2003年中國大陸各省份的面板數(shù)據(jù)為樣本，采用成本·收益法分別計(jì)算了各省政府的經(jīng)濟(jì)管理績效，結(jié)果顯示東部地區(qū)政府改革的效率最高，其典型的成本——收益比率為1.25，其次是中部地區(qū)，其典型的成本——收益比率為0.25，最后則是西部地區(qū)，其典型的成本——收益比率為0.18.由此可見，東部地區(qū)政府改革是最富有成效的。除此之外，對影響政府經(jīng)濟(jì)管理績效的各因素提出分析，結(jié)果表明:(1)公務(wù)員收水平的高低與政府改革績效成正比，“高薪養(yǎng)廉”政府在我國具備了一定程度的可操作性，在一定程度上杜絕行賄受賄現(xiàn)象，穩(wěn)定公務(wù)員工作心態(tài)，建立廉潔效率政府;（2)政府職能重新界定過程中有著規(guī)模經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，轉(zhuǎn)型期間政府規(guī)模的適當(dāng)擴(kuò)張有助于提高政府改革效率;(3)提高區(qū)域?qū)ν忾_放度有利于政府改革績效的提升，建立政府一市場的信息交流反饋機(jī)制是提高政府行政透明度的必要條件。

第三，政府在經(jīng)濟(jì)管理職能方面的創(chuàng)新是形成具有中國特色的宏觀調(diào)控體系、加速市場發(fā)育和法制建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，目前應(yīng)著力解決政府行政干預(yù)過多的問題，今后政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)向有限型、服務(wù)型方向邁進(jìn)，依據(jù)產(chǎn)權(quán)界定原理，對政府職能重新定位。

第四，政府經(jīng)濟(jì)管理手段的創(chuàng)新，必須是在借鑒西方成熟的經(jīng)濟(jì)管理手段方面，同時(shí)還要結(jié)合我國具體國情來加以確定。發(fā)達(dá)資本主義國家所提出的各種宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段均是以本國市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作為基礎(chǔ)來加以制訂的，而我國正處于從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程之中，因而政府在制訂經(jīng)濟(jì)管理手段方面，在借鑒人家經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還必須以我國基本國情為出發(fā)點(diǎn)。幾次降息的結(jié)果就表明照搬照抄西方的經(jīng)驗(yàn)不一定在我國管用。而近幾年來，我國從實(shí)際情況出發(fā)，創(chuàng)造性的提出了“軟著陸”、“點(diǎn)剎車”、抓緊土地使用審批權(quán)等作法在實(shí)踐中則產(chǎn)生了巨大的作用，取得了不少有用的經(jīng)驗(yàn)，為我國政府進(jìn)一步調(diào)控經(jīng)濟(jì)、降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、解決過熱現(xiàn)象提供了有益的參考。

第五，在政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)改革方面，結(jié)合西方行政機(jī)構(gòu)改革的新趨勢，提出了我國政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)、原則以及若干建議。當(dāng)今西方國家政府行政機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)重要體現(xiàn)就是效率優(yōu)先，這主要表現(xiàn)在其建立“小政府”、職能機(jī)構(gòu)分離、分權(quán)并加以強(qiáng)化等各方面。以當(dāng)今世界政府改革的潮流為基準(zhǔn)，本文提出在今后較長一段時(shí)間內(nèi)，我國政府機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)就是建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府職能機(jī)構(gòu)，以精簡效率為先，同時(shí)以成本收益核算加以監(jiān)督、強(qiáng)化，大力發(fā)展第三部門以接管市場環(huán)境下政府精簡機(jī)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)管理效率所必須脫手的一些包袱和機(jī)構(gòu)，這對于維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全也有著不可估量的重要意義。

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（責(zé)任編輯：何小軍）